近期，河北省石家莊市多家客運(yùn)企業(yè)聯(lián)名向中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)交通廣播反映，石家莊市公共交通集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“石家莊公交集團(tuán)”）的部分車(chē)輛在未取得《道路運(yùn)輸證》的情況下從事包車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)。
石家莊公交集團(tuán)部分車(chē)輛涉嫌未辦理《道路運(yùn)輸證》從事包車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)
2025年3月26日下午5點(diǎn)，記者來(lái)到石家莊市職教園區(qū)，陸續(xù)有噴涂“石家莊市公共交通集團(tuán)”標(biāo)識(shí)的新能源車(chē)穿梭于園區(qū)學(xué)校間，車(chē)牌均為黃綠色，車(chē)輛前擋風(fēng)玻璃右下角都有序列號(hào)，不同的數(shù)字代表不同的行經(jīng)線(xiàn)路。據(jù)了解，這些車(chē)輛只負(fù)責(zé)接送園區(qū)教職工上下班，無(wú)論車(chē)程遠(yuǎn)近，每位教職工上車(chē)需交1元，非園區(qū)教職員工不能乘坐。
司機(jī)1：這是拉老師上下班的車(chē)。每天8點(diǎn)送到，下午五點(diǎn)半接。
教職工1：到省博物館，坐中山路那條線(xiàn)，26路。
教職工2：直接掃碼，1塊錢(qián)。
石家莊市職教園區(qū)2024年6月的班車(chē)租賃招標(biāo)公告以及中標(biāo)公告顯示，該項(xiàng)目采取單一來(lái)源采購(gòu)，供應(yīng)商為石家莊公交集團(tuán)，租期一年。
2024年6月石家莊市職教園區(qū)班車(chē)租賃單一來(lái)源公告截圖
牛振河從事公交客運(yùn)10余年、道路客運(yùn)30余年，曾就職于城市公交、道路客運(yùn)企業(yè)，現(xiàn)為石家莊某客運(yùn)公司安全顧問(wèn)，也是問(wèn)題反映人之一。針對(duì)上述招投標(biāo)項(xiàng)目，他認(rèn)為石家莊公交集團(tuán)屬于違規(guī)操作。
牛振河：在公交車(chē)的目錄里，一般的公交車(chē)，是大開(kāi)門(mén)、低地板，還有一種就是他們現(xiàn)在買(mǎi)的這種旅游造型的公交車(chē)，目前有200多臺(tái)。它（石家莊公交集團(tuán)）就利用這種旅游造型的公交車(chē)，大量地參與社會(huì)上的招投標(biāo)項(xiàng)目。第一，石家莊公交集團(tuán)是沒(méi)有道路旅客運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)資質(zhì)的。第二，它的車(chē)輛是公交車(chē)輛，公交車(chē)輛是沒(méi)有《道路運(yùn)輸證》的，所以說(shuō)它沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
河北省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家殷偉凱認(rèn)為，石家莊職教園區(qū)的這個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目從客運(yùn)方式來(lái)看屬于《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》中的包車(chē)客運(yùn)，即以運(yùn)送團(tuán)體旅客為目的，將客車(chē)包租給用戶(hù)安排使用，提供駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線(xiàn)行駛，由包車(chē)用戶(hù)統(tǒng)一支付費(fèi)用。作為包車(chē)客運(yùn)，投標(biāo)企業(yè)要有《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，參與車(chē)輛要有《道路運(yùn)輸證》。
殷偉凱：這個(gè)應(yīng)該屬于包車(chē)客運(yùn)。包車(chē)客運(yùn)，首先企業(yè)得有道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，然后車(chē)輛還得有《道路運(yùn)輸證》，使用合法合規(guī)的車(chē)輛。
《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》支持了殷偉凱的說(shuō)法。相關(guān)規(guī)定稱(chēng)，從事包車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)，企業(yè)不僅要取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，相關(guān)車(chē)輛還需要持有“車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證”，即《道路運(yùn)輸證》，二者缺一不可。
石家莊交通運(yùn)輸局總工程師許艷波介紹，河北省內(nèi)取得《道路運(yùn)輸證》的客運(yùn)班車(chē)都在河北省重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控服務(wù)平臺(tái)上有備案。該平臺(tái)是由交通運(yùn)輸部研發(fā)的全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的一部分，重點(diǎn)對(duì)旅游客車(chē)、包車(chē)客車(chē)以及三類(lèi)以上班線(xiàn)客車(chē)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行監(jiān)管，所有經(jīng)過(guò)審批，具有運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)，均可通過(guò)平臺(tái)查詢(xún)到所屬車(chē)輛相關(guān)信息。
記者：也就是說(shuō)在這個(gè)平臺(tái)上備案的車(chē)輛，顯示的車(chē)輛是說(shuō)明它具備這樣的資質(zhì)。
許艷波：對(duì)，你說(shuō)得完全正確。因?yàn)樵诮煌ò踩矫嫖覀冎攸c(diǎn)是抓“兩客一?！薄！皟煽汀睂儆诎嗑€(xiàn)客運(yùn)和包車(chē)客運(yùn)，“一?！笔俏ｋU(xiǎn)品化學(xué)品運(yùn)輸，這是我們從安全角度重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的三類(lèi)車(chē)型。省里邊的這個(gè)平臺(tái)（河北省11個(gè)）設(shè)區(qū)市的執(zhí)法部門(mén)也都能看到。
記者在河北省重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控服務(wù)平臺(tái)查詢(xún)石家莊公交集團(tuán)所中標(biāo)的石家莊職業(yè)教育園區(qū)班車(chē)租賃項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)車(chē)輛是否具有《道路運(yùn)輸證》的備案記錄，發(fā)現(xiàn)石家莊公交集團(tuán)的名下并未有備案車(chē)輛。
交通運(yùn)輸主管部門(mén)曾下發(fā)整改通知，石家莊公交集團(tuán)依舊涉嫌違規(guī)運(yùn)營(yíng)
2023年8月，石家莊新干線(xiàn)客運(yùn)有限公司、石家莊運(yùn)輸集團(tuán)有限公司、冀運(yùn)集團(tuán)股份有限公司等11家客運(yùn)企業(yè)聯(lián)名就石家莊公交集團(tuán)“使用汽電車(chē)非法運(yùn)營(yíng)包車(chē)客運(yùn)”的情況向石家莊市道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行反映。
11家客運(yùn)企業(yè)聯(lián)名反映問(wèn)題的截圖
就此事，2025年3月18日，石家莊市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)綜合業(yè)務(wù)科一位工作人員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，針對(duì)客運(yùn)企業(yè)反映的問(wèn)題，他們已進(jìn)行了深入調(diào)查，并對(duì)石家莊公交集團(tuán)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了約談。2024年6月25日，石家莊市交通運(yùn)輸局向該支隊(duì)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范包車(chē)客運(yùn)企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)石家莊公交集團(tuán)從事包車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)的不合規(guī)事宜進(jìn)行提示，其中明確指出要向石家莊公交集團(tuán)下達(dá)整改通知，規(guī)定期限，令其整改到位。
石家莊市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)工作人員：通過(guò)調(diào)查，公交（集團(tuán)）運(yùn)行確實(shí)有些不規(guī)范的行為。有的是用包車(chē)名義，但是實(shí)際是公交的車(chē)輛。另外就是參與企業(yè)招投標(biāo)這種，我們進(jìn)行規(guī)范，要求它作為公交企業(yè)不要參與這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，我們支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)也針對(duì)公交公司（石家莊公交集團(tuán)）不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)公交公司（石家莊公交集團(tuán)）進(jìn)行約談，包括他們的負(fù)責(zé)人。
石家莊市交通運(yùn)輸局向所屬綜合行政執(zhí)法支隊(duì)下發(fā)通知，要求其對(duì)石家莊公交集團(tuán)從事包車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)的不合規(guī)事宜進(jìn)行提示
值得注意的是，在這次整改通知下發(fā)后，石家莊公交集團(tuán)于2024年的8月16日至22日，投標(biāo)了“河北醫(yī)科大學(xué)臨床學(xué)院學(xué)生見(jiàn)習(xí)用車(chē)租賃服務(wù)項(xiàng)目”并于9月6日中得此標(biāo)。
整改通知下發(fā)不足兩月即投標(biāo)新項(xiàng)目，是否完成了整改內(nèi)容？石家莊公交集團(tuán)是否存在違規(guī)運(yùn)營(yíng)？針對(duì)記者的采訪(fǎng)要求，石家莊公交集團(tuán)沒(méi)有接受當(dāng)面采訪(fǎng)，僅于2025年2月19日做出書(shū)面回復(fù)，稱(chēng)：“已積極采取有效措施，正在完善相關(guān)制度?！?/p>
石家莊公交集團(tuán)因長(zhǎng)期無(wú)《道路運(yùn)輸證》違規(guī)運(yùn)營(yíng)遭到行政處罰
針對(duì)石家莊公交集團(tuán)存在部分車(chē)輛無(wú)《道路運(yùn)輸證》違規(guī)運(yùn)營(yíng)的情況，石家莊市道路運(yùn)輸局曾做出過(guò)處罰。例如，2025年3月21日，石家莊市交通運(yùn)輸局向石家莊公交集團(tuán)下達(dá)《違法行為通知書(shū)》，判定其在部分時(shí)間段內(nèi)的經(jīng)營(yíng)行為違反了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第二十五條，即“客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照確定的時(shí)間落實(shí)擬投入車(chē)輛和聘用駕駛員等承諾。交通運(yùn)輸主管部門(mén)核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)為投入運(yùn)輸?shù)目蛙?chē)配發(fā)《道路運(yùn)輸證》，注明經(jīng)營(yíng)范圍?！?/p>
依據(jù)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第九十七條第一款規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者使用未持合法有效《道路運(yùn)輸證》的車(chē)輛參加客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令改正，處3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
運(yùn)營(yíng)車(chē)輛不具備承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，乘客安全權(quán)益難保障
記者采訪(fǎng)中還了解到，車(chē)輛未辦理《道路運(yùn)輸證》，還面臨著更為嚴(yán)峻的問(wèn)題：乘客的保險(xiǎn)權(quán)益難以保障。根據(jù)《交通運(yùn)輸部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于做好道路運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為旅客投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，每座限額不低于40萬(wàn)元。而公交車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)的保險(xiǎn)額度遠(yuǎn)低于此標(biāo)準(zhǔn)，是否購(gòu)買(mǎi)乘客責(zé)任險(xiǎn)由運(yùn)營(yíng)主體決定。這也意味著，一旦發(fā)生意外事故，乘客獲賠額度將大打折扣。
河北省法學(xué)會(huì)道路交通法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、河北厚正律師事務(wù)所副主任趙虎指出，公交車(chē)充當(dāng)包車(chē)客運(yùn)車(chē)輛，此舉涉嫌違反《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第三十五條關(guān)于“營(yíng)運(yùn)車(chē)輛強(qiáng)制保險(xiǎn)”的規(guī)定：“客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)?！?/p>
趙虎：根據(jù)此規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，這是客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)，如果客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，屬違法行為。作為旅客，如果乘坐的車(chē)輛沒(méi)有投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故，產(chǎn)生的損失一般由客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)賠償責(zé)任，增加了旅客的風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)石家莊公交集團(tuán)涉嫌違規(guī)運(yùn)營(yíng)的后續(xù)進(jìn)展，記者將繼續(xù)關(guān)注。
（來(lái)源：中國(guó)交通廣播）
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