□蔣璟璟

國家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局29日發(fā)布《關(guān)于開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng) 促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》，本次清理整治的重點(diǎn)是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級(jí)政府違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。（央視）

關(guān)于市場準(zhǔn)入，此前已有成熟的制度架構(gòu)。其最基本的原則，就是“非禁即入”。換而言之，“禁入”是例外情況，“準(zhǔn)入”則是一般適用。至于說哪些屬于“禁入”，則有公開的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單予以明確說明?？v向來看，近年來這份清單中所列舉的事項(xiàng)，無疑是逐步壓減的，而這也是一個(gè)堅(jiān)定破除不合理市場壁壘的過程。新近啟動(dòng)的專項(xiàng)清理行動(dòng)，既是對(duì)這一過程的延續(xù)，同樣也有集中發(fā)力、重點(diǎn)突破的策略考量。

形形色色的市場準(zhǔn)入壁壘各有源起，其中有一部分是基于“以往的法律規(guī)定”，有一部分是基于“慣例”與“既成事實(shí)”的延續(xù)，還有一部分則是基于錯(cuò)綜復(fù)雜的“地方保護(hù)主義”和“曖昧的利益嵌合”。理論上，按照自上而下、令行禁止的邏輯，“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”縮短了，那些舊有的準(zhǔn)入壁壘，也就相應(yīng)拆除才是，但現(xiàn)實(shí)顯然復(fù)雜得多。毋庸諱言，某些地方滯后響應(yīng)、變通執(zhí)行、打折落實(shí)，其管轄范圍內(nèi)“拆除準(zhǔn)備壁壘”的行動(dòng)，與頂層設(shè)計(jì)存在不小距離。

國家層面法律早已放開的事項(xiàng)，在一些地方仍是“鐵板一塊”“外人莫入”，統(tǒng)一大市場被玩成了“一畝三分地”的小山頭，這使得政策實(shí)施效果大為消解。正是瞄準(zhǔn)相關(guān)弊病，此次行動(dòng)專門強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)整治“國家層面已放開但地方仍在審批”“審批依據(jù)法律效力不足”等情形……凡此種種，就是要讓“統(tǒng)一規(guī)則”貫穿到底，要激活要素流動(dòng)沖破利益板結(jié)，以充分的市場競爭，來實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。

其實(shí)，近些年來，相關(guān)職能部門每隔一段時(shí)間就通報(bào)違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的典型案例。既然是“典型案例”，本身就是具有一定代表性，是應(yīng)被引以為戒、對(duì)照自查的。順著這一思路，此次行動(dòng)專門突出，“與國家發(fā)展改革委已通報(bào)的違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況”也將重點(diǎn)整治——凡此種種，就是要強(qiáng)化典型案例的指導(dǎo)效力、示范效應(yīng)，要一改某些地方置身事外、無動(dòng)于衷的慣性與惰性，統(tǒng)一一條心，凝聚最大共識(shí)、激發(fā)最大合力。

對(duì)不合理的市場準(zhǔn)入壁壘，應(yīng)清盡清，加快讓統(tǒng)一大市場貫通、成型、見效，這是當(dāng)下階段，兌現(xiàn)改革紅利、制度紅利、規(guī)則紅利的關(guān)鍵突破口。營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心、釋放機(jī)會(huì)，這之后要素和資源市場滿盤皆活。