2024年9月，承辦檢察官到當(dāng)事人家中實(shí)地走訪，補(bǔ)充完善相關(guān)證據(jù)?！。ㄙY料圖片）
“這幾年各個(gè)部門都跑遍了，如果不是檢察院依法監(jiān)督，還不知道什么時(shí)候才能拿到這筆救命錢……”近日，一起工傷保險(xiǎn)待遇先行支付案件的當(dāng)事人徐某向山東省淄博市張店區(qū)檢察院送來錦旗，并激動地說道。
工傷致殘
家庭生活陷困境
2008年7月13日，徐某在某化工裝備廠工作時(shí)不幸被彈起的打砂罐蓋擊中左臂，隨即被送往醫(yī)院緊急搶救。最終，徐某被診斷為左上肢完全離斷，并進(jìn)行了截肢手術(shù)。
“當(dāng)時(shí)我才30多歲，兒子上幼兒園，小女兒剛剛出生，妻子還患有哮喘病。我出事后，家里的日子都要過不下去了?！被貞浧鹉嵌纹D難的歲月，徐某不由得抽泣。事故發(fā)生后，徐某經(jīng)人力資源和社會保障部門認(rèn)定為工傷，勞動功能障礙程度為三級。
由于化工裝備廠沒有為徐某繳納工傷保險(xiǎn)，徐某經(jīng)過勞動仲裁和民事訴訟后，化工裝備廠自2009年1月起按月支付徐某工傷職工傷殘津貼，每月1600元，直至其達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)為止。
2015年11月，徐某再次申請勞動仲裁，要求提高工傷職工傷殘津貼，仲裁委裁決化工裝備廠自2015年1月1日起按月為徐某增加工傷職工傷殘津貼255元。雖然生活仍舊拮據(jù)，但也讓徐某一家往后的日子有了一定的保障。然而，事情的后續(xù)發(fā)展卻讓徐某始料未及……
企業(yè)停業(yè)
傷殘津貼沒了著落
2016年，化工裝備廠因經(jīng)營不善停止經(jīng)營，自2017年起便停止向徐某支付工傷職工傷殘津貼。2017年至2020年期間，徐某向法院申請了4次強(qiáng)制執(zhí)行，但法院均以未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)為由終結(jié)本次執(zhí)行程序。徐某通過咨詢相關(guān)部門和法律援助律師得知，自己的情況可以向社保部門申請先行支付工傷保險(xiǎn)待遇。
2021年12月6日，徐某向當(dāng)?shù)?a class="keyword-search" >社保部門提交先行支付申請書，申請先行支付自2020年10月1日起的工傷保險(xiǎn)待遇。2021年12月8日，當(dāng)?shù)厣绫２块T受理申請并要求徐某補(bǔ)齊材料，徐某提交了法院的執(zhí)行裁定書，但社保部門未對徐某的申請作出處理。
2022年5月，徐某以要求社保部門履行法定職責(zé)、對其先行支付工傷職工傷殘津貼為由，向法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)為，社保部門未依法履行法定職責(zé)，判決社保部門在法定期限內(nèi)對徐某的申請事項(xiàng)作出處理。同年10月，社保部門作出對徐某不予先行支付決定書。
2023年1月，徐某再次提起行政訴訟，要求撤銷社保部門對其作出不予先行支付的決定，對其先行支付工傷職工傷殘津貼。法院經(jīng)審理認(rèn)為，社保部門作出的不予先行支付決定書認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，判決撤銷該不予先行支付決定書，責(zé)令社保部門在法定期限內(nèi)對徐某的申請事項(xiàng)重新作出行政行為。
社保部門不服一審判決，提起上訴。二審法院維持原判。社保部門不服，申請?jiān)賹?。山東省高級法院作出行政裁定，駁回再審申請。案件歷經(jīng)多次訴訟，工傷職工傷殘津貼仍未得到解決，徐某不得已走上了信訪之路。
多元聯(lián)動
解開多年心結(jié)
針對近年來存在的行政申訴和行政爭議得不到解決的情況，淄博市張店區(qū)檢察院在主動與區(qū)人大、信訪局、司法局等部門對接期間，徐某的案件進(jìn)入了檢察官的視野。
張店區(qū)檢察院依職權(quán)受理該案后，承辦檢察官對案件材料進(jìn)行了深入細(xì)致審查，多次到社保部門了解工傷待遇、先行支付等方面的政策規(guī)定，實(shí)地走訪案涉企業(yè)補(bǔ)充完善證據(jù)，并多次聯(lián)系到化工裝備廠的法定代表人崔某進(jìn)行溝通。崔某坦言，2016年企業(yè)停業(yè)后，確實(shí)沒有向徐某繼續(xù)支付傷殘津貼的能力。
承辦檢察官經(jīng)綜合審查認(rèn)為，依據(jù)社會保險(xiǎn)法，職工所在單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。依據(jù)《社會保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》的規(guī)定，職工被認(rèn)定為工傷后，有下列情形之一的，職工或者其近親屬可以持工傷認(rèn)定決定書和有關(guān)材料向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)書面申請先行支付工傷保險(xiǎn)待遇：（一）用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的；（二）用人單位拒絕支付全部或者部分費(fèi)用的；（三）依法經(jīng)仲裁、訴訟后仍不能獲得工傷保險(xiǎn)待遇，法院出具中止執(zhí)行文書的；（四）職工認(rèn)為用人單位不支付的其他情形。本案中，案涉企業(yè)沒有為徐某辦理和繳納工傷保險(xiǎn)，且該廠自2016年已無力經(jīng)營，2017年至2020年期間徐某向法院申請了4次強(qiáng)制執(zhí)行，法院均以未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)為由終結(jié)本次執(zhí)行程序，足以證明化工裝備廠不再有能力支付傷殘津貼。
同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，法院在審理查明社保部門依法負(fù)有給付義務(wù)的情況下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法相關(guān)規(guī)定判決社保部門履行給付義務(wù)，而不是判決社保部門在判決生效后的法定期限內(nèi)對徐某的申請事項(xiàng)作出處理。
為妥善辦理該案，張店區(qū)檢察院成立了由該院檢察長任組長的辦案組。在完成大量調(diào)查核實(shí)工作后，辦案組發(fā)揮檢察一體化機(jī)制優(yōu)勢，采取“公開聽證+司法救助+再審檢察建議”的方式推動爭議解決。一方面，充分借助“外腦”。通過召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等圍繞該案事實(shí)、證據(jù)情況和爭議焦點(diǎn)進(jìn)行論證分析，合力推動共識形成。在此基礎(chǔ)上，依法向法院提出再審檢察建議。法院啟動再審程序后，檢法兩院和社保部門多次會商，通過釋法說理、厘清責(zé)任，促使社保部門主動履行職責(zé)，先行支付了徐某19萬余元工傷職工傷殘津貼。訴求全部達(dá)成后，徐某向法院申請撤回起訴。
另一方面，經(jīng)多次深入徐某家中實(shí)地走訪，辦案組了解到徐某左臂截肢并伴隨多種疾病，幾乎喪失勞動能力，妻子常年患病，兩個(gè)孩子尚在讀書，家庭長期沒有固定收入。為此，張店區(qū)檢察院為其開通了司法救助“綠色通道”，發(fā)揮該院“齊救助·微光”聯(lián)動司法救助平臺作用，積極發(fā)動愛心企業(yè)捐款，多方籌措資金給予徐某一家救助。
為解決徐某工傷保險(xiǎn)未繳納、不能享受工傷保險(xiǎn)待遇的問題，該院通過多次釋法說理，說服化工裝備廠法定代表人崔某為徐某補(bǔ)辦工傷保險(xiǎn)，這樣，徐某今后就可以通過工傷保險(xiǎn)按月領(lǐng)取工傷職工傷殘津貼，每月4000余元，為徐某一家日后的生活提供了保障。
在行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解的同時(shí)，相關(guān)民事糾紛也一并得到化解，徐某的臉上露出了久違的笑容。
來源：檢察日報(bào)
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