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2025

重慶市某區(qū)林業(yè)局與陳某某執(zhí)行實(shí)施案——“以勞代償”履行方式在環(huán)境公益訴訟執(zhí)行案件中的運(yùn)用

基本案情

2014年3月，陳某擅自占用某區(qū)國(guó)有林場(chǎng)0.12公頃喬木林地用于修建休養(yǎng)院項(xiàng)目，損害了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失。2021年，重慶市某區(qū)林業(yè)局提起生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟。2022年6月30日，重慶市第二中級(jí)人民法院作出（2022）渝02民初30號(hào)民事判決，判令被告陳某在判決生效后十五日內(nèi)賠償森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失費(fèi)人民幣12026元（幣種下同）。

該判決生效后，陳某沒(méi)有履行生效法律文書(shū)所確定的義務(wù)。2022年8月31日，重慶市某區(qū)林業(yè)局向重慶市第二中級(jí)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，要求陳某支付賠償森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失費(fèi)12026元。該院受理后于同年9月1日向被執(zhí)行人陳某發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令并進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控（未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)），9月3日被執(zhí)行人陳某向執(zhí)行法院進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，因?yàn)樯钷讚?jù)，無(wú)力賠償森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失費(fèi)。2022年10月10日，重慶市第二中級(jí)人民法院邀請(qǐng)社區(qū)工作人員在場(chǎng)監(jiān)督見(jiàn)證，雙方當(dāng)事人經(jīng)自愿協(xié)商，達(dá)成通過(guò)同等價(jià)值的環(huán)保公益勞動(dòng)替代生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失費(fèi)的“以勞代償”方案：

一、“以勞代償”生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失費(fèi)12026元；

二、“以勞代償”方式：環(huán)保法律宣傳、生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)、巡河、巡林護(hù)鳥(niǎo)、交通勸導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生打掃、公益勞動(dòng)等；

三、“以勞代償”每日折算費(fèi)用及天數(shù)：按150元/天計(jì)算，共需參加勞動(dòng)80天（周末及節(jié)假日除外）；

四、完成時(shí)間：2023年2月10日（以社區(qū)簽到次數(shù)滿(mǎn)80次為準(zhǔn)）；

五、勞動(dòng)地點(diǎn)：某區(qū)某街道某社區(qū)；

六、監(jiān)督方式：由社區(qū)居委會(huì)監(jiān)督打卡、區(qū)林業(yè)局、區(qū)檢察院、執(zhí)行法院等隨機(jī)開(kāi)展抽查。

同年10月11日，執(zhí)行法院以雙方達(dá)成“以勞代償”和解協(xié)議作出（2022）渝02執(zhí)823號(hào)執(zhí)行裁定，裁定中止執(zhí)行。2023年2月6日，陳某按照“以勞代償”和解協(xié)議完成公益勞動(dòng)，社區(qū)簽到次數(shù)滿(mǎn)81次，折抵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失費(fèi)12026元。經(jīng)雙方確認(rèn)，2023年2月15日，重慶市第二中級(jí)人民法院作出（2023）渝02執(zhí)恢13號(hào)結(jié)案通知，本案執(zhí)行完畢。

執(zhí)行理由

執(zhí)行法院認(rèn)為，本案在金錢(qián)債務(wù)履行不能的情況下，執(zhí)行法院根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)和程度，綜合考量損害修復(fù)成本效益最優(yōu)化、被執(zhí)行人賠償能力、替代修復(fù)可行性等因素，在履行期限、履行方式上作出了創(chuàng)新探索，向當(dāng)事人雙方提出了“以勞代償”執(zhí)行方案，積極推動(dòng)當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成和解。

一、“勞務(wù)代償”符合生態(tài)環(huán)境損害賠償立法理念。生態(tài)環(huán)境損害賠償具有保護(hù)公共環(huán)境的公益性等特質(zhì)。本案的起因是被執(zhí)行人擅自改變林地用途，破壞了森林資源，造成生態(tài)環(huán)境破壞，損害了社會(huì)公共利益。重慶市某區(qū)林業(yè)局同意陳某以自行植綠復(fù)綠等修復(fù)的方式恢復(fù)森林資源，維護(hù)和還原生態(tài)環(huán)境，同時(shí)允許陳某通過(guò)環(huán)保法律宣傳、生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)、巡河、巡林護(hù)鳥(niǎo)、交通勸導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生打掃等公益勞動(dòng)來(lái)折抵賠償森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失費(fèi)12026元，符合生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛執(zhí)行最大化保護(hù)公共利益的立法精神。

二、變更履行方式符合執(zhí)行和解制度。在執(zhí)行中，雙方當(dāng)事人可以自愿達(dá)成和解協(xié)議，變更生效法律文書(shū)確定的履行義務(wù)主體、標(biāo)的物及其數(shù)額、履行期限和履行方式。在本案中，執(zhí)行法院積極推動(dòng)雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商，針對(duì)“以勞代償”方案中的勞動(dòng)方式、每日折算費(fèi)用及天數(shù)、完成時(shí)間、勞動(dòng)地點(diǎn)、監(jiān)督方式達(dá)成了執(zhí)行和解協(xié)議，屬于依法變更生效法律文書(shū)確定的權(quán)利義務(wù)主體、履行標(biāo)的、期限、地點(diǎn)和方式等，符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行和解若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條的規(guī)定。執(zhí)行法院邀請(qǐng)社區(qū)工作人員在場(chǎng)進(jìn)行見(jiàn)證并監(jiān)督，確立了由社區(qū)居委會(huì)監(jiān)督打卡，區(qū)林業(yè)局、區(qū)檢察院、執(zhí)行法院隨機(jī)抽查等監(jiān)督方式，有效監(jiān)督保證“以勞代償”方案落到實(shí)處。

執(zhí)行要旨

環(huán)境公益訴訟執(zhí)行中被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，人民法院可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)和損害程度，綜合考量相關(guān)因素，積極推動(dòng)當(dāng)事人達(dá)成和解，將被執(zhí)行人的金錢(qián)給付義務(wù)靈活變更為公益勞動(dòng)的行為履行方式，以完成一定數(shù)量公益勞動(dòng)折抵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失費(fèi)的賠償，達(dá)到生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)。