劉世錦資料圖。本文來源：中國金融四十人論壇（CHINAFINANCE40FORUM）
本賬號接受投稿，投稿郵箱：jingjixuejiaquan@126.com
劉世錦：推動農(nóng)村居民養(yǎng)老金改革的具體建議
今年政府工作報告把大力提振消費擺在工作任務(wù)之首，對解決消費不足問題高度重視。問題是如何才能提振消費。這方面有不少觀點和討論。
一種思路是著力解決老百姓不想消費、不敢消費、不會消費的問題，如直升機(jī)撒錢、補(bǔ)貼消費等，通過促銷增加消費。這種辦法短期內(nèi)是有效的，但不具有可持續(xù)性；發(fā)錢補(bǔ)貼也會給到億萬富翁手里，這對他們是沒有意義的，精準(zhǔn)性不夠；即使到了低收入階層手里，多買幾個面包也是好事，
但對他們真正需要解決的教育、醫(yī)療、住房、社保等問題則無濟(jì)于事。
另一種思路是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決一些深層的體制性結(jié)構(gòu)性問題，目標(biāo)是使消費潛力最大的那部分低收入階層增加消費能力，重點是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等發(fā)展型服務(wù)消費；這不是一次性的，要有持續(xù)穩(wěn)定增長的制度安排。
從短期來看，比較容易實施并能見到成效的是推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金改革。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險主要覆蓋農(nóng)村居民，其占到全部參保人數(shù)一半以上，是收入水平最低、消費增長潛能最大的人群。養(yǎng)老金改革應(yīng)多管齊下。
第一，將部分短期刺激資金用于養(yǎng)老金支出。
2022年人社部統(tǒng)計公報顯示，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)約10.5億，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保5.5億人（95%為農(nóng)村居民），領(lǐng)取養(yǎng)老金的有1.7億人，每人每月領(lǐng)取220元，該項基金年支出約4000多億。如果從目前5-6萬億的刺激政策資金中劃出5000億注入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金用于支出，可使人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金從220元增加到400元；投入1萬億則可增至600元。
第二，探索將較大規(guī)模的國有權(quán)益資本劃撥到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
這涉及到一個值得深入研究的理論問題。中國經(jīng)濟(jì)存在兩個結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象，一是消費占GDP比重結(jié)構(gòu)性偏低，與全球平均水平差了約20個百分點；二是政府財富，包括國有權(quán)益資本占全社會凈資產(chǎn)比重，相比國際水平明顯偏高。這種一低一高之間是有邏輯關(guān)聯(lián)的。
在OECD國家，有相當(dāng)大的養(yǎng)老金積累，而我們的養(yǎng)老金積累規(guī)模偏小，但我們又有如此之大的國有資產(chǎn)。從歷史沿革和理論分析上看，這部分國有資產(chǎn)中的相當(dāng)大的部分，應(yīng)該是全國人民（包括農(nóng)村居民）的養(yǎng)老金資金積累。因此，需要做一個相應(yīng)的較大調(diào)整，可考慮將較大規(guī)模的國有資本，首先是國有金融資本，劃撥到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
2023年，我國國有資本權(quán)益總額為102萬億元，國有金融資本權(quán)益總額30.6萬億元，兩項合計132.6萬億元。如果劃撥10萬億元國有金融資本到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，參照社?；鹄硎聲顿Y收益水平（其年收益率曾達(dá)到7%以上），所得收益可使養(yǎng)老金發(fā)放水平提升1倍多甚至接近2倍。
需要注意的是，這不僅僅涉及1.7億領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人，還涉及他們的子女和3億多正在繳費的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險投保者。如果未來養(yǎng)老金水平較低，預(yù)防性儲蓄就會較高，而這部分人群也是邊際消費傾向較高的群體。通過這樣的調(diào)整，可以將大量預(yù)防性儲蓄轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費能力，直接增加消費需求。
第三，完善養(yǎng)老繳費制度，重點是農(nóng)民工大量就業(yè)領(lǐng)域。
通過以上途徑，可以設(shè)想，用三年時間將農(nóng)村養(yǎng)老金水平提升到600多元（相當(dāng)于目前農(nóng)村的低保水平），再用兩年時間（即五年內(nèi)）提升到1000元左右。雖然幅度看起來較大，但與城市退休職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相比仍有很大差距。
我們進(jìn)行了初步測算，農(nóng)村居民作為中國收入最低的群體，消費傾向較高（約0.8）。如果提供1萬億元資金，約有8000億元將用于直接消費。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度，考慮到消費乘數(shù)效應(yīng)（約1.5），可拉動GDP增長約1.2萬億元。以2025年GDP增長5%測算，對應(yīng)的GDP增量約6.7萬億元，這一措施可貢獻(xiàn)約1萬多億元增量。在各種刺激政策措施中，農(nóng)村養(yǎng)老金進(jìn)行改革對拉動經(jīng)濟(jì)增長的效果應(yīng)該是居前的，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有關(guān)鍵作用。
總的來說，我們當(dāng)下面臨的是一個經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型問題，要由以往的投資和出口為主驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和消費為主驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)。消費結(jié)構(gòu)性偏差的短板是一個很大挑戰(zhàn)，解決好了就能轉(zhuǎn)化為重要機(jī)遇，就能提供或許并不亞于房地產(chǎn)曾經(jīng)提供過的新增長動能，從而為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的中速增長提供支撐。■
新經(jīng)濟(jì)學(xué)家智庫國別沙龍系列·越南篇
掃描二維碼添加小秘書報名
掃描二維碼添加小秘書，一年至少參與12場前沿直播
掃描添加知識星球獲得
【巴菲特股東大會 4.5 萬字問答實錄（核定收藏版）】
熱門跟貼