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職業(yè)教育作為一種教育類型，具有獨(dú)特的教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，其核心是產(chǎn)教融合。
文/在線學(xué)習(xí)新媒體撰稿人 王霖
產(chǎn)教融合是推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的生命線。從2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出“產(chǎn)教融合、校企合作”，到《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》明確提出構(gòu)建“產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”，十余年來，國家各個(gè)層面在部署職業(yè)教育產(chǎn)教融合上政策連發(fā)、動(dòng)作頻頻?；诙嗄陮?duì)職業(yè)教育的深入研究，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部教授馬君在與本刊對(duì)話時(shí)表示，在職業(yè)教育發(fā)展過程中，產(chǎn)教融合、校企合作經(jīng)歷了逐步演化和遞進(jìn)的過程。產(chǎn)教融合從教育政策上升為國家教育戰(zhàn)略，從一種類型延伸為一個(gè)體系，將重構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并在更大的空間發(fā)揮育人作用。
職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展經(jīng)歷三個(gè)階段
在線學(xué)習(xí)
近年來，“產(chǎn)教融合”“校企合作”與職業(yè)教育多個(gè)重要文件緊密相關(guān)，如何進(jìn)一步理解二者的內(nèi)涵？
馬君：產(chǎn)教融合是指教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)在人才培育、科學(xué)研究以及技術(shù)服務(wù)等方面所開展的各類合作活動(dòng)。它是手段和途徑，而非目的。各類知識(shí)融合、技術(shù)技能積累與創(chuàng)新才是產(chǎn)教融合的核心與本質(zhì)。校企合作是辦學(xué)層面的概念，在校企合作的思維框架下，職業(yè)教育辦學(xué)模式的改革往往被視作教育問題，這是典型的“教育立場(chǎng)”。然而，從產(chǎn)教融合思維出發(fā)來看，職業(yè)教育辦學(xué)模式改革不僅僅是教育方面的問題，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)方面的問題，需要注重經(jīng)濟(jì)模式和辦學(xué)模式之間的匹配性。2013年以來，我國關(guān)于職業(yè)教育辦學(xué)模式的論述不斷從“校企合作”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教融合”，這反映了我國職業(yè)教育辦學(xué)模式的創(chuàng)新，體現(xiàn)了職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)教融合的不斷深化。
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十余年來，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段？
馬君：大致來看，我認(rèn)為主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。
依托企業(yè)的產(chǎn)教融合1.0階段。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合正式開啟了1.0階段。這一階段有兩個(gè)特點(diǎn)。一是政策引領(lǐng)起步，產(chǎn)教融合從局部、自發(fā)的產(chǎn)教合作嘗試向規(guī)范化、政策化轉(zhuǎn)變。二是意識(shí)不斷覺醒，職業(yè)院校、企業(yè)對(duì)產(chǎn)教融合的認(rèn)知開始從模糊走向清晰，但尚未形成成熟的合作思路與模式。
擁抱企業(yè)的產(chǎn)教融合2.0階段。2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著產(chǎn)教融合邁向了2.0階段。這一階段特點(diǎn)表現(xiàn)為兩點(diǎn)。一是合作模式多樣化。除傳統(tǒng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)合作外，還出現(xiàn)了聯(lián)合開發(fā)課程、共建專業(yè)、共育師資、共研技術(shù)等更深層次的合作形式。同時(shí)，合作載體不斷豐富，出現(xiàn)了產(chǎn)教融合型企業(yè)、市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等模式。二是多方協(xié)同推進(jìn)。產(chǎn)教融合不再局限于校企雙方，政府、行業(yè)等開始介入，形成多元主體協(xié)同推進(jìn)的良好局面。此外，產(chǎn)教融合的合作機(jī)制逐步建立健全，如校企合作利益共享機(jī)制、責(zé)任共擔(dān)機(jī)制等。
融入企業(yè)的產(chǎn)教融合3.0階段。2024年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出要加快“構(gòu)建普職融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”，這是我國職業(yè)教育政策話語中首次將“產(chǎn)教融合”用于對(duì)職業(yè)教育體系的界定，產(chǎn)教融合內(nèi)涵進(jìn)一步拓展?！督逃龔?qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》提出，“產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”為教育強(qiáng)國建設(shè)的“八大體系”之一，標(biāo)志著我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合將邁入新的歷史階段。這一階段特點(diǎn)表現(xiàn)為兩點(diǎn)。一是體系化發(fā)展，要將產(chǎn)教融合理念貫穿于職業(yè)教育體系的各個(gè)方面，包括從中職到高職、職業(yè)教育與普通教育的銜接。二是內(nèi)涵深度拓展，不僅局限于產(chǎn)教合作進(jìn)行人才培養(yǎng)，更強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)體系、資源配置、管理體制等方面的產(chǎn)教融合。
難題本質(zhì)在于多重制度邏輯博弈與失衡
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產(chǎn)教融合校企合作是推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育和促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要部署。目前我國職業(yè)教育在這方面取得了哪些成果？
馬君：當(dāng)前，我國產(chǎn)教融合校企合作取得了顯著的實(shí)踐成果并探索了多元?jiǎng)?chuàng)新模式，有效推動(dòng)了職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。我主要從三個(gè)方面來談一談。一是支持和促進(jìn)產(chǎn)教融合的政策法律不斷出臺(tái)。如《中華人民共和國職業(yè)教育法》為企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和有效的法律支持；國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》提出，到2025年，在全國建設(shè)培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)。產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革創(chuàng)新最活躍的行動(dòng)任務(wù)之一。二是產(chǎn)教融合的多元模式探索逐步開展。如，近年來教育部公布的產(chǎn)教融合、校企合作案例，很好地展現(xiàn)了校企合作在推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用和多元模式。三是推動(dòng)了產(chǎn)教融合機(jī)制創(chuàng)新。通過建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等機(jī)制，政、行、企、校等多方力量凝聚起來，形成“以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教”的良性互動(dòng)格局。
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面對(duì)“產(chǎn)教融而不深、校企合而不作”，“學(xué)校一頭熱、企業(yè)一頭冷”等難題，應(yīng)如何破解？
馬君：這些問題的本質(zhì)在于多重制度邏輯的博弈與失衡。產(chǎn)教融合校企合作主要涉及政府、企業(yè)、學(xué)校三大主體，分別遵循著國家邏輯、市場(chǎng)邏輯與教育邏輯。當(dāng)三者缺乏有效協(xié)同時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)政策懸浮、利益分歧與價(jià)值割裂，進(jìn)而產(chǎn)生以上的問題。我認(rèn)為可從三方面進(jìn)行破解。
一是強(qiáng)化政府“引導(dǎo)力”。政府政策設(shè)計(jì)應(yīng)從“粗放激勵(lì)”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)賦能”，通過政策支持、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，激勵(lì)企業(yè)參與校企合作，加強(qiáng)監(jiān)管，確保實(shí)施效果。同時(shí)，完善“部委—省廳—市局”三級(jí)協(xié)同機(jī)制，避免政策執(zhí)行碎片化。如：針對(duì)制造業(yè)企業(yè)設(shè)備損耗高的痛點(diǎn)，可設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼；對(duì)軟性投入（如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出、管理經(jīng)驗(yàn)共享）建立量化認(rèn)證體系，納入政策激勵(lì)范圍。
二是激活企業(yè)“獲利鏈”。企業(yè)參與職業(yè)教育的根本動(dòng)力在于可持續(xù)的利益回報(bào)，要將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)結(jié)合起來，形成利益共同體。如：構(gòu)建“物質(zhì)—人力—聲譽(yù)”三位一體收益模型，通過混合所有制改革明確校企產(chǎn)權(quán)分配，保障企業(yè)技術(shù)投入的增值收益；推行“人才蓄水池”計(jì)劃，將學(xué)生實(shí)習(xí)與員工培訓(xùn)結(jié)合，降低用工成本；建立產(chǎn)教融合信用評(píng)級(jí)體系，對(duì)深度參與企業(yè)給予社會(huì)聲譽(yù)加持。
三是夯實(shí)學(xué)?！坝梭w系”。職業(yè)院校需打破“重申報(bào)、輕實(shí)效”的路徑依賴，以“立德樹人、需求導(dǎo)向、技術(shù)賦能”三大理念重構(gòu)育人體系。首先，確立“產(chǎn)教共生”的育人觀，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和崗位能力圖譜深度融入人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)需求—能力模型—課程體系”動(dòng)態(tài)映射機(jī)制；其次，建立起“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，聯(lián)合行業(yè)發(fā)布“市域人才供需指數(shù)”，引導(dǎo)專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)同頻共振；最后，構(gòu)建“教學(xué)—生產(chǎn)—研發(fā)”價(jià)值閉環(huán)，在校企共建的實(shí)訓(xùn)基地中推行“車間教室化、教室車間化”改革。
有效發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用
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您在專著《現(xiàn)代職業(yè)教育體系下的企業(yè)辦學(xué)》中提到，制度完善是企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的根本保障。當(dāng)前我國關(guān)于發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用相關(guān)保障制度如何？存在哪些障礙？
馬君：在企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的制度建設(shè)上，整體而言有兩方面進(jìn)步。一是頂層設(shè)計(jì)在逐步完善?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》明確企業(yè)辦學(xué)主體地位后，配套出臺(tái)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》等文件，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的功能。二是財(cái)政稅收激勵(lì)體系初步建立?！督ㄔO(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，納入認(rèn)證名單的企業(yè)可享受教育費(fèi)附加30%抵免政策?？梢?，制度是企業(yè)成為重要辦學(xué)主體的保障，但制度問題仍然存在，我從五個(gè)方面簡單談一談其具體表現(xiàn)。
一是法律制度不夠完善。一方面，法律法規(guī)體系不夠健全。盡管《中華人民共和國職業(yè)教育法》對(duì)企業(yè)重要辦學(xué)主體作出了突破性規(guī)定，但缺乏具體實(shí)施細(xì)則。現(xiàn)行的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》也未能提供更詳細(xì)的操作指南。另一方面，現(xiàn)行法律制度對(duì)企業(yè)權(quán)益保障不夠完善。如對(duì)企業(yè)關(guān)鍵性權(quán)益保障不明晰、對(duì)企業(yè)權(quán)益的保障性規(guī)定用語模糊等。
二是職業(yè)教育宏觀和微觀管理體制不夠順暢。宏觀層面上，目前我國職業(yè)教育實(shí)行多頭管理體制，權(quán)力交叉與條塊分割的矛盾長期存在，企業(yè)作為重要辦學(xué)主體，辦學(xué)的靈活性不夠，缺乏積極性和主動(dòng)性。微觀層面上，校企人員雙向流動(dòng)渠道不暢通，突出表現(xiàn)為“職業(yè)學(xué)校的人出不去，企業(yè)的人進(jìn)不來”，企業(yè)難以有效參與職業(yè)教育的教學(xué)和管理。
三是經(jīng)費(fèi)支持制度不夠健全。一方面，在國家公共財(cái)政總體投入方面不盡合理，具體表現(xiàn)為不同教育類型之間的投入不合理和各地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的不均衡。另一方面，企業(yè)辦學(xué)的資金來源難以得到充分保障。目前來看，政府生均撥款政策不適用于企辦職業(yè)學(xué)校，且企辦職業(yè)院校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入支持力度不大，多元化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源尚未形成。
四是激勵(lì)制度不夠合理。近年來，我國政府雖然加大了對(duì)企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的稅收優(yōu)惠，但總體上對(duì)企業(yè)利益的考慮仍不夠充分，相關(guān)政策文本的規(guī)定中存在操作性不強(qiáng)、原則性規(guī)定過多、對(duì)企業(yè)的隱性成本支出關(guān)注不足等問題。
五是評(píng)價(jià)制度不夠科學(xué)。目前，我國職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)尚未建立企業(yè)共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，企業(yè)開展職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生質(zhì)量及滿意度評(píng)價(jià)的難度較大。
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結(jié)合國外的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與有效機(jī)制，請(qǐng)您談?wù)勅绾芜M(jìn)一步有效發(fā)揮我國企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用？
馬君：企業(yè)舉辦職業(yè)教育已成為發(fā)達(dá)國家的普遍現(xiàn)象，這充分肯定了企業(yè)舉辦職業(yè)教育的價(jià)值。要有效發(fā)揮我國企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用，我認(rèn)為可從法律制度、利益分配和過程參與等三方面切入。
制度完備是企業(yè)主體作用發(fā)揮的前提，要逐步完善相關(guān)法律法規(guī)。如德國發(fā)達(dá)的職業(yè)教育和成功的企業(yè)主體校企合作模式離不開聯(lián)邦及各州法律法規(guī)的詳細(xì)規(guī)范與約束。因此，我國應(yīng)加快出臺(tái)校企合作促進(jìn)法或校企合作促進(jìn)條例，細(xì)化企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的相關(guān)法律法規(guī)。
利益保障是企業(yè)主體作用發(fā)揮的動(dòng)力，要推動(dòng)細(xì)化落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。如斯洛文尼亞從2018年開始，由國家職業(yè)教育研究所向參與雙元制的企業(yè)提供支持，直接付款支付每個(gè)有資格的學(xué)生實(shí)際費(fèi)用的50%到70%。從我國實(shí)際出發(fā)，應(yīng)對(duì)積極參與職業(yè)教育辦學(xué)的企業(yè)，尤其是認(rèn)定的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予優(yōu)惠政策和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，采取普遍性支持和差異化激勵(lì)并行的策略，并要兼顧企業(yè)的隱性成本。
過程參與是企業(yè)主體作用發(fā)揮的核心，要強(qiáng)化企業(yè)育人過程參與。如美國推行的“從學(xué)校到職業(yè)生涯”改革運(yùn)動(dòng)，企業(yè)在學(xué)校本位的學(xué)習(xí)中輔助學(xué)校開展教學(xué)探索和課程開發(fā)，在工作本位的學(xué)習(xí)中直接參與職業(yè)教育，在連接活動(dòng)中作為學(xué)校場(chǎng)所與工作場(chǎng)所對(duì)接的中介。新西蘭的企業(yè)通過加入行業(yè)培訓(xùn)組織（ITOs）等途徑參與職業(yè)教育辦學(xué)?；谶@些經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的“國家—省—市—縣”四級(jí)校企合作專門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制，使企業(yè)真正參與到職業(yè)教育辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
來源丨《在線學(xué)習(xí)》雜志 2025年3月刊（總第112期）
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