成都風(fēng)貌 供圖 CFP
本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件
文| 本刊記者 常翔宇 通訊員 陳奇蕾
在2024年全國破產(chǎn)審判工作座談會(huì)上，四川省成都市中級(jí)人民法院作為全國唯一一家中級(jí)法院作經(jīng)驗(yàn)交流；在2024年國家發(fā)展改革委組織的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，成都中院牽頭負(fù)責(zé)的“辦理破產(chǎn)”營(yíng)商環(huán)境一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)繼續(xù)位列全國前六……
一項(xiàng)項(xiàng)成績(jī)的取得無不彰顯出四川省成都市兩級(jí)法院（以下簡(jiǎn)稱“成都法院”）破產(chǎn)審判的智慧與擔(dān)當(dāng)。
近年來，成都中院高度重視破產(chǎn)審判工作，始終把深化破產(chǎn)審判改革作為改革創(chuàng)新策源的重要抓手，充分釋放破產(chǎn)制度對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的救治和退出價(jià)值功能。2021年4月9日，成都破產(chǎn)法庭正式揭牌成立，成為全國第14家以專業(yè)機(jī)構(gòu)形式推進(jìn)破產(chǎn)審判改革的法庭。成都破產(chǎn)法庭運(yùn)行4年來，始終秉持“多重整、少清算”理念，持續(xù)提升專業(yè)化審判效能。
2021年以來，成都法院累計(jì)化解債務(wù)2125.65億余元，盤活爛尾房地產(chǎn)項(xiàng)目53個(gè)，99家企業(yè)通過重整、和解等形式“絕地逢生”。
01
以革新破產(chǎn)方式保障“安居夢(mèng)”
“通過破產(chǎn)程序加快停工項(xiàng)目復(fù)工續(xù)建，化解房屋交付、權(quán)證辦理等矛盾糾紛，是司法保障民生的重要舉措。要千方百計(jì)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益！”這是成都市委政法委作出的明確指示，也是近年來成都法院以專業(yè)化審判服務(wù)保障“保交房”的工作重點(diǎn)。
“曾經(jīng)，解決爛尾房地產(chǎn)項(xiàng)目主要依靠行政手段或督促企業(yè)自救。”成都中院副院長(zhǎng)曾耀林介紹，“上述方式存在諸多局限性。例如，行政手段無法解封解抵，企業(yè)自救有心無力，市場(chǎng)化吸引投資能力差……”
近年來，成都作為超大城市，在建房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)模巨大，涉房地產(chǎn)糾紛數(shù)量逐漸增多。大多數(shù)當(dāng)事人選擇到法院起訴，要求開發(fā)商退房還款。然而，即使當(dāng)事人贏得訴訟，許多開發(fā)商仍無錢可退，購房人的權(quán)益難以得到實(shí)質(zhì)保障。
如何破解困局？針對(duì)這一情況，成都法院通過協(xié)同各方研究決定，適用破產(chǎn)程序化解房地產(chǎn)項(xiàng)目爛尾停工糾紛，一體推動(dòng)解決復(fù)工續(xù)建、交房辦證等問題。
“房地產(chǎn)開發(fā)往往以設(shè)立項(xiàng)目公司的方式進(jìn)行，這些項(xiàng)目公司本身不具有挽救價(jià)值，但它們背后的爛尾項(xiàng)目卻承載了千萬家庭的‘安居夢(mèng)’。因此，推動(dòng)交房辦證是破產(chǎn)工作瞄準(zhǔn)的‘靶心’?！痹纸榻B。
成都法院聚焦實(shí)際問題，一方面，不斷拓寬市場(chǎng)化招商、平臺(tái)公司托底、購房業(yè)主籌資、施工單位墊資等融資渠道，根據(jù)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)實(shí)際，靈活采取整體出售項(xiàng)目資產(chǎn)、分割處置部分優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)等方式為項(xiàng)目“造血回資”。另一方面，堅(jiān)持“每案一策”的思路，通過選用最佳復(fù)工路徑，有序開展資產(chǎn)清理、債權(quán)登記、解封解抵等工作，全力壓縮復(fù)工時(shí)限。此外，成都法院加強(qiáng)過程管理，創(chuàng)新引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)代管、代建項(xiàng)目，防止因管理不善導(dǎo)致項(xiàng)目“二次爛尾”。
通過上述舉措，成都法院成功引入各類資金728.02億元，幫助就業(yè)人員超9100余人，推動(dòng)成都市實(shí)現(xiàn)稅收10.6億元。
此外，針對(duì)因土地抵押、查封等情況導(dǎo)致“交房未辦證”的問題，成都法院將其一體納入破產(chǎn)程序予以解決?！拔覀円婪ㄖ兄拐谶M(jìn)行的訴訟、仲裁和執(zhí)行程序，將項(xiàng)目資產(chǎn)歸集于破產(chǎn)程序統(tǒng)一處置，有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目‘止血’?！痹纸榻B，成都法院創(chuàng)新“容缺辦證”機(jī)制，實(shí)施“證繳分離”，全力支持購房群眾辦理產(chǎn)權(quán)證書。目前，成都法院已有效解決31個(gè)項(xiàng)目、21620戶購房業(yè)主辦證問題。
成都法院相關(guān)工作獲得最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，被最高人民法院及四川省委、省政府全面推廣。成都法院已然“闖”出了一條適用破產(chǎn)程序化解房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的“法治路徑”。
02
精耕細(xì)作研制蓉破“藥方”
作為經(jīng)營(yíng)主體重生或出清的最后一道關(guān)口，破產(chǎn)程序的重要性不言而喻。
“依法將符合破產(chǎn)實(shí)情的‘生病企業(yè)’引入破產(chǎn)程序，就要像醫(yī)院為病人開方治病一樣進(jìn)行‘分級(jí)診療’，不僅要關(guān)注案件受理前的問題，還要關(guān)注案件受理后的辦理效果。近年來，針對(duì)各類破產(chǎn)案件，成都破產(chǎn)法庭從立案審查端開始構(gòu)建起一整套完善體制，確保破產(chǎn)案件的辦理取得良好成效?！背啥计飘a(chǎn)法庭庭長(zhǎng)馬麗莎表示。
成都破產(chǎn)法庭聚焦企業(yè)破產(chǎn)原因識(shí)別，修訂完善破產(chǎn)案件登記立案審查規(guī)程等系列規(guī)范性文件，針對(duì)性解決人民法院在破產(chǎn)案件立案審查中的實(shí)務(wù)操作問題，全面提升審查工作效率。同時(shí)，主動(dòng)檢索關(guān)聯(lián)案件，明晰債務(wù)人涉眾、涉穩(wěn)、涉執(zhí)等情況，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、核心業(yè)務(wù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、銷售情況及企業(yè)生產(chǎn)線運(yùn)轉(zhuǎn)、特許經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)牌照等信息，初步識(shí)別企業(yè)是否具備重整條件，并從公司類型、出資情況、股權(quán)架構(gòu)等基本信息入手，做好債權(quán)債務(wù)基本盤面的預(yù)判。對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在重大歷史遺留問題的案件，先行尋求外部支持，并形成處置預(yù)案。此外，成都破產(chǎn)法庭還嚴(yán)防通過破產(chǎn)程序逃債的行為，進(jìn)一步明確破產(chǎn)程序中逃廢債行為界定、破產(chǎn)申請(qǐng)涉逃廢債行為的審查、管理人的追收義務(wù)、相關(guān)人員責(zé)任承擔(dān)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等關(guān)鍵內(nèi)容，嚴(yán)格依法審查破產(chǎn)及強(qiáng)制清算申請(qǐng)。
截至目前，成都法院立案審查和受理案件數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，共登記立案申請(qǐng)類案件2336件（含破申、清申字號(hào)）、裁定受理類案件1260件（含破、強(qiáng)清字號(hào)），年均分別增長(zhǎng)22.7%、27.3%。
案件既要“進(jìn)得來”，更要“治得好”。如何辦好破產(chǎn)案件？
“進(jìn)入破產(chǎn)程序并不是目的，幫助困境企業(yè)找準(zhǔn)癥結(jié)所在，因企制宜實(shí)施救治，助力企業(yè)重回市場(chǎng)，在促進(jìn)就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收等方面發(fā)光發(fā)熱才是最終目的?！瘪R麗莎介紹，“我們通過盤活無效、低效生產(chǎn)要素，不斷做優(yōu)增量、盤活存量，全面提高資源配置效率，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”。
據(jù)了解，成都破產(chǎn)法庭陸續(xù)完善了31個(gè)規(guī)范性文件，涵蓋破產(chǎn)受理、審理全流程，并自主研發(fā)“蓉破智審”系統(tǒng)，將規(guī)范從紙面落實(shí)到實(shí)操層面，讓案件辦理智能、透明、便捷，切實(shí)讓人民群眾對(duì)破產(chǎn)工作可及、可感、可得。
按照法律規(guī)定，重整案件受理后，要在最長(zhǎng)9個(gè)月的時(shí)間內(nèi)提交重整計(jì)劃草案。然而，許多具有重整價(jià)值和可能性的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)情況復(fù)雜，難以按時(shí)完成相關(guān)要求。為了進(jìn)一步促進(jìn)磋商談判，便于準(zhǔn)確全面識(shí)別重整價(jià)值、提升庭內(nèi)重整效率，成都破產(chǎn)法庭深入推進(jìn)庭外重組與庭內(nèi)重整程序?qū)?，已適用預(yù)重整機(jī)制推動(dòng)36家企業(yè)重整。
同時(shí)，在案件審理過程中，成都法院對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定予以全面梳理整合，形成“全案簡(jiǎn)化審理”和“簡(jiǎn)化部分程序及事項(xiàng)”兩種辦理模式。針對(duì)影響破產(chǎn)審判效率的16項(xiàng)事務(wù)，逐一對(duì)時(shí)間、材料、工作內(nèi)容等進(jìn)行具體優(yōu)化，允許一并處理資產(chǎn)處置、債權(quán)核查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并通過非現(xiàn)場(chǎng)方式簡(jiǎn)化債權(quán)人會(huì)議成本。在此基礎(chǔ)上，審理部門與執(zhí)行部門進(jìn)行深入融合、雙向賦能，跨部門組建由執(zhí)行法官、破產(chǎn)審判法官共同參與的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件審查團(tuán)隊(duì)、簡(jiǎn)易“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件快審合議庭等，有效將執(zhí)行階段財(cái)產(chǎn)調(diào)查手段及成果整合到破產(chǎn)審查審理工作中。
在相關(guān)機(jī)制的助力下，成都法院“一攬子”化解債務(wù)超200億元的企業(yè)破產(chǎn)問題，保障3.5萬余名在崗職工的生計(jì)，最大限度地維護(hù)債權(quán)人利益；成都法院在39天內(nèi)極限挽救身負(fù)1.9億元債務(wù)、嚴(yán)重資不抵債的債務(wù)人企業(yè)，幫助其恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)；成都法院通過聯(lián)合推介項(xiàng)目資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)79畝醫(yī)學(xué)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)低效工業(yè)用地被7家投資人爭(zhēng)先競(jìng)買，促使實(shí)際成交價(jià)溢價(jià)約40%；受最高人民法院指定，成都破產(chǎn)法庭率先探索信托機(jī)構(gòu)破產(chǎn)重整規(guī)則體系，受理并高效成功審結(jié)全國首例信托公司破產(chǎn)重整案，一次性化解債務(wù)超353.9億元……一個(gè)個(gè)標(biāo)志性案件的審結(jié)，無不彰顯出成都法院破產(chǎn)審判的高質(zhì)效。
截至目前，成都法院簡(jiǎn)化審理案件324件，其中，4個(gè)月內(nèi)審結(jié)的案件數(shù)量占64.81%；通過“執(zhí)轉(zhuǎn)破”方式移送審查受理的案件共計(jì)146件；關(guān)聯(lián)可終結(jié)的執(zhí)行案件共計(jì)5129件，極大地促進(jìn)了執(zhí)行案件實(shí)質(zhì)化解。此外，成都法院正在研究出臺(tái)中小微企業(yè)破產(chǎn)審理有關(guān)指引，探索打造中小微企業(yè)法治化、規(guī)范化“退出樣板”。
03
擴(kuò)大破產(chǎn)支持體系“朋友圈”
破產(chǎn)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方方面面，如何真正實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)程序的高效、便捷？成都法院給出了自己的答案——構(gòu)建實(shí)質(zhì)化、常態(tài)化的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
“破產(chǎn)案件的核心環(huán)節(jié)之一是資產(chǎn)處置。只有具備更加健全完善的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能高效整合法院和政府部門的資源，確保資產(chǎn)處置程序合法合規(guī)、公平高效，也才能實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益最大化。”成都破產(chǎn)法庭法官趙云平介紹。
近年來，成都法院從涉稅、涉社保、涉生態(tài)環(huán)境、涉公積金等與破產(chǎn)程序推進(jìn)密切關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域入手，與各職能部門加強(qiáng)溝通，共同研究解決資產(chǎn)處置、稅費(fèi)申報(bào)、債權(quán)認(rèn)定等實(shí)務(wù)問題。
為了進(jìn)一步發(fā)揮管理人的重要作用，成都破產(chǎn)法庭在管理人的“選”“管”“育”各環(huán)節(jié)進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，推動(dòng)設(shè)立成都市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)設(shè)有12個(gè)專業(yè)委員會(huì)，涵蓋業(yè)務(wù)指引、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督和懲戒等功能。在最新建立的四川法院破產(chǎn)管理人名錄中，成都法院破產(chǎn)管理人入選28家，占比高達(dá)80%。
“成都法院的這些舉措對(duì)于我們管理人來說非常有利。例如，在稅費(fèi)申報(bào)方面，通過成都法院與稅務(wù)機(jī)關(guān)構(gòu)建的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如果某稅務(wù)機(jī)關(guān)收到通知后，發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)不是債務(wù)人主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)在五日內(nèi)將債權(quán)申報(bào)通知轉(zhuǎn)至相應(yīng)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，同時(shí)告知人民法院和管理人。這大大提高了案件處理的效率?！背啥己愫托怕蓭熓聞?wù)所主任李正國如是評(píng)價(jià)。
這是成都法院不斷擴(kuò)大破產(chǎn)支持體系“朋友圈”的生動(dòng)實(shí)踐。立足于解決市場(chǎng)主體救治和退出渠道不暢、周期較長(zhǎng)、成本較高等深層次問題，成都法院一邊積極完善與各政府職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一邊積極謀劃辦理破產(chǎn)社會(huì)化改革重點(diǎn)工作。隨著成都市委深改委審議通過，由法院、檢察院、經(jīng)信局、住建局等24家成都市級(jí)部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于支持深化破產(chǎn)審判改革 提升營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市建設(shè)能級(jí)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）正式發(fā)布，標(biāo)志著破產(chǎn)審判改革已經(jīng)被納入成都市委的“一盤棋”。
據(jù)悉，《實(shí)施意見》包括健全完善危困經(jīng)營(yíng)主體救治機(jī)制等“六大機(jī)制”、23項(xiàng)具體改革措施。為加快落實(shí)各項(xiàng)核心改革措施，搭建更有成效的“大舞臺(tái)”，成都法院創(chuàng)新破產(chǎn)事務(wù)“一站式”集約辦理新模式，推動(dòng)破產(chǎn)事務(wù)中心于2024年1月30日在天府中央法務(wù)區(qū)正式投運(yùn)。
“該中心旨在高效整合府院協(xié)調(diào)、糾紛化解、資產(chǎn)推介、業(yè)務(wù)培訓(xùn)四種功能，提供法律咨詢、政務(wù)辦理、商業(yè)洽談三大服務(wù)，致力于成為全鏈條、全周期、全功能的破產(chǎn)事務(wù)集中辦理平臺(tái)?！痹纸榻B。
據(jù)了解，截至目前，已有7家府院聯(lián)動(dòng)部門、10家破產(chǎn)管理人機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)拍賣公司入駐成都法院破產(chǎn)事務(wù)中心，并常態(tài)化召開府院聯(lián)席會(huì)議9次，分別就企業(yè)破產(chǎn)涉權(quán)證辦理、稅務(wù)減免、產(chǎn)權(quán)過戶、債權(quán)審查、資產(chǎn)處置、管理人履職、信息化建設(shè)等24個(gè)議題展開研究，解決了15個(gè)實(shí)務(wù)問題。
“下一步，成都法院將以深化專業(yè)化改革為重要抓手，厚植城市發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)提升辦理破產(chǎn)水平，推動(dòng)成都市高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效?！背啥贾性涸洪L(zhǎng)楊誠表示。
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《中國審判》雜志2025年第8期
中國審判新聞半月刊·總第366期
來源：《中國審判》雜志微信公眾號(hào)
編輯：逯璐
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