作者：綺蝶
自美國挑起關(guān)稅戰(zhàn)并陷入僵局后，美方頻頻釋放愿與中國協(xié)商的信號(hào)。美國財(cái)長貝森特(Scott Bessent)提到美方代表團(tuán)原本計(jì)劃在日內(nèi)瓦與瑞士政府舉行經(jīng)貿(mào)會(huì)談，而中國代表團(tuán)恰好5月9日至12日也在歐洲訪問，所以雙方同意會(huì)面。中國外交部隨后證實(shí)，此次中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談是應(yīng)美方要求舉行的。
但美國總統(tǒng)特朗普6日繼續(xù)強(qiáng)調(diào)不會(huì)為了談判而下調(diào)對(duì)華關(guān)稅，而中國則一直認(rèn)為，關(guān)稅戰(zhàn)是美方首先挑起的，解決問題需美方展現(xiàn)真正的談判誠意。
5月5日，就在中美同意舉行經(jīng)貿(mào)對(duì)話的前1天，曾在特朗普第一任期內(nèi)擔(dān)任國務(wù)院東亞與太平洋事務(wù)代理助理國務(wù)卿的董云裳（Susan Thornton）在Project Syndicate網(wǎng)站撰文，指出當(dāng)前阻礙中美對(duì)話的三大障礙，并呼吁中美在各自經(jīng)濟(jì)受到更嚴(yán)重沖擊之前，盡快舉行貿(mào)易談判。
▲美國大多數(shù)港口的出口量出現(xiàn)明顯下降。
她認(rèn)為，兩國不斷升級(jí)的貿(mào)易戰(zhàn)不僅威脅兩國經(jīng)濟(jì)基本面，也將沖擊全球經(jīng)濟(jì)。特朗普自4月2日宣布的全球“對(duì)等關(guān)稅”和中國的反制，實(shí)質(zhì)上等同于雙邊“禁運(yùn)”。中國出口至美國的集裝箱訂單已下降約60%，各類中國商品的訂單也紛紛被取消。一旦經(jīng)濟(jì)放緩的影響在未來幾周內(nèi)顯現(xiàn)，不僅美國消費(fèi)者會(huì)發(fā)現(xiàn)很難買到中國制造的商品，許多銷售這些進(jìn)口商品的美國企業(yè)也會(huì)面臨難題。鑒于這些商品在短期內(nèi)無法在美國本土或第三國實(shí)現(xiàn)替代，許多企業(yè)將難以應(yīng)對(duì)。
“特朗普政府似乎已意識(shí)到貿(mào)易戰(zhàn)危機(jī)的嚴(yán)峻性。4月22日，美國財(cái)政部長貝森特表示，美中之間的貿(mào)易沖突‘難以為繼’；一位不愿具名的白宮官員則透露，美方正在考慮下調(diào)對(duì)華關(guān)稅。然而，特朗普政府其他官員出面予以否認(rèn)，強(qiáng)調(diào)美國不會(huì)‘單方面’做出讓步”。
董云裳稱，在常規(guī)情況下，這樣的局勢本應(yīng)是推動(dòng)談判的契機(jī)。然而，當(dāng)前雙方似乎無法、亦或無意開啟對(duì)話。特朗普多次表示希望與中方就關(guān)稅問題直接溝通，甚至聲稱“幾周前中方曾致電中方”，但中國否認(rèn)了特朗普這一說法。多個(gè)消息來源顯示，自特朗普2025年再度就任總統(tǒng)以來，兩國元首尚未進(jìn)行通話。盡管特朗普聲稱“談判每天都在進(jìn)行”，中國外交部發(fā)言人4月24日則明確表示，目前中美之間沒有任何貿(mào)易磋商正在進(jìn)行。
在當(dāng)前局勢高度緊迫的背景下，究竟是什么阻礙了中美雙方啟動(dòng)談判？董云裳認(rèn)為包含三點(diǎn)：
首要障礙在于特朗普堅(jiān)持在談判啟動(dòng)前就對(duì)中方加征新一輪關(guān)稅。她在文中稱，中方早期曾展現(xiàn)出和特朗普新政府接觸的意愿，派出高級(jí)官員出席特朗普的就職典禮。然而，特朗普很快在2月和3月先后對(duì)中國產(chǎn)品加征了兩輪10%的關(guān)稅，徹底破壞了為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系“降溫”的機(jī)會(huì)。
董云裳之所以說“降溫”，是因?yàn)樽蕴乩势盏谝粋€(gè)任期以來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系就處于緊張狀態(tài)。拜登在繼承特朗普第一任期對(duì)華關(guān)稅的基礎(chǔ)上，又?jǐn)U大了對(duì)華加征關(guān)稅范圍。
她在文章中表示，特朗普或許認(rèn)為加壓可以在未來談判中換取籌碼，畢竟他對(duì)其他貿(mào)易伙伴也采取了類似的“對(duì)等關(guān)稅”策略，并聲稱“許多國家為了談判紛紛來拍他的馬屁”。但在中方看來，這種做法更像是勒索式外交，并非平等對(duì)話。
▲5月8日，特朗普在白宮表示，他認(rèn)為中美即將舉行的“瑞士會(huì)談”將是實(shí)質(zhì)性的，雙方會(huì)“談得不錯(cuò)”。
造成中美難以重啟談判的第二個(gè)障礙，是雙方在外交互動(dòng)方式上的根本差異。董云裳在文中提到，中國官僚機(jī)構(gòu)行事審慎、講究程序；而特朗普則偏好直接通話、以個(gè)人方式主導(dǎo)談判。這種風(fēng)格不僅與中方的外交慣例格格不入，也不同于大多數(shù)國家的高層互動(dòng)方式。
她提到，事實(shí)上，中方從未主動(dòng)致電美國總統(tǒng)。雖然中方應(yīng)在外交靈活性方面做出一定調(diào)整，但考慮到特朗普對(duì)其他國家領(lǐng)導(dǎo)人一貫采取的輕慢乃至羞辱性態(tài)度，目前改變策略并不明智。中方只會(huì)在中低層官員就談判成果達(dá)成一致后，才同意與特朗普會(huì)晤。這是國際外交的通常做法。
她還認(rèn)為，其他制度上的不對(duì)稱也進(jìn)一步加劇了雙邊協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。在中國，國務(wù)院總理及副總理分管經(jīng)濟(jì)和行政事務(wù)，但這些職位與美國內(nèi)閣官員并無一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。最務(wù)實(shí)的做法是由各自的對(duì)口官員牽頭磋商，同時(shí)確保適當(dāng)層級(jí)的高官也參與其中，以確保信息的暢通。正因如此，歷屆美國政府曾設(shè)立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等機(jī)制，使美方各部部長級(jí)官員與中方副總理定期會(huì)晤，但這些機(jī)制后來被認(rèn)為效率低下，最終被取消。
“中方已要求特朗普政府明確指定一位可持續(xù)對(duì)接的談判代表。在慣例上，美國貿(mào)易代表理應(yīng)承擔(dān)這一角色，正如特朗普在首任任期內(nèi)所做的那樣。然而，當(dāng)下美方對(duì)華貿(mào)易議程混亂不清，政策目標(biāo)涵蓋從全球貿(mào)易再平衡、打擊芬太尼流入、推動(dòng)美國再工業(yè)化、到增加財(cái)政收入等多個(gè)層面，已遠(yuǎn)超貿(mào)易代表權(quán)限與職能的承載范圍，導(dǎo)致談判機(jī)制難以啟動(dòng)”。
▲5月7日，美國財(cái)長貝森特在眾議院金融服務(wù)委員會(huì)的聽證會(huì)上表示，美國正考慮對(duì)來自中國的兒童汽車座椅、嬰兒車、嬰兒床和其他兒童出行必需品免征145%的關(guān)稅。
由此，董云裳提到了中美經(jīng)貿(mào)談判面臨的最大障礙。
她認(rèn)為，特朗普尚未明確其關(guān)稅政策的核心目標(biāo)。特朗普政府究竟是希望通過關(guān)稅政策提高財(cái)政收入、重振美國制造業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、糾正全球貿(mào)易失衡、降低國家債務(wù)、加強(qiáng)國家安全、遏制中國崛起，還是要兼顧上述多個(gè)目標(biāo)？
這種政策方向上的混亂也導(dǎo)致雙方談判很難重啟。
董云裳最后在文中提到，更根本的問題或許在于，特朗普政府究竟是想要“達(dá)成協(xié)議”，還是意在推動(dòng)與中國的“經(jīng)濟(jì)脫鉤”？如果目標(biāo)是后者，那么中方顯然沒有參與談判的動(dòng)機(jī)；但若目標(biāo)是前者，特朗普就應(yīng)明確表態(tài)，美中雙方也應(yīng)本著務(wù)實(shí)態(tài)度盡快舉行對(duì)話。事實(shí)上的貿(mào)易禁運(yùn)將對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)造成深遠(yuǎn)破壞，各方官員應(yīng)盡一切努力防止局勢進(jìn)一步惡化。
“當(dāng)前的僵局沒有贏家，任由事態(tài)發(fā)展，只會(huì)導(dǎo)致雙輸”。
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