2023年8月，谷城縣某織布公司因經(jīng)營不善，停工歇業(yè)，導(dǎo)致拖欠工人工資、合同款、租金等款項，織布廠的幾十余名工人在“一站式”維權(quán)中心反映情況，谷城法院派駐綜治中心（人民調(diào)解中心，下同）的法官工作室迅速介入，一方面，發(fā)揮“府院聯(lián)動機(jī)制”，聯(lián)合縣人社勞動監(jiān)察部門固定欠薪證據(jù)，通過訴前財產(chǎn)保全，避免資產(chǎn)轉(zhuǎn)移使工人合法權(quán)益受到損害；另一方面，采取訴前調(diào)解降低當(dāng)事人訴訟成本。經(jīng)過多輪調(diào)解，雙方最終達(dá)成一致調(diào)解意見并申請了司法確認(rèn)，2024年1月29日，50余名工人代表順利領(lǐng)到被拖欠的工資款。
這起案件的成功調(diào)解，是谷城縣法院入駐綜治中心（人民調(diào)解中心）后，通過“法院+綜治”模式多元解紛機(jī)制高效化解矛盾糾紛的生動體現(xiàn)。近年來，谷城法院全面助力綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，依托縣綜治中心“公共法律服務(wù)”“多功能庭審”等五大功能專區(qū)，縱深推進(jìn)“人民調(diào)解+司法調(diào)解+行政調(diào)解”大調(diào)解機(jī)制，讓群眾只進(jìn)“一扇門”、遇事好找“法律人”，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。
率先入駐
司法服務(wù)做在前
綜治中心是立足政法職能，推動各部門依法履職、形成合力，開展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動社會治理風(fēng)險防控的重要工作平臺。2021年9月28日，谷城法院第一批入駐縣綜治中心，第一時間加強(qiáng)人員配置、硬件設(shè)施的全鏈條保障，組建了2名員額法官、2名法官助理、3名書記員的法官工作室，建設(shè)了配備智能語音庭審系統(tǒng)的速裁法庭，與谷城縣司法局聯(lián)合返聘9名退休法官和干警任民商事訴前人民調(diào)解委員會特邀調(diào)解員，開展指導(dǎo)調(diào)解、速調(diào)對接等工作，從群眾多元解紛的需求出發(fā)，把司法服務(wù)做在前，充分發(fā)揮指導(dǎo)調(diào)解和示范庭審作用。
同時在縣綜治中心和各人民法庭設(shè)先行調(diào)解工作站，部分專職調(diào)解員駐法庭參與調(diào)解，以人民法院調(diào)解平臺為抓手，有效對接16個專業(yè)性調(diào)解組織，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、290個村（社區(qū)）全部入駐調(diào)解平臺，實現(xiàn)轄區(qū)縣鄉(xiāng)兩級“法院+綜治”的全覆蓋。2024年以來，各人民法庭依托調(diào)解平臺推送至轄區(qū)內(nèi)基層組織調(diào)解民事糾269起，與調(diào)解組織聯(lián)動化解糾紛64起。
多方聯(lián)動
基層治理聚合力
通過“法院+綜治中心”協(xié)作模式，谷城法院將司法觸角延伸至基層，促進(jìn)訴調(diào)對接實質(zhì)化、簡案辦理快速化，把應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)落到實處，實現(xiàn)矛盾糾紛的前端預(yù)防和多元化解，減輕群眾訴累，優(yōu)化司法資源配置。入駐縣綜治中心以來，谷城法院積極推動與縣人民調(diào)解委員會、工會等16個調(diào)解組織有效整合，使調(diào)解組織覆蓋婚姻家庭、物業(yè)管理、醫(yī)療糾紛、交通事故等各個領(lǐng)域。通過縣綜治中心做實指導(dǎo)人民調(diào)解法定職能，通過培訓(xùn)會、面對面座談會等形式加大對人民調(diào)解員的指導(dǎo)力度，主動提供法律常識、調(diào)解技巧、證據(jù)把關(guān)等方面培訓(xùn)指導(dǎo)。2024年以來，累計開展培訓(xùn)活動18次，主動為人民調(diào)解員提供法律咨詢46次。入駐至2024年底，法院委托訴前調(diào)解4779件，調(diào)解成功2338件，調(diào)解成功率48.9%。在多方聯(lián)動協(xié)作下，縣綜治中心“多元化基層糾紛化解平臺”被評為湖北省荊楚杯2021社會治理創(chuàng)新十大案例。
法治引領(lǐng)
協(xié)同共治促長效
建立“雙向分流”機(jī)制。在參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)上，谷城法院堅持“法治引領(lǐng)，協(xié)同共治”，建立“雙向分流”機(jī)制，實現(xiàn)矛盾化解“前端疏導(dǎo)”與“后端裁判”相結(jié)合。對立案后當(dāng)事人同意調(diào)解的案件，由法院通過人民調(diào)解平臺一鍵推送至綜治中心，由專職調(diào)解員先行調(diào)解，運用專業(yè)調(diào)解技巧促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，切實減輕群眾訴訟負(fù)擔(dān)；對調(diào)解失敗的矛盾糾紛，及時導(dǎo)入訴訟程序，確?！罢{(diào)有實效、訴有保障”。2024年，谷城法院通過人民法院調(diào)解平臺向縣綜治中心調(diào)解員推送案件3324件，調(diào)解成功1412件，調(diào)解成功率達(dá)42.48%，調(diào)解不成功轉(zhuǎn)入速裁程序1365件，目前，簡易程序適用率達(dá)71.4%，平均審理周期縮短10%。
建立“前端綜合施策+后端司法賦能”模式。法院從“后端”審理中發(fā)現(xiàn)的問題、綜合性建議，綜治中心在“前端”主導(dǎo)綜合治理，這種模式讓法治思維貫穿治理全鏈條，既提升了行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的專業(yè)性，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心提供了可復(fù)制的治理模板，真正實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”。谷城法院通過審理案件發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生糾紛的主要問題，梳理并反饋至綜治中心，由綜治中心召集相關(guān)行政單位和部門對共性問題進(jìn)行研判，綜合施策，聯(lián)動治理。2024年以來，谷城法院針對行業(yè)監(jiān)管漏洞和社會治理薄弱環(huán)節(jié)，累計發(fā)出司法建議書9份，復(fù)函率達(dá)100 %。省委政法委，省法院主要領(lǐng)導(dǎo)多次到谷城縣綜治中心調(diào)研工作，2021年11月，省高級人民法院黨組書記、院長游勸榮到縣綜治中心調(diào)研，對谷城法院參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗做法給予充分肯定。
未來，谷城法院將繼續(xù)依托綜治中心平臺，推動更多法治力量向基層下沉，讓公平正義更加可感可及，為營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境貢獻(xiàn)司法力量！
來源：谷城法院金永芳
編輯：徐倩
審核： 王洪
終審：呂昊
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