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“山西和順女碩士被‘收留’事件”自曝光以來，引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。根據(jù)和順縣公安局于12月3日發(fā)布的警情通報，該事件最初被描述為 卜女士被張某“收留” ，這種避重就輕的表述也進(jìn)一步引發(fā)了公眾對于案件性質(zhì)及處理方式的普遍質(zhì)疑。與此同時，卜女士作為精神病患者的遭遇，也不可避免地讓人聯(lián)想起近三年前的“豐縣鐵鏈女事件”，兩起事件之間存在著令人不安的相似之處。

就我的觀察，對于該事件，公眾至少存在三點(diǎn)疑問，需要公權(quán)力機(jī)關(guān)予以正面回應(yīng)：

1、張某是否構(gòu)成犯罪？具體而言，卜女士作為精神分裂癥患者，張某在明知卜女士精神異常的情況下仍與其發(fā)生性關(guān)系并生育子女，是否構(gòu)成強(qiáng)奸？張某“收留”卜女士的行為，是否構(gòu)成“非法拘禁”乃至“虐待”？

2、卜女士的遭遇是否涉及人口拐賣？卜女士家位于晉中市榆次區(qū)，距離張某家和順縣石疊村上百公里，卜女士作為精神分裂癥患者，如何能夠走失上百公里的距離，在此過程中，是否涉及人口拐賣的行為？

3、相關(guān)部門工作人員是否存在失職行為？卜女士走失的時間達(dá)十余年，而相關(guān)部門早就知曉卜女士患有精神疾病以及被“收留”的事實(shí)，為何一直沒有依法懲處張某的犯罪行為，又為何一直未能妥善安置卜女士？相關(guān)部門是否盡到了應(yīng)有的職責(zé)，相關(guān)工作人員（如民警）是否存在失職行為？

對該事件，和順縣聯(lián)合調(diào)查組于12月10日發(fā)布了最新通報（詳見），對于第一點(diǎn)疑問已進(jìn)行了正面回應(yīng)，認(rèn)為張某確實(shí)涉嫌強(qiáng)奸罪，并已對其采取了刑事強(qiáng)制措施。但對于其余兩點(diǎn)疑問，還有待于后續(xù)的進(jìn)一步調(diào)查。

基于目前的信息，我想再聊聊，公眾（包括我自己）為何會產(chǎn)生以上這些疑問，以及基于這些疑問，我們能夠做些什么。

12月初，“山西新聞網(wǎng)”發(fā)布了一則《和順縣公安局：用行動詮釋責(zé)任以服務(wù)溫暖人心》的新聞報道，在該報道當(dāng)中，存在如下表述： 2011年，青城鎮(zhèn)石疊村村民張某某收留了一名患精神疾病女子，后二人組建家庭，并生育一兒一女，在和順縣公安局人口中心和青城派出所的共同努力下，為其兩個孩子解決了戶口難題。由于該女子無法正常交流，說不出自己的姓名和來歷，民警多次去其家里了解情況，采集血樣，同時進(jìn)行全國人像比對，辨認(rèn)了300多條人員信息，對相似度接近的人員逐一核實(shí)，但卻一直未能確定其身份。十幾年來，和順縣公安局民警幫助其尋找家人的工作從未放棄。

▲“山西新聞網(wǎng)”的報道

暫且不論該報道對事件“喪事喜辦”的錯誤定性（把犯罪美化為善舉），從該報道本身，至少可以看出兩個事實(shí)：

1、在十幾年前，和順縣公安局就已經(jīng)知曉卜女士屬于精神病患者、張某與卜女士“組建家庭”乃至生兒育女的事實(shí)；

2、十幾年來，和順縣公安局一直在幫助卜女士尋親。

其中，若第1項(xiàng)事實(shí)屬實(shí)，那就意味著，和順縣公安局在明知張某強(qiáng)奸卜女士的情況下，仍縱容這一犯罪行為長達(dá)10余年，其間也并未履行對精神病人的救助義務(wù)，由此可推知公權(quán)力機(jī)關(guān)存在瀆職。

對于第2項(xiàng)事實(shí)，即和順縣公安局十年如一日地在幫卜女士尋親，我認(rèn)為該說法存在太多疑點(diǎn)，這也對應(yīng)到公眾的第三點(diǎn)疑問，即公權(quán)力機(jī)關(guān)的工作人員到底是否存在失職行為？

首先，根據(jù)公眾的樸素認(rèn)知：公安部門花了十幾年時間都沒能找到卜女士的家人，為何在志愿者介入之后，就能在短短幾天內(nèi)成功尋親？難道整個公安部門的資源和能力還不及一位志愿者？對此只有兩種可能：要么是公權(quán)力機(jī)關(guān)的失職，要么就是公權(quán)力機(jī)關(guān)的無能。

其次，在“豐縣生育八孩女子事件”發(fā)生以后，2022年3月2日，公安部曾部署了全國公安機(jī)關(guān)開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動（詳見），專項(xiàng)行動明確要求：公安部要求，要集中摸排一批線索，特別是對來歷不明的流浪乞討、智力障礙、精神疾病、聾啞殘疾等婦女兒童要全面摸排，確保底數(shù)清、情況明。要深化“百萬警進(jìn)千萬家”活動，會同社區(qū)、街道和村組深入群眾家庭，走訪福利院、救助管理機(jī)構(gòu)等，全面梳理排查侵害婦女兒童權(quán)益線索，重點(diǎn)排查疑似被拐人員，充分發(fā)揮民政、衛(wèi)健、婦聯(lián)等部門職能優(yōu)勢，在福利救助、衛(wèi)生健康服務(wù)、走訪慰問等工作中及時發(fā)現(xiàn)拐賣犯罪線索。要建立健全舉報機(jī)制，廣泛發(fā)動群眾揭發(fā)檢舉涉拐線索。對疑似被拐人員和尋親人員，要第一時間采集DNA等信息，加強(qiáng)信息研判，為專項(xiàng)行動提供有力支撐。

根據(jù)打拐專項(xiàng)行動的要求，至少在2022年，和順縣相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)已經(jīng)對患有精神疾病的卜女士的情況進(jìn)行了徹底的摸排；相應(yīng)的，至少在2022年，和順縣公安部門就應(yīng)當(dāng)對張某涉嫌“強(qiáng)奸”卜女士等犯罪行為進(jìn)行了應(yīng)有的懲處。然而事實(shí)卻是，到了2024年底，官方媒體仍將張某的行為錯誤地報道為善舉，而卜女士甚至至今尚未獲得戶口。這種情況無疑構(gòu)成了失職。

此外，根據(jù)打拐專項(xiàng)行動的要求，“對疑似被拐人員和尋親人員，要第一時間采集DNA等信息，加強(qiáng)信息研判?！币虼?，至少在2022年，和順縣公安部門就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對卜女士的尋親力度，而不至于拖到2024年底，在志愿者的介入之下才實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚。

基于上述事實(shí)與分析，我認(rèn)為和順縣相關(guān)部門對2022年公安部打拐專項(xiàng)行動的執(zhí)行力度不足，同時，我也難以相信和順縣公安部門一直在全力以赴地幫助卜女士尋親。對此問題，希望后續(xù)官方的調(diào)查能夠予以重點(diǎn)關(guān)注，也希望公眾能夠持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督及發(fā)聲。

最后，有必要再聊一下本案是否涉及拐賣婦女的問題。

在公眾心目中，此次“山西和順女碩士被‘收留’事件”無疑喚起了人們對三年前“豐縣鐵鏈女事件”的記憶，兩起事件之間存在著令人不安的相似之處。自然而然地，人們也會擔(dān)憂卜女士是否也像小花梅一樣，不幸成為了人口拐賣的受害者。

在10號的通報當(dāng)中，官方的表述是：截至目前，尚未發(fā)現(xiàn)卜某被拐賣的線索和證據(jù)，公安機(jī)關(guān)仍在深入調(diào)查。

關(guān)于卜女士是否真的遭遇了拐賣，還有待于后續(xù)的進(jìn)一步調(diào)查。但如上所述，我認(rèn)為和順縣相關(guān)部門對2022年公安部打拐專項(xiàng)行動的執(zhí)行力度不足。事實(shí)上，國務(wù)院于2013年便發(fā)布了《中國反對拐賣人口行動計(jì)劃（2013—2020年）》（以下簡稱為《行動計(jì)劃》），對于2013至2020年度的反拐工作進(jìn)行了整體部署。根據(jù)《行動計(jì)劃》“保障措施”一章的規(guī)定，“縣級以上地方政府要逐級建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查反拐工作，并制定本地區(qū)《行動計(jì)劃》 實(shí)施細(xì)則 和 年度實(shí)施方案 ?！薄皩⒎垂展ぷ骷{入社會管理綜合治理考核范疇以及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的目標(biāo)管理和考核體系， 考核結(jié)果 送干部主管部門，作為對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)?！被诖?，我向和順縣政府提交了《政府信息公開申請書》，申請公開前述事項(xiàng)，以了解和順縣政府在打擊拐賣人口犯罪方面的工作開展情況，這也是公民行使監(jiān)督權(quán)利的表現(xiàn)。

我起草的《政府信息公開申請書》全文如下：

政府信息公開申請書

申請人：顏森林，男，19XX年X月X日出生，漢族

身份證號：5XXXXXXXX

聯(lián)系地址：成都市XXXXXXX

聯(lián)系電話： 15XXXXXX

聯(lián)系郵箱：15XXXXXX@163.com

被申請人： 晉中市和順縣人民政府

法定代表人、縣長： 李雪

被申請人地址： 山西省晉中市和順縣新華街3號

申請公開事項(xiàng)：

一、被申請人所制定的和順縣地區(qū)《中國反對拐賣人口行動計(jì)劃（2013—2020年）》實(shí)施細(xì)則；

二、2013至2020年度，被申請人就《中國反對拐賣人口行動計(jì)劃（2013—2020年）》所制定的各年度實(shí)施方案；

三、2013至2020年度，被申請人就反拐工作對相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果。

事實(shí)與理由：

近日，“山西和順女碩士被‘收留’事件”（即“卜某走失被找回事件”）引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。2022年3月2日，公安部曾部署了全國公安機(jī)關(guān)開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動（以下簡稱“打拐專項(xiàng)行動”），根據(jù)打拐專項(xiàng)行動的要求，至少在2022年，和順縣相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)已經(jīng)對患有精神疾病的卜女士的情況進(jìn)行了徹底的摸排；相應(yīng)的，至少在2022年，和順縣公安部門就應(yīng)當(dāng)對張某涉嫌“強(qiáng)奸”卜某等犯罪行為進(jìn)行了應(yīng)有的懲處；此外，根據(jù)打拐專項(xiàng)行動的要求，“對疑似被拐人員和尋親人員，要第一時間采集DNA等信息，加強(qiáng)信息研判?！币虼?，至少在2022年，和順縣相關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對卜女士的尋親力度，而不至于拖到2024年底，在志愿者的介入之下才實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚。有鑒于此，我認(rèn)為和順縣相關(guān)部門對2022年公安部打拐專項(xiàng)行動的執(zhí)行力度不足。

事實(shí)上，國務(wù)院于2013年便發(fā)布了《中國反對拐賣人口行動計(jì)劃（2013—2020年）》（以下簡稱為《行動計(jì)劃》），對于2013至2020年度的反拐工作進(jìn)行了整體部署，該《行動計(jì)劃》于2021年已進(jìn)行了更新。因此，申請人認(rèn)為，《行動計(jì)劃》在2013至2020年度應(yīng)當(dāng)已在全國各地得到了有效實(shí)施，和順縣自然亦不例外。

根據(jù)《行動計(jì)劃》“保障措施”一章的規(guī)定，“縣級以上地方政府要逐級建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查反拐工作，并制定本地區(qū)《行動計(jì)劃》 實(shí)施細(xì)則 和 年度實(shí)施方案 ?！薄皩⒎垂展ぷ骷{入社會管理綜合治理考核范疇以及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的目標(biāo)管理和 考核體系 ，考核結(jié)果送干部主管部門，作為對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)?！被诖?，申請人特申請公開前述申請事項(xiàng)，以了解被申請人在打擊拐賣人口犯罪方面的工作開展情況，這也是申請人行使公民監(jiān)督權(quán)利的表現(xiàn)。

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱為《信息公開條例》）第十三條之規(guī)定：“除本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開?！鄙暾埲苏J(rèn)為，申請人所申請公開的事項(xiàng)并不屬于第十四條、第十五條、第十六條所規(guī)定的禁止公開的情形，故應(yīng)當(dāng)依法公開。

根據(jù)《信息公開條例》第十九條之規(guī)定：“對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開?！鄙暾埲苏J(rèn)為，《行動計(jì)劃》實(shí)施細(xì)則、《行動計(jì)劃》年度實(shí)施方案及反拐工作考核結(jié)果，均事關(guān)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)涉廣大人民群眾的基本權(quán)利及根本利益，必然涉及公眾利益，故申請人認(rèn)為上述信息需要公眾廣泛知曉，被申請人亦應(yīng)當(dāng)主動公開。

同時，根據(jù)《信息公開條例》第二十七條之規(guī)定：“除行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府部門（含本條例第十條第二款規(guī)定的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）申請獲取相關(guān)政府信息?！惫噬暾埲擞袡?quán)申請獲取前述相關(guān)政府信息。

綜上所述，申請人要求被申請人（晉中市和順縣人民政府），公開以下信息：

（1）被申請人所制定的和順縣地區(qū)《中國反對拐賣人口行動計(jì)劃（2013—2020年）》實(shí)施細(xì)則；

（2）2013至2020年度，被申請人就《中國反對拐賣人口行動計(jì)劃（2013—2020年）》所制定的各年度實(shí)施方案；

（3）2013至2020年度，被申請人就反拐工作對相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果。

倘若申請人所申請公開信息不屬于被申請人負(fù)責(zé)公開的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，明確告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式，以便申請人后續(xù)另行申請。

被申請人自收到申請人的申請書之日起，必須在法定期限內(nèi)，按照法律的規(guī)定，通過郵寄（可郵寄至上述 申請人聯(lián)系地址 ）或電子送達(dá)（可發(fā)送至上述 申請人聯(lián)系郵箱 ）的形式，向申請人作出書面告知答復(fù)。若被申請人逾期不答復(fù)或答復(fù)信息不符合法律規(guī)定，則申請人將保留依法提起行政訴訟的權(quán)利。

打擊拐賣人口犯罪事關(guān)每一位公民的基本尊嚴(yán)，希望被申請人能夠本著“依法行政”、“陽光政府”、“公開透明”等行政理念，依法及時公開相關(guān)政府信息。

此致

和順縣人民政府

申請人（簽名）：

日期：2024年12月11日

附：申請人身份證復(fù)印件一份

除了《政府信息公開申請書》，我也同步按照和順縣官網(wǎng)“申請指南”的要求（網(wǎng)址鏈接：http://www.heshun.gov.cn/zwgk/zfysqgk/sqzn），準(zhǔn)備了如下的《政府信息公開申請表》：