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[人文臨洮 ·史海鉤沉之一]

秦漢宋金大首邑

自秦獻公元年（前384），滅西戎狄族，設置狄道開始，臨洮除了設置過州、府等二級建制外，還在周、秦、漢、宋、金五個朝代設置過“一郡三路”，相當于今天的省級建制。因此，戰(zhàn)國秦漢和宋金時期的臨洮是隴右地區(qū)最早的都會，堪稱“隴右首邑”。

隴西郡（周、秦、漢）郡是中國古代地方行政區(qū)劃名，春秋以前縣大郡小，戰(zhàn)國時逐漸演變?yōu)榭ご笥诳h。秦一統(tǒng)天下后，確立了郡、縣兩級制，以郡統(tǒng)縣，郡成為地方最高行政區(qū)，縣為次高行政區(qū)。同時在邊疆民族地方設道，如狄道、豲道，故曰“縣有蠻夷曰道”?？さ拈L官稱為郡守（漢代改稱太守）,負責管理本郡民政事務；縣（道）的長官稱為縣令（明朝改稱知縣），小縣（道）稱縣（道）長，如三國魏時的狄道長，負責管理和保衛(wèi)本縣的土地、人口和財產(chǎn)。

秦昭王二十七年（前280），在狄道（今臨洮縣）設置了隴西郡，這是隴山以西設置最早的郡級政權，被譽為“隴右首郡”，郡治所在地狄道便成為隴右首邑。戰(zhàn)國秦隴西郡置縣可考者有17個：邽縣（今天水北道區(qū)）、冀縣（今甘谷縣）、狄道（今臨洮縣）、西縣（今天水市西南）、蘭干（今通渭縣與隴西縣交界）、略陽、?。ㄘ担┑溃ń裉焖形髂吓c禮縣交界）、故道（今兩當縣）、臨洮（今岷縣）、獂道（今隴西、武山二縣交界）、綿竹（今天水市東）、襄武（今隴西縣南）、阿陽（今靜寧縣西南）、下辯（今成縣西北）、薄道（地望無考）、成紀（今靜寧縣內）、枹罕（今臨夏縣）。

秦始皇統(tǒng)一六國后，將全國分為36郡，隴西郡仍治狄道，轄9道12縣，即：狄道（今臨洮）、邸（氐）道(今禮縣)、故道（今兩當）、獂道（今隴西縣西南）、辨道（無考）、戎道（地望無考）、武都道（今武都區(qū)）、予道(無考)、薄道（無考）；走翟（今臨洮境內）、臨洮(今岷縣)、西縣(今禮縣)、蘭干（今天水轄區(qū)）、略陽（今天水市北）、邽（西漢改為上邽，今天水北道區(qū))、翼縣（今甘谷）、綿諸（今天水市東）、下辯（今成縣西北）、阿陽（今靜寧西南）、成紀（今靜寧）、枹罕（今臨夏縣），包括今蘭州、定西、天水三市，臨夏和隴南的部分區(qū)縣，為當時右拒西羌、左護咸陽之重鎮(zhèn)。

漢高祖二年（前205），漢王劉邦派騎都尉靳歙率軍擊敗章邯之弟章平，占領狄道。隨后攻襄武，克天水，遂定隴西全郡。漢襲秦制，隴西郡所轄除原秦置道、縣之外，新置安故（今臨洮縣南）、首陽（今渭源東北）、襄武(今隴西東南)、羌道（今宕昌西南）、大夏（今廣河西北）5縣，隴西郡轄縣（道）達到26個，這是隴西郡轄縣最多的時期。周振鶴先生在《西漢政區(qū)地理》中說（商務印書館2017年5月）：“秦及漢初隴西郡境以《漢志》言，東北界應循天水郡界，西南界則依隴西郡界，東南以西漢水與桓水（今白龍江）的分水嶺為界，西北則有金城郡東南部四縣地。比漢末隴西郡所領十一縣范圍大了一倍有余?！?/p>

漢武帝即位以后，推出兩項改革措施：一是為了加強地方管理，元鼎三年（前114）, 將36郡擴為48郡，分隴西郡的部分縣（道）另置天水郡（郡治平襄，今通渭）。漢昭帝始元六年（前81），又分枹罕(今臨夏縣)、允吾（今永靖）二縣置金城郡（郡治允吾），隴西郡轄11縣：狄道（今臨洮）、臨洮(今岷縣)、襄武(今隴西縣東南)、首陽(今渭源縣東北)、安故(今臨洮縣南)、大夏(今廣河縣西北)、氐道(今禮縣西北)、上邽(今天水市區(qū)西南)、予道(今岷縣西南白龍江上游)、羌道(今宕昌縣西南)、西縣(今禮縣鹽官鎮(zhèn))。二是元封5年（前106）將全國分為十三個刺史部，每部設一名刺史，監(jiān)察郡縣官吏，隴西郡屬涼州刺史部。州刺史部是中央派出的監(jiān)察機構，非一級行政區(qū)劃建制，相當于解放初期的西北局，無固定治所，每年秋季（農(nóng)歷八月）抽調一名刺史及隨從，到所屬郡國整頓貪腐，澄清吏治，維護皇權。

東漢(25～220)時期，光武帝建武元年(25)，隴西郡撤銷予道、羌道2道，新置鄣(漳)縣(今漳縣西南)、枹罕(今臨夏縣)、白石、河關4縣(今積石山縣，一說青海貴德)，加上原有的狄道、安故、氐道、臨洮、襄武、首陽、大夏、西縣、上邽9縣（道）外，共11縣（道）。東漢永平十七年(74)，西縣、上邽劃入漢陽郡(由原天水郡更名，郡治冀縣)。安帝永初五年(111)，因羌人叛亂，隴西郡治遷襄武縣；延光三年(124)諸羌退敗，隴西郡遷回狄道。東漢末期，由于刺史權力不斷擴大，各州逐漸有了固定治所，東漢建武十八年(42)，涼州刺史部駐隴縣(今張家川縣)。漢靈帝中平五年(188)，涼州刺史部由隴縣遷到冀縣(今甘谷縣)，州刺史改為州牧，監(jiān)察官變?yōu)榈胤杰娬L官，州正式成為郡之上的地方一級行政建制，隴西郡則降為地方二級行政建制。

三國魏文帝元年（220）因狄道戰(zhàn)亂頻仍，隴西郡被迫遷到襄武（今隴西縣），隸屬涼州（治今武威涼州區(qū)）。西晉初，晉惠帝分治狄道郡，隴西郡轄縣大為減少，十六國至北周僅轄襄武、首陽（渭源）2縣。隋唐時先州后郡，乾元初（758）改郡為州，隴西郡消失。綜上所述，秦昭王二十七年（前280）到漢安帝永初五年（111），隴西郡治遷襄武，隴西郡治在狄道計有391年；延光三年（124）又遷回狄道至三國魏皇初元年（220）再遷襄武，計96年；隴西郡在狄道共計487年。三國魏皇初元年（220）隴西郡遷治襄武，至隋開皇三年（583）廢除隴西郡，計363年；隋大業(yè)三年（607）復置隴西郡，至唐武德元年（618）廢郡改置渭州，計11年；天寶元年（742）改渭州為隴西郡至乾元元年（758），改郡為州，計16年；隴西郡治在襄武共計390年。

煕河路（北宋）宋、金時期，地方行政區(qū)劃實行三級制，一級為路，二級為府（州、軍、監(jiān)），三級為縣。府設在國都、陪都和皇帝到過或者重要的地方；州設在比較重要的地方；軍本屬軍事建制，唐以后逐步演變?yōu)榈胤叫姓^(qū)劃建制；監(jiān)是國家專營行業(yè)的管理機構，到宋代時也演變?yōu)榈胤叫姓^(qū)劃建制。不過，宋代的軍、監(jiān)分為領縣的或不領縣的。領縣的軍監(jiān)與府、州同級，但實際地位略低于府、州；不領縣的軍、監(jiān)與縣同級，同隸于府或州。所以，宋代路級以下、縣級以上，設府、州、軍、監(jiān)四類，縣一級的區(qū)劃單位有縣、軍、監(jiān)三類。路的長官叫轉運使或安撫使（俗稱“帥司”），主管一路的軍政，也兼管民政、司法和財政等；府、州長官叫知××府、知××州事，簡稱知府、知州；軍的長官叫“權知軍州事”，簡稱“知軍”；監(jiān)的長官叫“知監(jiān)事”，簡稱“知監(jiān)”或“監(jiān)使”。

熙寧四年(1071)，王韶收復被吐蕃占據(jù)300年之久的熙河地區(qū)之后,將吐蕃占據(jù)的唐武勝軍改為“鎮(zhèn)洮軍”，翌年又設為熙州（轄狄道縣、康樂寨并9堡）并置熙河路。轄熙州（治狄道，今臨洮）、河州（治今臨夏市）、洮州（治今臨潭）、岷州（治今岷縣）、蘭州（治今蘭州市）、會州（治今會寧）、湟州（治今青海樂都縣南）、廓州（治今青海尖扎縣北）、鞏州（治今隴西縣）、疊州（治今迭部）、宕州（治今宕昌）等十一州及通遠軍（治今隴西縣）、積石（治今青海貴德縣）、西寧（治今青海西寧市）、震武（治今青海門源縣）等軍。

煕秦路（金朝）金朝沿襲宋朝建制，實行路、府（州）、縣三級制。金皇統(tǒng)二年（1142），將北宋的熙河、秦鳳二路合并為熙秦路，熙秦路總管府設在臨洮府狄道縣，轄區(qū)除北宋熙河路所轄地區(qū)外，包括秦鳳路所轄府、州、縣，計有臨洮府、鳳翔府及19州5軍48縣。即今陜西省麟游、扶風、周至等市、縣，包括甘肅平?jīng)?、崇信以西，臨夏、夏河、臨潭等縣以東，岷山、秦嶺以北，寧夏同心縣以南地區(qū)。

臨洮路（金朝）金大定廿七年（1187），分熙秦路為鳳翔、臨洮二路。臨洮路（治臨洮府），轄臨洮府（治狄道）、積石州（改軍為州）、洮州（今臨潭縣）、蘭州（今蘭州市）、河州（今臨夏市）、鞏州（今隴西、通渭、安定區(qū)）、會州（今靖遠縣）等地。1271年忽必烈建立元朝以后在路之上設置行省，臨洮路改為臨洮府（1324年又改為臨洮路），狄道縣結束了擔任地方一級建制的歷史。

綜上所述，從戰(zhàn)國秦漢到宋金時期，臨洮縣作地方一級建制的時間長達700年，歷經(jīng)五個朝代。雖然所轄區(qū)域基本局限于甘肅東部地區(qū)，但確是當時北御匈奴、右拒西羌、左護咸陽之重鎮(zhèn)。同時，西晉時期的狄道郡、北朝時期的武始郡、唐代的臨州（狄道郡、臨洮軍）、宋代的熙州、金元明和清前期的臨洮府，均為地方二級建制，而狄道一直是這一地區(qū)的政治、軍事、經(jīng)濟和文化中心，也是這一區(qū)域內最繁華的城市。