從規(guī)模式擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，是國家賦予一眾超大、特大城市的時代發(fā)展命題。而透過近一段時間以來各方傳出的密集動作，對主城區(qū)可利用空間的梳理盤活，成為了不少地方推進城市更新的下一階段任務(wù)，西安也不例外。
過去一年，西安入列全國首批15個城市更新支持城市名單，國家層面將按不同區(qū)域給予定額補助，支持方向涵蓋老舊片區(qū)與地下管網(wǎng)更新改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補短板等內(nèi)容。
因此我們能夠看到主城多個片區(qū)，集中開展對歷史文化街區(qū)、既有公建、公共空間等城市特色肌理的重塑。
古都核心區(qū)國空詳規(guī)單元劃分
日前西安市級層面再度釋放信息稱，今年將試點開展西電片區(qū)、團結(jié)片區(qū)、幸福林帶片區(qū)、張家堡片區(qū)、三學(xué)街片區(qū)等五大片區(qū)城市更新工作，探索土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用、功能有序轉(zhuǎn)換的高效用地模式，示范推動全市其他片區(qū)實施城市更新。
無獨有偶，當我們展開古都核心區(qū)功能板塊單元劃分，能夠發(fā)現(xiàn)這些板塊同樣被列入了重點發(fā)展或城市更新單元。
西電片區(qū)——呼之欲出的大慶智路
西電部分廠區(qū)已完成土地騰退（2024.5）
提及當前主城核心范圍大面積閑置土地空間，以大慶路沿線老廠區(qū)騰退資源為首的西電片區(qū)，莫過于最大熱點。
自2022年四季度蓮湖站（原西安西站）開啟貨場部分土地收儲至今，圍繞鐵路貨運站及周邊西電老廠區(qū)功能遷出的動作就不時傳出。結(jié)合多方公開信息，西電西容廠區(qū)在完成相關(guān)租戶清退與生產(chǎn)線拆除后實現(xiàn)搬遷，西電西變部分廠區(qū)完成土地騰退，且單是西電廠區(qū)已有不少于380畝土地交由西安市收儲。
同一時間，西安市提出“大慶智路”規(guī)劃，旨在優(yōu)化城西城市功能、推動產(chǎn)業(yè)升級，涉及用地面積超1.2萬畝（約8平方公里），擬構(gòu)建1個主導(dǎo)+2個支撐+N個特色產(chǎn)業(yè)體系，瞄準智能裝備集群、商貿(mào)金融、總部經(jīng)濟、電商孵化等領(lǐng)域。
蓮湖區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃
值得一提的是，面對遺留下的大面積老舊廠房，片區(qū)并非將這些工業(yè)遺存全盤拆除，而是對部分廠房進行改造并重新打造為產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。譬如投用近兩年的蓮湖數(shù)字出海產(chǎn)業(yè)園，先期入駐多家跨境直播電商企業(yè)辦公；由機電市場更新而來的華為云（蓮湖）聯(lián)合發(fā)展中心，為科技企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)支持。
今年，蓮湖區(qū)方面目標提出加快西電光電纜、西電西材等企業(yè)的退城搬遷改造，預(yù)估可盤活舊廠房空間1萬㎡以上。
至于已完成收儲土地后續(xù)歸屬問題，暫未檢索到相關(guān)地塊出讓信息，有待具體用地規(guī)劃布局出爐。按初步披露內(nèi)容，板塊內(nèi)規(guī)劃出總部科創(chuàng)、商貿(mào)文旅和品質(zhì)生活三大功能區(qū)，一并布局學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、綠地等公建配套設(shè)施。
團結(jié)片區(qū)——塑造城市更新樣板
龍湖未央天街
縱觀整個城北，團結(jié)片區(qū)稱得上最早拉開城市更新大幕的板塊。早在2020年，借十四運舉辦契機，這里對團結(jié)村、譚家村村域企業(yè)、大型建材市場及周邊部分集體國有土地上建筑進行整體拆除和搬遷安置。
如今，總建筑面積超77萬㎡的38棟高標準安置樓項目順利實現(xiàn)交付，均地處板塊核心地帶；西安第三座龍湖天街——未央天街，也于去年12月底正式亮相，開業(yè)首月客流133萬人次；紅旗鐵路公園對外呈現(xiàn)，鐵路文化體驗區(qū)、綠色生態(tài)運動區(qū)貫穿其中。
當然，前述動作僅是片區(qū)更新邁出的第一步，目前仍有大面積土地資源尚待開發(fā)。
團結(jié)片區(qū)最新控制性詳細規(guī)劃
依據(jù)2023年下半年優(yōu)化調(diào)整的控制性詳細規(guī)劃，團結(jié)片區(qū)總用地約4.92平方公里，位于北三環(huán)以南、北辰大道以西、太華北路與鳳城八路沿線的合圍區(qū)域，范圍相較起初規(guī)劃曾有擴增變動。
板塊定位打造“西安政經(jīng)服務(wù)中心”，功能以商業(yè)商務(wù)、生活宜居、綜合服務(wù)等為主導(dǎo)，同時探索從舊區(qū)改造向城市更新的轉(zhuǎn)化路徑，實現(xiàn)“四最”社區(qū)的樣板成型。
通過梳理土地屬性，地塊內(nèi)住宅用地占據(jù)主要部分，多個商務(wù)、商業(yè)組團基本沿永淳路、太華北路主干道一側(cè)布局，密集居住區(qū)則引入中小學(xué)教育資源及醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，最終創(chuàng)建西聯(lián)行政中心、東接奧體中心的現(xiàn)代化城市片區(qū)。
幸福林帶片區(qū)——土地盤活正當時
幸福林帶片區(qū) 航拍?悅西安
將視線轉(zhuǎn)向城東，依托全國最大城市景觀林帶——幸福林帶，以其為軸線、向兩側(cè)擴展的核心區(qū)地帶老城更新同步推進。數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域內(nèi)擁有可開發(fā)土地面積8000畝（約5.33平方公里），無疑為土地資源“內(nèi)涵式”轉(zhuǎn)變帶來更多可能。
根據(jù)新城區(qū)披露，在2022年-2024年的三年時間里，片區(qū)已累計完成騰遷土地逾4500畝，中國建筑、傳化智聯(lián)、百度智慧中心等龍頭企業(yè)落地長樂路、咸寧路兩大核心節(jié)點。
下一步規(guī)劃上，以“幸福林帶都市產(chǎn)業(yè)片區(qū)”發(fā)展定位，重點打造四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，即電子信息產(chǎn)業(yè)、商務(wù)總部經(jīng)濟、大健康產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。
幸福路北延伸跨鐵路線橋（2025.3）
板塊向北，因隴海鐵路阻隔產(chǎn)生的“斷頭路”即將打通。擁有雙向6車道規(guī)模的幸福路北延伸，定于4月主線貫通，工程全長1.51公里，是連接幸福北路和廣運潭大道的核心紐帶，投用后浐灞國際港與幸福林帶核心區(qū)可實現(xiàn)15分鐘互聯(lián)，也在一定程度上緩解東二環(huán)部分區(qū)段交通壓力。
三學(xué)街片區(qū)——古都核心區(qū)之核心
西安碑林博物館與三學(xué)街片區(qū) 航拍?悅西安
近年來，西安在如何保護歷史文化遺存方面持續(xù)發(fā)力，《西安歷史文化名城保護規(guī)劃（2020-2035年）》獲批，歷史城區(qū)保護范圍、歷史建筑保護名錄等得到確定，特別是北院門、三學(xué)街與七賢莊歷史文化街區(qū)被官方著重提及。
而在這三大街區(qū)中，三學(xué)街是唯一一個公布整體保護規(guī)劃的歷史文化街區(qū)?？偢窬忠劳形靼脖?、關(guān)中書院、臥龍寺等遺存，結(jié)合現(xiàn)有城市街道功能定位，形成“一心帶動五片區(qū)、三軸兩帶存文脈”的歷史文化遺產(chǎn)展示結(jié)構(gòu)。
西安國土空間總規(guī)中亦明確道，歷史文化街區(qū)要按照小規(guī)模、漸進式、微循環(huán)等方式，改善基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境，延續(xù)街區(qū)主要功能，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強調(diào)保護與利用相結(jié)合。
三學(xué)街歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃
當前片區(qū)內(nèi)實施的重點工程指向碑林博物館改擴建，從古都核心區(qū)風貌角度觀察，這一新館區(qū)的加入，能夠更加體現(xiàn)碑林博物館與西安文廟、明城墻等文脈的整體性，凸顯碑林文化的價值和魅力。
進度方面，各建筑主體均已呈現(xiàn)，內(nèi)部裝修與展陳布置工作正在開展，進入竣工倒計時階段。
未來，三學(xué)街核心組成的碑林博物館周邊區(qū)域還將輔以文化商業(yè)設(shè)施、游客服務(wù)中心等配套建設(shè)，打造最具歷史文化特色的人文景區(qū)，彰顯千年古都的文化自信。
張家堡片區(qū)——北城門戶新看點
行政中心商圈 航拍?悅西安
不同于前述4個片區(qū)在公開層面屢屢提及，張家堡片區(qū)城市更新工作對外釋放內(nèi)容寥寥。站在規(guī)劃層面，所在板塊緊鄰行政中心，商業(yè)、辦公資源集中分布，被列入古都核心區(qū)重要發(fā)展單元范疇。
檢索過往行動，2023年底完成改造升級的張家堡環(huán)島公園，猜測或為片區(qū)更新落地舉措之一。環(huán)島空間始建于1996年，見證了北城現(xiàn)代化面貌從無到有，歷經(jīng)近30年風雨后，公園原有基礎(chǔ)設(shè)施已陳舊不堪、全齡化功能設(shè)計缺失，故對其整體進行提升，涉及綠化生態(tài)優(yōu)化、海綿化改造等部分。
可以說，主城區(qū)的城市更新探索，已由早先的單體更新轉(zhuǎn)向片區(qū)更新，強調(diào)對在地特色肌理的保留與基礎(chǔ)資源優(yōu)勢的發(fā)揮，通過破與立之間的平衡，帶來空間結(jié)構(gòu)與功能布局的全維度提升，激發(fā)區(qū)域前進動力。
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