家住長(zhǎng)春的曲先生和林女士在凈月開發(fā)區(qū)新立城鎮(zhèn)李洼子屯承包土地并建設(shè)大棚、溫室、房屋。2014年，凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱凈月管委會(huì)）作出《責(zé)令交出土地決定》并向曲先生和林女士送達(dá)。
這之中涉及到的“責(zé)令交出土地決定”。
《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》
第四十五條
違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
也就是說在阻撓國(guó)家建設(shè)的情況下，可以責(zé)令被征收人交出土地。
從該條文可以看出，作出責(zé)令交出土地決定的行政主體是“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門”。
在曲先生和林女士的案例中，最開始是由凈月管委會(huì)集體土地上房屋與征收補(bǔ)償辦公室作出的《責(zé)令交出土地決定》，也許是意識(shí)該辦公室沒有資格作決定。這之后凈月管委會(huì)向原告送達(dá)《關(guān)于撤銷<責(zé)令交出土地決定書>的決定》，并于同日向曲先生和林女士送達(dá)《責(zé)令交出土地決定》。凈月管委會(huì)作為房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)施部門有資格作出《責(zé)令交出土地決定》，而其下設(shè)機(jī)關(guān)——凈月管委會(huì)集體土地上房屋與征收補(bǔ)償辦公室則沒有作出《責(zé)令交出土地決定》的主體資格。
另外土地管理法實(shí)施條例中還提到作出“責(zé)令交出土地決定”的前提條件之一是“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地”。依據(jù)《憲法》和《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)土地的征收征用是為了公共利益的需要，所謂的國(guó)家建設(shè)通?？梢越忉尀閲?guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)。
在曲先生和林女士的案例中，拆遷律師通過復(fù)議及訴訟，最終法院撤銷違法《責(zé)令交出土地決定》。就像我們前面說到的責(zé)令交出土地的前提是存在影響國(guó)家建設(shè)征用土地的情形，而曲先生和林女士的土地及其上附著物在之前就被凈月管委會(huì)組織大量人員進(jìn)行強(qiáng)制拆除，理論上來說再作出責(zé)令交出土地決定已經(jīng)沒有必要。
另外，土地管理法實(shí)施條例第四十五條還提到“拒不交出土地，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?strong>也就是說征收部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。
當(dāng)然申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行也有著一定的條件。
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》
第十四條
縣級(jí)以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第四十五條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（1）征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)；
（2）市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椋?/p>
（3）被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行；
（4）符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件。
人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定予以受理，并通知申請(qǐng)人；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。
該條文對(duì)縣級(jí)人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行責(zé)令交出土地必須滿足的條件作了具體規(guī)定。第一款中征收土地方案已經(jīng)征得有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)，這里的有權(quán)機(jī)關(guān)通常是指“國(guó)務(wù)院”及“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”。
依據(jù)土地管理法和土地管理法實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定實(shí)施的征地行為，明確來說就是征地要符合正當(dāng)程序。
根據(jù)相關(guān)條文規(guī)定，征地實(shí)施程序主要有以下幾大步驟：征地情況告知；土地現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)；征詢村民意見；征地文件上報(bào)審批；征地土地公告；擬定征地補(bǔ)償安置方案公告及征求意見；征地補(bǔ)償安置方案的報(bào)批；征地補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)；辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?；補(bǔ)償安置費(fèi)用的支付和土地交付。
至于上述條文的第三款和第四款在此我們就不再一一闡述了。
《責(zé)令交出土地決定書》是在違法征收最常見的一種手段，征收部門以阻撓國(guó)家建設(shè)為由征收土地，看似合情合理，其實(shí)中間有著巨大漏洞。就像此文分析列舉的一樣，責(zé)令交出土地并非就是硬性決定，不可違不可抗。如果其不滿足文中提到的幾點(diǎn)，那么違法的《責(zé)令交出土地決定書》，我們就沒必要聽從了。
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