文 / 李后強(qiáng)
中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會(huì)副主任、成都市社科聯(lián)主席、四川省社會(huì)科學(xué)院二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師、世界中餐業(yè)聯(lián)合會(huì)川菜產(chǎn)業(yè)分會(huì)首席顧問
（此文來源于《餐飲世界》雜志2025年第3期）
我國2025年的一個(gè)重大事件是——海南島年底完全封關(guān)！
為此，海南省委1月2日召開推進(jìn)大會(huì)，要求吹響封關(guān)“總攻號(hào)”，發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，以“舍我其誰、挺膺擔(dān)當(dāng)”的責(zé)任感、“時(shí)不我待、分秒必爭”的緊迫感、“不破樓蘭終不還”的堅(jiān)定信念，全面動(dòng)員、全員參與、全力以赴，確保2025年底高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成封關(guān)任務(wù)！“封關(guān)”對(duì)廣大人民群眾帶來巨大好處，特別是為海菜（“海南菜”）發(fā)展帶來重大機(jī)遇。
第一什么是封關(guān)？
“封關(guān)”不是“封島”“封城”“封路”“封街”。“封關(guān)”是建設(shè)自由貿(mào)易港的重要舉措，就是把整個(gè)海南島用稅收政策給封閉起來，經(jīng)濟(jì)自成一體，內(nèi)地的貨物到海南島算“出口”，海南島的貨物到內(nèi)地來算“進(jìn)口”。
中國過去只有“自由貿(mào)易區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）”，沒有“自由貿(mào)易港（全?。?，海南島算第一個(gè)。自由貿(mào)易區(qū)是指在國境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。國務(wù)院于2013年8月22日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國自由貿(mào)易區(qū)，目前已批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)有中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等共計(jì)21個(gè)。2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。
中共中央國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》
新華社北京6月1日電 中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
可以說，“封關(guān)”是一個(gè)海關(guān)監(jiān)管的專業(yè)術(shù)語，意味著海南全島將形成一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。換句話說，海南盡管是中國領(lǐng)土的一部分，但在海關(guān)監(jiān)管體系中，封關(guān)后的海南將被視為“境外”，從而享受零關(guān)稅等一系列優(yōu)惠政策。海南“封關(guān)”的核心在于實(shí)施“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的監(jiān)管新模式，目的在于推動(dòng)海南與全球市場的深入接軌和融合，同時(shí)維護(hù)國內(nèi)市場的穩(wěn)定與安全。所謂“一線放開”，主要是指在禁止、限制進(jìn)出口清單以外的貨物自由進(jìn)出，在進(jìn)口征稅商品目錄以外的貨物免征進(jìn)口關(guān)稅。意味著海南與境外（如歐洲）的貨物、資金、人才等要素流通將更加自由，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資的高度自由化；“二線管住”，則強(qiáng)調(diào)從海南進(jìn)入內(nèi)地（如四川、河南）的貨物需經(jīng)過海關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)管，按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征稅，以確保國內(nèi)市場的統(tǒng)一與安全；一二線管理的特點(diǎn)是寬進(jìn)嚴(yán)出，即從內(nèi)地及境外入港自由，但從海南離境或前往內(nèi)地按照進(jìn)出口管理，島內(nèi)流動(dòng)自由?！皪u內(nèi)自由”，主要指島內(nèi)實(shí)行更加自由便利的貿(mào)易投資政策，海關(guān)對(duì)企業(yè)及機(jī)構(gòu)實(shí)施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管，貨物在海南島內(nèi)不設(shè)存儲(chǔ)期限，可自由選擇存放地點(diǎn)，實(shí)施“零關(guān)稅”的貨物，海關(guān)免于常規(guī)監(jiān)管。這一變革將在2025年底前全面落地，屆時(shí)，海南將全面進(jìn)入全島封關(guān)運(yùn)作的新階段。
▲海南自由貿(mào)易港示意圖，黃色虛實(shí)線的橢圓表示海南島，紅色橢圓表示除海南以外的中國內(nèi)地，其余部分表示境外區(qū)域。箭頭表示貨物流動(dòng)的方向，綠色的虛線表示物品自由流動(dòng)的方向，紅色的實(shí)線則表示物品按照進(jìn)出口管理的流動(dòng)方向。此圖來自劉家誠、熊安靜、黃景貴的文章
海南封關(guān)不等同于香港的管理。首先，香港是一個(gè)特別行政區(qū)，有著獨(dú)特的政治和法律地位，海南則沒有，僅是一個(gè)“特殊關(guān)稅區(qū)”。其次，香港是全球知名的金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，而海南封關(guān)則是為了推動(dòng)其自由貿(mào)易港的建設(shè)，還有較長發(fā)展道路。封關(guān)，作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，目的在營造一個(gè)更為開放、便捷、高效的國際貿(mào)易與投資環(huán)境，以此吸引全球資本、技術(shù)和人才的涌入，為海南乃至中國的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。
第二封關(guān)有什么意義？
對(duì)島外游客來說，一是買東西更便宜。封關(guān)后，海南島上的很多進(jìn)口東西（除了少數(shù)要收稅的）都不用交關(guān)稅了，價(jià)格自然下降，游客可以買更多便宜的國際知名品牌。把海南買的進(jìn)口商品帶回家，每人每年有10萬的免稅額度，10萬以內(nèi)一分錢的稅都不用交，對(duì)于一般購物者，10萬元免稅額度則足夠使用。二是國際游客簽證更容易。許多國家的游客來海南可以免簽，入境手續(xù)更簡單和方便。這一政策與香港，澳門完全相同。只要有護(hù)照，就可以申請(qǐng)自由進(jìn)入海南。目前，海南已經(jīng)對(duì)59個(gè)國家的旅游團(tuán)實(shí)行免簽，今后還將對(duì)外籍個(gè)人實(shí)行免費(fèi)申請(qǐng)落地簽。
對(duì)海南當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，一是提高生活質(zhì)量，當(dāng)?shù)厝艘材芟硎艿礁噙M(jìn)口商品的免稅優(yōu)惠，生活成本自然降低了。二是海南人出國做生意、旅游都更方便了，進(jìn)出口東西不交關(guān)稅，資金流動(dòng)也更自由。三是個(gè)人所得稅降低了，海南人到手的錢更多了，生活當(dāng)然更滋潤。
對(duì)整個(gè)海南來說，一是封關(guān)后海南的進(jìn)出口貿(mào)易會(huì)更加活躍紅火，會(huì)吸引更多的投資者和人才來海南，使海南成為外國人特別是外資、外企、外貨自由流動(dòng)之島，經(jīng)濟(jì)更有活力。不僅要讓外國人自由進(jìn)出海南，也要讓國人和國內(nèi)企業(yè)更加自由地出海。二是封關(guān)后的海南，在國際上的知名度會(huì)更高，吸引更多的國際合作，成為國際上重要的經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)。海南成為特別關(guān)稅區(qū)，最特別之處就是零關(guān)稅，不封關(guān)的話就可能出現(xiàn)走私行為，嚴(yán)重走私會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成損失和混亂。如果在內(nèi)地某個(gè)地方實(shí)行封關(guān)運(yùn)作，需要用鐵絲網(wǎng)把關(guān)區(qū)圍起來，但在海南，大海就是天然的封關(guān)鐵絲網(wǎng)，走私很難，封關(guān)成本在理論上為零。
海南“全島封關(guān)”是海南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。以地產(chǎn)為核心的時(shí)代即將結(jié)束，將全面轉(zhuǎn)向貿(mào)易、金融、旅游、制造、高新技術(shù)等。將土地資源用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)中的產(chǎn)權(quán)式酒店，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)建設(shè)商品住房，禁止利用一線海岸帶建設(shè)商品住宅。旅居地產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥镁樱宰 钡膹?fù)合型地產(chǎn)，市場的需求正逐漸趨于復(fù)雜和多元化。
根據(jù)總體規(guī)劃，未來海南將成為人民幣自由兌換的島嶼（目前中國只有香港和澳門能夠做到這一點(diǎn)）、將成為“互聯(lián)網(wǎng)信息自由”的島嶼（繼香港，澳門之后中國第三個(gè)全球互聯(lián)網(wǎng)開放區(qū)域）、將成為國內(nèi)“離岸交易中心”島嶼（聚集大量的貿(mào)易結(jié)算資金、也是區(qū)域金融中心）。總之，海南在“全島封關(guān)”時(shí)代至少將迎來資金自由流動(dòng)+互聯(lián)網(wǎng)全球開放+人員自由出入+離岸貿(mào)易金融中心等四大政策紅利，這些都是發(fā)展餐飲和海菜的重要機(jī)遇與保障。
第三“封關(guān)”對(duì)“海菜”發(fā)展有什么作用？
封關(guān)將讓海南自成體系。封關(guān)將讓“海菜”自成菜系。
這里的“海菜”不是指海白菜、海菜花、海茄子、龍爪菜等，而是把“海南菜”簡稱為“海菜”。用“海菜”名字比用“瓊菜”好，因?yàn)槔习傩兆钆隆碍偅ㄒ簟案F”）”。海菜之名很大氣，具有海洋的寬廣、海嘯的力量和海浪的情調(diào)，具有海納百川的胸襟、包容開放的理念，使人聯(lián)想到天空與大海。海派氣質(zhì)能夠讓海菜與川菜、粵菜等八大菜系平起平坐，為世界人民的味蕾服務(wù)。
海菜多以海鮮為主，歷經(jīng)兩千余年的發(fā)展歷程，既有福建、廣東沿海各省的烹飪之法，又吸收黎族、苗族和當(dāng)?shù)卦∶竦娘嬍澄幕?，還引進(jìn)東南亞等地的特色佳肴，形成了個(gè)性鮮明、風(fēng)味獨(dú)特的地方菜系。隨著封關(guān)程序的完成，海南居民能真正開啟自貿(mào)港的生活模式。在實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的管理模式后，海南將成為國際食材走進(jìn)中國的合法的高速通道?！叭珝u封關(guān)”時(shí)代將是海菜發(fā)展的黃金時(shí)代，因?yàn)檫@里有國內(nèi)任何地方無法相比的巨大優(yōu)勢。在海南這個(gè)特殊的零關(guān)稅區(qū)，從境外進(jìn)口世界一流食材和用品更加方便，居民出入境從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)會(huì)更加便利，個(gè)人所得稅全國最低，跨境資金流動(dòng)自由便利，外來人口到海南創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本將會(huì)降低。封關(guān)后的零關(guān)稅、低稅率、簡稅制等優(yōu)惠政策將極大促進(jìn)海菜發(fā)展。而零關(guān)稅是最重要的商機(jī)，增值稅、消費(fèi)稅等稅制簡并，企業(yè)也可因此降低各種成本。由于落地免稅政策會(huì)吸引大量游客和定居者，海南的餐飲、酒店、旅游等產(chǎn)業(yè)將得到迅猛發(fā)展，海菜將成為世界人民的美食佳肴。
海南島作為中國最南端的省份，自古就是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)和文化記憶。自唐宋以來，海南島就是中西商船往來的避風(fēng)港、補(bǔ)給港和轉(zhuǎn)運(yùn)地，具有多方面的獨(dú)特性和唯一性。尤其是有極為豐富的熱帶作物和海洋食材，是中國其他地方無法相比的，是海菜發(fā)展的先天因素。自1988年起，海南被設(shè)立為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海菜從此成為獨(dú)立菜系。近年來，被賦予建設(shè)自由貿(mào)易港的重大使命，致力于打造對(duì)外開放的新高地。2025年封關(guān)后，零關(guān)稅政策將給海菜帶來更多更大機(jī)遇，海菜在中國菜系中的地位會(huì)更加突出，在世界美食界的影響會(huì)更加顯著。
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