在過去4年當(dāng)中，印度政府啟動一項230億美元（約合約合1670億人民幣）的計劃，旨在促進(jìn)國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，希望吸引企業(yè)從中國轉(zhuǎn)移到印度。然而由于實施效果不佳，路透社本月21日引述消息稱，印度政府已決定終止這項計劃。
縱然當(dāng)局重申計劃的結(jié)束，并不意味著印度放棄重振制造業(yè)，惟隨著這個有意挑戰(zhàn)中國制造業(yè)的野心計劃面臨胎死腹中，或多或少也反映出這個南亞大國面對多項挑戰(zhàn)，印度在全球制造業(yè)中的競爭力遭受質(zhì)疑。
2020年3月，印度因應(yīng)中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，推出了制造業(yè)激勵計劃（Production-Linked Incentive，PLI）。這項計劃涵蓋多個行業(yè)，包括電子、汽車和醫(yī)療設(shè)備，旨在吸引外資，促進(jìn)國內(nèi)制造業(yè)增長，并提高印度在全球供應(yīng)鏈中的地位。據(jù)公開資料顯示，富士康、印度巨頭信實工業(yè)等約750間公司，參與了這項激勵計劃。
該計劃是“自力更生印度計劃”（SRI）的一部份。在總理莫迪的領(lǐng)導(dǎo)下，撥款約2,687.4 億美元（約占全國GDP的10%），旨在于全球供應(yīng)鏈?zhǔn)袌鐾茝V印度商品，幫助該國實現(xiàn)自力更生，并長遠(yuǎn)將印度發(fā)展成為全球供應(yīng)鏈中心。
而PLI計劃鼓勵國內(nèi)制造和增量銷售，以減少對進(jìn)口的依賴，最初針對大型電子制造業(yè)推出，目前已覆蓋 14 個行業(yè)，提供大額的獎勵措施，以惠及旨在擴(kuò)大出口業(yè)務(wù)的印度中小企業(yè)。當(dāng)局承諾，若參與計劃的公司在一定期限前達(dá)到特定的生產(chǎn)目標(biāo)，便可獲現(xiàn)金獎勵。莫迪政府冀在在2025年前，將制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重增至25%。
然而，根據(jù)路透社所得的政府文件與信件顯示，一方面許多參與計劃的企業(yè)根本未能啟動生產(chǎn)；另一方面，達(dá)標(biāo)的企業(yè)則發(fā)現(xiàn)，政府發(fā)放資助的進(jìn)度緩慢。
印度商務(wù)部分析顯示，截至去年10月，參與計劃企業(yè)合計生產(chǎn)價值約1,519億美元的貨物，僅達(dá)政府設(shè)定目標(biāo)的37%。政府則對外發(fā)放17.3億美元獎勵金，發(fā)放目標(biāo)達(dá)成率不到8%。
報道稱，自這項計劃推出以來，制造業(yè)占印度經(jīng)濟(jì)的比重從15.4%，下降至14.3%。該計劃雖有效重振了制藥業(yè)與手機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)，惟由于鋼鐵、紡織、太陽能板制造等產(chǎn)業(yè)難以與中國同業(yè)進(jìn)行低價競爭，故該計劃在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成效未如預(yù)期。
印度高喊準(zhǔn)備好成為世界工廠，但現(xiàn)實是……
數(shù)年前，當(dāng)各國企業(yè)開始有意將原本在中國的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)至其他國家時，印度宣稱它已準(zhǔn)備好成為世界工廠，印度希望借助中美貿(mào)易緊張的機(jī)會提升其經(jīng)濟(jì)地位。
但現(xiàn)實是，中美貿(mào)易摩擦反而為印度的經(jīng)濟(jì)合作帶來更多挑戰(zhàn)。首先，與包括中國在內(nèi)的東亞國家相比，印度制造業(yè)仍明顯落后，公路、鐵路、港口等基建仍待升級。這些因素限制印度吸引外國直接投資的能力并影響其競爭力。
而且，包括越南在內(nèi)的小國在吸引外資方面比印度更為成功。盡管印度政府努力吸引外資，但許多外國企業(yè)對在印度設(shè)廠持謹(jǐn)慎態(tài)度?；A(chǔ)設(shè)施不足、政策不確定和繁瑣的官僚程序，使得外資流入速度放緩。
教育體系滯后、政策法律復(fù)雜性，還有？
PLI計劃失敗的原因，主要可以歸結(jié)為制度慣性、制造業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占比低、種姓制度、教育體系滯后、政策法律復(fù)雜性以及缺乏系統(tǒng)性改革。
首先，制度慣性是個關(guān)鍵因素，印度的改革努力受殖民時期遺留的制度框架束縛，這些制度為服務(wù)統(tǒng)治階層的精英而設(shè)，而非促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)治理。再來看數(shù)據(jù)，制造業(yè)僅占印度國內(nèi)生產(chǎn)總值約13%，而在中國，這一比例為26%，越南則為24%。這使得印度要實現(xiàn)2025年把制造業(yè)提升至GDP的25%的目標(biāo)，變得極為困難。
其次，外國投資者反映，印度在勞動力發(fā)展、種姓制度改革和行政效率方面存在結(jié)構(gòu)性障礙，這些都是制造業(yè)起飛的關(guān)鍵因素。教育系統(tǒng)滯后也是一個重要問題，印度教育體系強(qiáng)調(diào)高等教育，而忽視基礎(chǔ)教育，導(dǎo)致對科學(xué)、工程、科技和數(shù)學(xué)（STEM）學(xué)科的重視不足，進(jìn)一步影響制造業(yè)的人才培養(yǎng)。
此外，政策和法律的復(fù)雜性也對制造業(yè)的發(fā)展造成壓力。殖民時代的土地法、復(fù)雜的審批程序和低效率的司法系統(tǒng)繼續(xù)抑制投資和創(chuàng)新，這種碎片化的治理模式，各地區(qū)各自為政，使得制造業(yè)中心無法獲得它們所需的有凝聚力和靈活的政策支持。成功的工業(yè)化需要全面的制度重建，而不僅僅是財務(wù)上的激勵措施。
印度專家：“中國領(lǐng)先我們?nèi)健?/strong>
隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速變化，中國在制造業(yè)和科技創(chuàng)新方面的迅速發(fā)展使其成為全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。然而，許多發(fā)展中國家包括印度，卻在追趕這一腳步的過程中面臨重重挑戰(zhàn)。這些國家的發(fā)展受限于多種因素，如制度性障礙、基礎(chǔ)設(shè)施不足、人力資源發(fā)展不足以及市場環(huán)境不成熟等。這些問題不僅影響其經(jīng)濟(jì)增長潛力，也使它們在全球競爭中難以與中國抗衡。因此，深入剖析這些因素對于理解發(fā)展中國家的困境及其未來發(fā)展方向至關(guān)重要。
除內(nèi)部原因外，中國對這個競爭對手有所警惕亦是印度制造業(yè)激勵計劃失敗的原因之一。印度特許會計師兼金融專家Vivek Khatri指，印度是唯一能夠?qū)嶋H復(fù)制中國1990年代制造業(yè)發(fā)展軌跡的國家，北京清楚知道自己為建立這一主導(dǎo)地位所付出的努力，故不愿意讓印度重復(fù)成功。他認(rèn)為，中國在全球制造業(yè)中保持強(qiáng)大的競爭力，并正在靜默地重塑全球供應(yīng)鏈。他警告說：“中國已經(jīng)領(lǐng)先三步”。
Vivek Khatri又說，中國正削弱印度在關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域的競爭力，包括電動車零部件和電子制造設(shè)備，同時也在將資源和投資導(dǎo)向不直接與中國競爭的其他國家，如匈牙利、墨西哥和越南等。
最后，Vivek Khatri指出，印度不必成為“下一個中國”。印度如果以地緣政治的眼光來觀察和處理與中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，很可能會導(dǎo)致政策錯誤。 相反，加強(qiáng)與以中國為核心的亞太產(chǎn)業(yè)鏈合作，才有利于印度制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此舉將有助于保護(hù)印度經(jīng)濟(jì)免受美國提高關(guān)稅導(dǎo)致的全球工業(yè)和貿(mào)易合作中斷的影響。
從PLI計劃觸礁可見，印度的制造業(yè)激勵計劃面臨多重挑戰(zhàn)，并顯示出其在全球制造業(yè)競爭中的脆弱性。面對來自中國的強(qiáng)大競爭，印度必須認(rèn)識到，僅靠財務(wù)激勵措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。唯有未來持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革，印度才能真正實現(xiàn)其制造業(yè)的潛力，并在全球市場中穩(wěn)固自身地位。
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