大概是從一年前開始，阿信經(jīng)常能在社交媒體上刷到這樣的照片。
畫面的主角，是一棟棟老舊建筑。它們大多擁有相似的外貌：樓梯生銹、墻皮剝落，鈷藍(lán)色的玻璃窗一字排開，電線從這頭攀附到那頭，雜亂生長。
有時候，畫面里還會出現(xiàn)一兩個年輕人，神色局促，衣著老套。他們與能看到的一切舊事物合影，巷口的店，街邊的攤，路過的狗，留守的山。
這些充滿懷舊元素、又仿佛刻板印象一般的照片，誕生于中國1800多個縣城之中。有人在發(fā)布時帶上了“縣城文學(xué)”的tag，迅速獲得了算法的青睞，熱度蹭蹭往上漲。這個術(shù)語原本用來描述上世紀(jì)末一種特定文學(xué)流派，如今卻在新一代年輕人中間大舉回潮。
夕陽、老樓、店鋪，是所謂“縣城感”的經(jīng)典元素（上圖由AI生成）
任何思潮的興起，都有其根深蒂固的來由。
“縣城文學(xué)”概念的偏移經(jīng)歷了三十年，這三十年里，中國迎來了前所未有的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一代人離開故鄉(xiāng)，奔赴北上廣深。年復(fù)一年，他們從都市折返回老家縣城，一切依然如此熟悉，可一切都在變得陌生。
三十年的時間，足夠孕育一座都市，也足夠湮滅一段歷史。同樣是縣城，繁榮者如昆山、義烏、晉江，人口大量流入，城市規(guī)?？氨绕胀ǖ丶壥?；而蕭條者則遍布全國，特別是東北和中西部地區(qū)，人口長期流失，剩下的中老年人和中老年房子一道，在漫長的季節(jié)里原地打轉(zhuǎn)。
盡管在過去幾年里，一些縣城迎來了人口回流，也入駐了不少大城市里的連鎖品牌，但就總體而言，縣域的城鎮(zhèn)化水平依然滯后于這個時代。
“回不去的故鄉(xiāng)，到不了的遠(yuǎn)方”，這是縣城青年的生存困境，同樣也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程已至后半場的當(dāng)下，縣城自己的發(fā)展困境。溫情也好，傷懷也罷，所有“縣城文學(xué)”最后都指向同一個問題：
我和我的縣城，到底該往何處去？
如果你也關(guān)注這個問題，那么阿信今天想要推薦的這本《小縣大城》，值得你認(rèn)真一讀。
本書由中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授周立和清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院博士后羅建章合著，作者團(tuán)隊(duì)通過歷時五年的實(shí)地調(diào)研，將基層視角與總體視角相結(jié)合，系統(tǒng)剖析了以福建省德化縣為代表的一批后發(fā)縣域如何通過“小縣大城”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)逆勢發(fā)展。
在作者看來，“小縣大城”是理解城鄉(xiāng)中國時代的新視角，小小的縣城，凝聚著一代代人的奮斗，也寄托著整個中國城鎮(zhèn)化的未來。
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縣域，理解城鄉(xiāng)中國的窗口
城市和鄉(xiāng)村，是中國的兩副面孔。將它們聯(lián)結(jié)起來的，是一個又一個縣城。
縣作為國家治理的基本單元，自創(chuàng)立起一直沿用至今，被視為中國基層治理建設(shè)最成功的制度設(shè)計(jì)。它之所以能夠擁有如此頑強(qiáng)的生命力，很大程度上在于其在行政組織中所處的獨(dú)特位置。
相較于鎮(zhèn)和村，縣域的行政機(jī)構(gòu)更為齊全，擁有更完整的治理能力，反過來，相較于省和市，縣域同基層更為緊密，擁有更高效的服務(wù)效能。可以說，它麻雀雖小，卻五臟俱全。
在鄉(xiāng)土中國時代，農(nóng)民想要離鄉(xiāng)困難重重，縣城就成了他們一生中最重要的、甚至是唯一一座城市。絕大多數(shù)縣城都有著相似的社會結(jié)構(gòu)和生態(tài)，只是在規(guī)模和區(qū)位上有微小的差別。
鄉(xiāng)土中國，農(nóng)為邦本
但自改革開放以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，縣域與縣域之間走向巨大的分化。
一些區(qū)位優(yōu)勢明顯、土地資源充沛的縣不僅吸收本縣農(nóng)民由農(nóng)轉(zhuǎn)工，而且還吸引了大批外來人口，城鎮(zhèn)化率節(jié)節(jié)攀升，城市面貌日新月異。
另一些縣則缺乏產(chǎn)業(yè)支柱，淪為勞務(wù)輸出大縣，無數(shù)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，縣城成了他們的中轉(zhuǎn)之所，日漸凋敝。而破敗的縣城愈發(fā)難以吸引本縣人口回流，全縣的城鎮(zhèn)化率裹足不前，長期在20%以下徘徊。
這兩種截然相反的形態(tài)，在過去三四十年里似乎成了所有縣非此即彼的命運(yùn)。但在《小縣大城》當(dāng)中，作者敏銳地發(fā)現(xiàn)了縣域發(fā)展的“第三條路”。
作為案例，作者列舉了四個縣：福建德化、浙江云和、四川邛崍、甘肅民樂。乍一看，除了都沒怎么聽說過之外，似乎找不到其他的共同點(diǎn)，然而作者一針見血地指出，這四個縣無一例外，其城鎮(zhèn)化率都超過了70%，特別是地處戴云山腹地的德化縣，山地面積占比超八成，卻創(chuàng)下了福建省城鎮(zhèn)化率排名第二的奇跡。
這種中小體量與高城鎮(zhèn)化率的組合，就是全書探討的核心主題，“小縣大城”模式。
在書中，作者圍繞這一主題，展開了以下三方面的探討：
首先，這種模式的形成機(jī)制是什么？政策、市場及社會的大三角， 如何合理推動縣域內(nèi)要素集聚到城關(guān)地區(qū)，形成縣域經(jīng)濟(jì)增長極？
其次，這種模式的治理邏輯是怎樣的？其發(fā)展可以分為哪些階段，各自的特征又是什么？
最后，這種模式的可推廣性如何？要素集聚推動產(chǎn)城融合發(fā)展的馬太效應(yīng)會讓小縣大城成為未來城鎮(zhèn)化的主要模式嗎？
小縣大城的縣域發(fā)展接力賽
福建德化，一個縣域面積為2232平方千米、戶籍人口卻只有35.49萬的山區(qū)小縣，創(chuàng)造了兩個“78%”的奇跡：78%的城鎮(zhèn)化率，和78.8%的森林覆蓋率。
通過多次實(shí)地調(diào)研，以及對卷帙浩繁的口述材料、調(diào)查報告、統(tǒng)計(jì)資料的整合、重組，《小縣大城》為我們勾勒了這個平凡縣域向“大城”轉(zhuǎn)變的深層邏輯。
作者指出，產(chǎn)城融合是德化“小縣大城”戰(zhàn)略中的關(guān)鍵，而如何變“產(chǎn)業(yè)衰敗-城市凋敝”的惡性循環(huán)為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展-城市擴(kuò)張”的良性循環(huán)，則是其中的重中之重。
改變的第一步，是“以縣興產(chǎn)”，也就是在政府的推動下，舉全縣之力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。德化在歷史上曾以陶瓷聞名，但在改革開放之初，全縣陶瓷產(chǎn)業(yè)處于“小、亂、散”的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)知名度不高。
為了改變“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的分散格局，縣政府在城關(guān)建設(shè)了一個規(guī)模甚巨的陶瓷園區(qū)，通過政策優(yōu)惠吸引企業(yè)入駐，通過財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，搶占市場先機(jī)。
接下來，是借市場之手“以產(chǎn)興城”。陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展倒逼城關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，當(dāng)?shù)卣退饺瞬块T投資建設(shè)了大批住房、學(xué)校和醫(yī)院，完善交通網(wǎng)絡(luò)。
進(jìn)入新世紀(jì)，園區(qū)的擴(kuò)張開始擠占本就有限的城市建設(shè)用地，德化縣提出建設(shè)“工業(yè)梯田”，變傳統(tǒng)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)集群，為縣域經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展留出了空間。
第三步，是以城關(guān)為核心“以城聚人”。盡管城關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施已日臻完善，但是產(chǎn)業(yè)工人群體（大多是本地農(nóng)村居民）“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的狀況依然普遍存在。
引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要消除城鄉(xiāng)差異，在戶籍、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等層面逐步實(shí)現(xiàn)均等和公平。
特別值得一提的是，作為一個山區(qū)縣，德化開展了林權(quán)“兩換”試點(diǎn)，讓離鄉(xiāng)農(nóng)民有機(jī)會將林權(quán)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)收益，既消除了農(nóng)民的后顧之憂，也為他們提供了創(chuàng)業(yè)興業(yè)的資本。
德化一處陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)
最后一步，是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)人才的潛力，“以產(chǎn)強(qiáng)縣”。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，德化縣通過外部引進(jìn)和內(nèi)部培育，形成了一支多層次的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。政府廣泛吸納這些人才參與政策制定、社會服務(wù)、公共管理，為縣域治理提供了符合本地實(shí)際情況的經(jīng)驗(yàn)和方案。
從具體政策來看，德化縣的發(fā)展戰(zhàn)略相較于其他縣域，似乎沒有什么本質(zhì)上的不同，根本上仍然屬于改革開放進(jìn)程當(dāng)中非常普遍的政策措施。
真正讓德化脫穎而出的，是它遵循了產(chǎn)城融合的客觀規(guī)律，在不同發(fā)展階段實(shí)施了各有側(cè)重的政策舉措，從而避免了“一拍腦袋”“一擁而上”“一哄而散”“一地雞毛”的盲目與浪費(fèi)。
也正因此，德化的經(jīng)驗(yàn)對于全國范圍內(nèi)的后發(fā)縣域來說，擁有更強(qiáng)的參考價值。而這，也是《小縣大城》一書寫作的初衷。無論是地方政府、企業(yè)，還是個人投資者，抑或是關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展的普通讀者，都能從中獲得收獲與思考。
教授聯(lián)袂推薦，時代前瞻之作
四十多年的改革開放，已經(jīng)徹底改變了我們的城市、鄉(xiāng)村，以及我們自己。關(guān)于這段歷史，已有許多學(xué)術(shù)著作問世，其中不乏兼具深度與通俗的暢銷之作。
《小縣大城》亦是如此。第一作者周立是中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，同時也是國家社科基金重大專項(xiàng)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心機(jī)制研究”首席專家。另一位作者羅建章，已入選清華大學(xué)高層次青年人才培養(yǎng)計(jì)劃“水木學(xué)者”計(jì)劃。作者團(tuán)隊(duì)將學(xué)術(shù)洞察融入實(shí)地調(diào)研中，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證分析，為理解中國轉(zhuǎn)型期的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供了新視角。
另一方面，本書語言流暢，深刻而不晦澀，用百余張圖表提煉出核心概念之間的關(guān)系，清楚易懂，可讀性強(qiáng)。
《小縣大城》在出版之際，獲得了來自清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等國內(nèi)頂級學(xué)府的資深學(xué)者的一致推薦。著名三農(nóng)問題專家溫鐵軍教授評價道，
“中國特色的城鎮(zhèn)化沒有對應(yīng)的英文單詞，海內(nèi)外的學(xué)者們不僅照搬了‘urbanization’代指城鎮(zhèn)化，而且直接以標(biāo)志‘城市化’的就業(yè)和居住的人口比重替代了城鎮(zhèn)化原有的政策內(nèi)涵。
“有鑒于此，我對此書作者關(guān)注和研究縣域經(jīng)濟(jì)中的城鎮(zhèn)化進(jìn)程予以肯定，其以福建省德化縣的農(nóng)村人口向本縣城鎮(zhèn)的遷移過程為研究內(nèi)容，具體描述了中國特色的城鎮(zhèn)化演變經(jīng)驗(yàn)，實(shí)為正本清源之作?！?/p>
小縣大城，或?qū)⒊蔀槲磥沓擎?zhèn)化的主流。到那時，不會再有“回不去的故鄉(xiāng)”，取而代之的，是一個城鄉(xiāng)互補(bǔ)、和諧共生的新家園：
“城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓城市更向往?！?/strong>
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你對縣城的所思所感所念所盼
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-End-
2025.4.1
編輯：閃閃 | 審核：孫小悠
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