來(lái)源丨知法在線

在《》一文中，我提出的觀點(diǎn)如標(biāo)題所示，公安是行政機(jī)關(guān)，法院是司法機(jī)關(guān)，行政權(quán)力不應(yīng)超越司法權(quán)力，行政機(jī)關(guān)不能評(píng)判司法機(jī)關(guān)的工作。

可以說(shuō)，這個(gè)觀點(diǎn)絕大多數(shù)法律人或者稍微接受過(guò)法治教育的人是認(rèn)可的。

在該文的評(píng)論區(qū)，有讀者留言，同屬行政機(jī)關(guān)，但司法局是可以評(píng)判它的同行的，并且給出了制度（政策）依據(jù)，即兩辦去年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見(jiàn)》。

不知是不是該文目前還在保密期間，相關(guān)的報(bào)道是有，但我在網(wǎng)絡(luò)上竟然沒(méi)有檢索到它的全文。

不過(guò)，根據(jù)新聞報(bào)道提到的內(nèi)容，也能大概推斷是怎么一回事。其中，有兩個(gè)點(diǎn)值得關(guān)注：

一個(gè)是宏觀，行政執(zhí)法監(jiān)督作為上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是各級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式。

一個(gè)是具體，司法行政部門(mén)作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)。縣級(jí)以上政府部門(mén)在本級(jí)政府司法行政部門(mén)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)主管行業(yè)的行政執(zhí)法工作。

翻譯成通俗易懂的話就是，司法局監(jiān)督同級(jí)兄弟局。公安局、市監(jiān)局、文化局、城管局，不管你是什么局，只要涉及到對(duì)外行政執(zhí)法，司法局均有權(quán)予以監(jiān)督。

行政復(fù)議法修改之前，當(dāng)事人如果對(duì)政府部門(mén)的具體行政行為不服，可以向兩個(gè)地方申請(qǐng)復(fù)議，一是同級(jí)政府，一是上級(jí)部門(mén)。而修改之后，一般情況下，則只能向同級(jí)政府申請(qǐng)。

問(wèn)題在于，政府法制辦撤銷之后，承擔(dān)行政復(fù)議工作的職責(zé)就劃歸到了司法局，當(dāng)事人名義上是向政府申請(qǐng)復(fù)議，實(shí)際上就是向司法局申請(qǐng)行政復(fù)議。

行政復(fù)議決定書(shū)雖然加蓋的是政府的公章，但作出復(fù)議決定的單位就是司法局。

假如，某個(gè)當(dāng)事人對(duì)公安局的行政決定不服而申請(qǐng)行政復(fù)議，說(shuō)是向政府申請(qǐng)復(fù)議，其就是找同級(jí)的司法局進(jìn)行。

由司法局受理行政復(fù)議，或者向司法局申請(qǐng)行政復(fù)議，僅是政府內(nèi)部之間的分工而已，當(dāng)事人在書(shū)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)時(shí)，還是必須此致到某某人民政府。

問(wèn)題隨之而來(lái)，這樣的制度設(shè)計(jì)，是不是削弱了行政復(fù)議的糾錯(cuò)能力，即司法局真的敢撤銷或改變兄弟單位的具體行政行為嗎，尤其是該單位比較強(qiáng)勢(shì)時(shí)？

如果復(fù)議的結(jié)果就是大量的維持原來(lái)的行政行為，行政復(fù)議制度又意義何在？

還有一個(gè)問(wèn)題特別有趣，如果對(duì)司法局的具體行政行為不服，該如何申請(qǐng)行政復(fù)議？

行政復(fù)議法第28條規(guī)定，對(duì)履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門(mén)的行政行為不服的，可以向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)司法行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

那么，如果當(dāng)事人真的向本級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議，是不是實(shí)質(zhì)上就是司法局自己復(fù)議自己一次？

如果不是，具體是哪個(gè)政府部門(mén)承擔(dān)對(duì)司法局的復(fù)議工作呢？

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