李后強
黨的二十大報告指出，“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！秉h的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，“加強黨建引領基層治理”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，科學謀劃、系統(tǒng)推進基層治理領域改革，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎和國家治理根基，開創(chuàng)了“中國之治”新局面。
從黨建引領基層治理的內(nèi)涵來看——
一是黨建引領基層治理是堅持和加強黨的全面領導的必然要求；二是黨建引領基層治理是以人民為中心的發(fā)展思想在社會治理領域的生動體現(xiàn)；三是黨建引領基層治理是有效推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
從黨建引領基層治理的實踐來看——
第一要切實構建黨全面領導基層治理的體制機制；第二要著力破解基層治理突出問題；第三要注重鞏固和充實基層治理力量；第四要強化典型示范帶動作用。
第一，黨建引領基層治理是“場景實踐”的重要方式
“場景實踐”是指在特定的環(huán)境或情境下，通過具體的應用實例來解決問題、實現(xiàn)目標或驗證概念的一種方法。它強調(diào)的是在真實世界中實施解決方案，而不是停留在理論層面。主要流程包括，一是具體場景：明確實踐發(fā)生的背景和條件，例如某個行業(yè)、地區(qū)或者特定的社會問題；二是實際問題：識別需要解決的具體問題或挑戰(zhàn)；三是解決方案：設計并實施針對性的策略、技術或工具來應對問題；四是效果評估：通過定量或定性的方法，評估解決方案的實際效果，以確定其有效性；五是迭代優(yōu)化：根據(jù)評估結果調(diào)整方案，不斷改進直至達到最佳效果。
“場景實踐”方法具有鮮明的特點——1.針對性強：針對特定的問題或需求，設計具體的解決方案；2.實踐導向：注重實際操作和應用，而非純理論研究；3.可驗證性：通過實施后的效果來驗證方案的有效性；4.持續(xù)改進：基于反饋進行調(diào)整和優(yōu)化，形成閉環(huán)管理。
“場景實踐”在促進基層治理高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。通過具體的應用場景，可以更有效地解決社會問題，提高政府服務效率，增強公民參與度，促進政策的透明度與公平性。
比如智慧城市建設、公共服務平臺設計、政務公開與透明、社區(qū)治理創(chuàng)新、公眾參與機制、應急響應與災害管理、環(huán)境治理與保護等方面，應用廣泛。這種方式強調(diào)在特定的實踐場景中解決“事”的問題和促進“人”的自我增能，構建一種人與環(huán)境協(xié)同改變的理論體系。它探究人們在日常生活的現(xiàn)實困境中如何實現(xiàn)自我成長和改變，延伸了社會工作理論的文化精神維度。
總之，“場景實踐”是一種很實用的方法，通過在具體環(huán)境中實施解決方案，可以有效提升基層治理的質(zhì)量和效率。成都市作為西部地區(qū)的核心城市，始終堅持以黨建為引領，應用“場景實踐”方法積極探索基層治理的新路徑，形成了一系列具有成都特征的經(jīng)驗和做法，為全國基層治理提供了有益的借鑒。
第二，黨建引領基層治理的主要困惑
居民參與基層治理是核心生命力，是治理合法性的基礎，是效能提升的關鍵，是信用資本積累的手段，是減少社區(qū)矛盾的舉措，是治理韌性強化的方略。但是，成都是超大城市，人口流動性強，資源分配不均，新舊矛盾交織，專業(yè)人才短缺等，居民參與基層治理還存在“象征性參與”“被動性參與”等問題。具體困惑表現(xiàn)在：
一是體制機制方面——制度規(guī)范不完善，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）層面缺乏具體實施的制度規(guī)范，導致工作推進不夠順暢。權責不匹配，基層政府在實際工作中存在“權小責大”的問題，屬地責任擴大化，事權下放后缺乏相應的權力和資源支持。
二是共建共治共享方面——資源整合不足，個別部門行業(yè)資源力量進網(wǎng)入格的常態(tài)長效機制不健全，難以有效整合各方資源。居民參與度不高，社區(qū)群體關系“原子化”，居民參與社區(qū)治理的積極性不高，共建共治共享格局難以成型。
三是人才隊伍建設方面——專業(yè)人才缺乏，社區(qū)人才隊伍建設滯后，缺乏具備專業(yè)知識和技能的人才，難以滿足社會新格局下社區(qū)治理的要求。激勵機制不完善，對基層干部和網(wǎng)格員的激勵機制不夠完善，影響工作積極性和隊伍穩(wěn)定性。
四是智慧應用方面——數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，各部門數(shù)據(jù)分散，系統(tǒng)繁雜，存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，難以實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同。技術應用不足，智慧治理平臺的功能不夠完善，技術應用不夠深入，難以滿足基層治理的實際需求。
五是網(wǎng)格治理方面——網(wǎng)格劃分不合理，網(wǎng)格劃分不夠科學，導致治理資源分配不均，影響治理效果。網(wǎng)格員負擔重，網(wǎng)格員承擔的任務過多，工作量大，難以兼顧各項工作的質(zhì)量和效率。針對這些困難，成都市正在通過完善制度規(guī)范、優(yōu)化資源配置、加強人才隊伍建設、推進智慧治理等措施，不斷提升黨建引領基層治理的能力和水平。推動基層治理向更加精細化、智能化、人性化的方向發(fā)展。
成都經(jīng)驗與重要啟示
成都市在黨建引領基層治理方面具有“四個優(yōu)勢”——
一是理念創(chuàng)新先行優(yōu)勢，比如發(fā)明了“信托制”“社區(qū)營造”等；二是移民文化包容優(yōu)勢，比如容易溝通交流，發(fā)明了“壩壩會”“市民茶館”等；三是智慧治理能力優(yōu)勢，比如有“城市大腦”“大數(shù)據(jù)”精準服務等；四是公園城市賦能優(yōu)勢，比如有“15分鐘生活圈”“生態(tài)空間場景創(chuàng)新”等。
成都推出“六個創(chuàng)新”，有效促進了社區(qū)的和諧與發(fā)展，豐富和發(fā)展了“場景實踐”方法與學說。
一是組織體系建設創(chuàng)新。注重加強基層黨組織建設，構建起橫向到邊、縱向到底的組織體系。通過推進社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組的三級組織架構，確保黨組織在基層治理中的核心地位。同時，積極拓展新興領域黨組織覆蓋，將黨的組織和工作延伸到非公有制企業(yè)、社會組織等各個領域。構建“三級聯(lián)動”黨建體系，成立由黨工委書記牽頭的勞動關系協(xié)調(diào)委員會，制定三年行動計劃，并將其納入年度考核。組建產(chǎn)業(yè)社區(qū)綜合黨委，吸納企業(yè)和黨員，將黨建延伸至產(chǎn)業(yè)社區(qū)。建立“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格黨小組”的三級組織架構，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。
二是服務模式創(chuàng)新。實施“頭雁”工程，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，注重從優(yōu)秀黨員、退休干部、大學生村官等群體中選拔優(yōu)秀人才。加強對基層干部的培訓和管理，提升他們的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。打造全鏈條服務體系，開展“進萬企、解難題”行動，一對一走訪企業(yè)，助力企業(yè)發(fā)展。成立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能提升中心”，提供定制培訓，輸送技能人才。實施安居工程，改造農(nóng)集區(qū)房屋隱患，打造“15分鐘社區(qū)生活圈”。推行“暖心服務”，建立“黨群服務中心—企業(yè)陣地—暖心驛站”三級服務矩陣，提供多項公益服務，解決職工民生問題。按照“一社區(qū)一中心”的要求，高標準建設黨群服務中心，打造集服務、管理、活動于一體的綜合平臺。充分利用社區(qū)資源，整合公共服務設施，為居民提供便捷高效的服務。鼓勵黨員干部深入基層、服務群眾，發(fā)揮先鋒模范作用。
三是治理機制創(chuàng)新。實施“微網(wǎng)實格”治理，劃分微網(wǎng)格，構建“社區(qū)總網(wǎng)格黨委—網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格黨小組”三級架構。建立“網(wǎng)格呼叫、鎮(zhèn)街處置、部門報到”的服務群眾閉環(huán)機制。劃分專屬網(wǎng)格覆蓋產(chǎn)業(yè)社區(qū)，建立“需求－資源－服務－評價”閉環(huán)機制。配備專職網(wǎng)格員和微網(wǎng)格員，將所有黨員編入網(wǎng)格，實現(xiàn)精細化治理。創(chuàng)新“四張清單”網(wǎng)格治理，制定需求、資源、服務、評價四張清單，實現(xiàn)網(wǎng)格治理精細化。印發(fā)24小時網(wǎng)格服務卡，確?！靶∈虏怀鼍W(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。建立基層治理的考核評估機制，定期對基層治理的工作成效進行評估。將考核結果與干部的選拔任用、評先評優(yōu)等掛鉤，激發(fā)黨員干部的工作積極性和創(chuàng)造性。
四是多元共治創(chuàng)新。建立多元參與機制， 組建“企業(yè)－社區(qū)－職工”議事會，邀請職工代表參與社區(qū)規(guī)劃和服務評議。開展“微心愿認領”“技能共享日”等活動，激發(fā)職工參與熱情。推行信托制物業(yè)服務，公開小區(qū)財務信息，召開業(yè)主大會議定預決算。建立業(yè)主監(jiān)督機制，推動物業(yè)服務透明化、規(guī)范化。關注特殊群體，加強對孤寡老人、殘疾人、困難家庭等特殊群體的關愛和幫扶，建立完善的社會救助體系。通過志愿服務、結對幫扶等方式，為他們提供生活照料、心理慰藉等服務。
五是智慧治理創(chuàng)新。利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，搭建智慧社區(qū)管理平臺，集成業(yè)務系統(tǒng)，設置感知終端，匯聚公共和社會數(shù)據(jù)，實現(xiàn)區(qū)、街兩級城運平臺實戰(zhàn)化運行。通過平臺實現(xiàn)信息的實時采集、分析和處理，提高基層治理的智能化水平。開發(fā)“天府市民云”APP，提供便民服務。利用微信公眾號、APP等移動終端，為居民提供在線辦事、政策咨詢等服務，提升居民的獲得感和滿意度。打造智慧應用場景，構建消防安全預警指揮、大氣監(jiān)測微站預警等公共服務特色場景。
六是社區(qū)營造創(chuàng)新。組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動，滿足居民的精神文化需求。加強社區(qū)文化設施建設，打造社區(qū)文化品牌。通過文化活動，增強居民的歸屬感和認同感，促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定。開展“壩壩論壇”“民聲茶館”等活動。通過“壩壩論壇”收集村民建議，改造院落，培育新消費場景。將茶園改造為文化空間，植入建議征集功能，解決居民難題。推行“五步法”，引導群眾參與項目征集、確定、實施、評議和監(jiān)督，實施小微民生項目。同時，關注青少年的成長和教育，開展豐富多彩的課外活動?！坝眯臏y試民意，用情化解難題”。成都市通過不同的方式和方法進行“黨建引領+場景賦能”，把治理嵌入社區(qū)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，把群眾聲音轉化為治理良方，用“繡花功夫”創(chuàng)造了大量成功經(jīng)驗和典型案例，黨建引領基層治理工作具有中國特色、四川特點、成都特征，形成了可復制、可推廣的實踐樣本，實現(xiàn)了場景實踐方法的重大突破，為其他地區(qū)提供了寶貴的啟示和借鑒。
（作者系中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任、成都市社會科學界聯(lián)合會主席、四川省社會科學院二級教授、博士生導師）
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