特朗普效仿&;尹錫悅戒嚴(yán)令&;強(qiáng)推緊急權(quán)力遭法院裁定&;違法違憲&;
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特朗普總統(tǒng)與尹錫悅前韓國(guó)總統(tǒng)
一天被起訴兩起的特朗普政府
220起——這是特朗普總統(tǒng)上任100天內(nèi)，針對(duì)其行政措施提起的訴訟總數(shù)，相當(dāng)于日均2起。從關(guān)稅、移民到政府停擺，特朗普第二任期的幾乎所有政策都陷入了法律糾紛。
究其原因，在于特朗普總統(tǒng)在處理爭(zhēng)議性問題時(shí)，往往選擇強(qiáng)行突破的方式，而非尋求社會(huì)共識(shí)或與國(guó)會(huì)協(xié)作。為了行使前所未有的行政權(quán)力，他甚至慣用夸大其詞的手段，將美國(guó)描繪成陷入戰(zhàn)爭(zhēng)般生死存亡的危機(jī)境地。
特朗普總統(tǒng)
早在今年1月的就職典禮上，他就將非法移民定性為&;侵略&;，并宣布與墨西哥接壤的南部邊境進(jìn)入&;國(guó)家緊急狀態(tài)&;。此舉使得軍隊(duì)可以出于國(guó)內(nèi)治安目的進(jìn)行部署。同樣引發(fā)全球震驚的加征關(guān)稅措施也是如此——這次他動(dòng)用了&;經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)&;宣言。當(dāng)然，美國(guó)當(dāng)時(shí)既未突然陷入債務(wù)違約危機(jī)，也沒有面臨經(jīng)濟(jì)崩潰的境地。這么做只是為了援引1977年制定的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》作為法律依據(jù)。該法案授權(quán)行政機(jī)構(gòu)在&;國(guó)家危機(jī)&;時(shí)期，無需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)或與貿(mào)易國(guó)達(dá)成協(xié)議即可單方面設(shè)定關(guān)稅的&;緊急權(quán)限&;。而要?jiǎng)佑眠@項(xiàng)緊急權(quán)限，就必須先制造危機(jī)。
特朗普式權(quán)力濫用套路：&;夸大危機(jī)→啟動(dòng)緊急權(quán)限&;
這里暴露出其權(quán)力運(yùn)作的&;套路&;：特朗普政府首先①夸大當(dāng)前危機(jī)，以此獲得②采取緊急應(yīng)對(duì)措施的正當(dāng)性。但若遵循既定程序，可能遭遇經(jīng)驗(yàn)豐富的官僚體系和政治反對(duì)派的阻撓。解決方案就是③廢除程序——為此他們搜尋并啟用那些旨在強(qiáng)化行政權(quán)力的特殊法案，將現(xiàn)實(shí)生硬套用為&;戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)&;&;內(nèi)戰(zhàn)&;或&;治安崩潰&;等法律觸發(fā)條件。
最具爭(zhēng)議的是對(duì)移民的驅(qū)逐。特朗普政府甚至啟用了早已形同虛設(shè)的法案：總統(tǒng)依據(jù)1789年制定的《敵國(guó)公民法》（距今已兩百余年），對(duì)委內(nèi)瑞拉移民實(shí)施大規(guī)模拘留和驅(qū)逐。這部在美國(guó)建國(guó)初期社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期制定的法律規(guī)定：&;當(dāng)國(guó)家處于戰(zhàn)爭(zhēng)或遭受侵略威脅時(shí)&;，可不經(jīng)審判逮捕和驅(qū)逐外國(guó)人。
雖然&;是否處于戰(zhàn)爭(zhēng)或侵略狀態(tài)&;這一前提存疑，但白宮再次施展其嫻熟的邏輯詭辯：今年3月的聲明中宣稱&;數(shù)千名委內(nèi)瑞拉黑幫成員非法滲透美國(guó)，正在進(jìn)行非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)和敵對(duì)行動(dòng)&;。既然屬于&;非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)&;，正當(dāng)程序便可棄之不用——據(jù)此，230余人未經(jīng)聽證就被驅(qū)逐至薩爾瓦多臭名昭著的超大型監(jiān)獄。
臭名昭著的超大型監(jiān)獄。
尹錫悅的戒嚴(yán)邏輯與特朗普&;如出一轍&;…韓國(guó)憲法法院作出&;違憲&;裁定
事實(shí)上，這番說辭對(duì)我們而言并不陌生。這正是韓國(guó)前總統(tǒng)尹錫悅在宣布緊急戒嚴(yán)令后，于彈劾審判中為自我辯護(hù)所采用的相似邏輯。去年12月3日深夜，尹錫悅曾宣稱&;大韓民國(guó)正處于風(fēng)雨飄搖之境，即便即刻崩潰也不足為奇&;，以此為由頒布戒嚴(yán)令。為行使所謂緊急權(quán)力，他更將反對(duì)黨持續(xù)的彈劾動(dòng)議和預(yù)算削減行為牽強(qiáng)附會(huì)地定性為&;戰(zhàn)爭(zhēng)、事變或相當(dāng)于國(guó)家緊急狀態(tài)的情形&;。
審判過程中，尹錫悅團(tuán)隊(duì)還聲稱中國(guó)正通過虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等所謂&;混合戰(zhàn)爭(zhēng)&;手段對(duì)韓實(shí)施滲透。這被視為事后為滿足戒嚴(yán)令啟動(dòng)條件而強(qiáng)調(diào)&;準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)&;的策略。韓國(guó)憲法法院對(duì)此明確駁斥，指出既不存在所謂&;混合戰(zhàn)爭(zhēng)&;的事實(shí)基礎(chǔ)，即便存在此類情況，也不應(yīng)繞過國(guó)會(huì)直接動(dòng)員軍隊(duì)。最終法院全體法官一致通過彈劾決議。
法院裁定：&;以假設(shè)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)為由行使總統(tǒng)緊急權(quán)限屬違法&;
尹前總統(tǒng)在彈劾審判最終陳述中，甚至援引了特朗普總統(tǒng)就職首日便宣布國(guó)家緊急狀態(tài)的先例。然而，美國(guó)的緊急狀態(tài)宣言在啟動(dòng)條件上遠(yuǎn)不如韓國(guó)戒嚴(yán)令嚴(yán)格，且不限制普通公民的集會(huì)自由、言論自由等基本權(quán)利，二者難以相提并論。更何況，尹政府動(dòng)用武裝軍人砸碎國(guó)會(huì)窗戶強(qiáng)行闖入、試圖拖拽議員的行為，其性質(zhì)之惡劣更不可同日而語。
盡管如此，美國(guó)司法系統(tǒng)仍對(duì)特朗普政府濫用權(quán)力的嘗試持續(xù)亮起紅燈。本月1日，得克薩斯州聯(lián)邦地方法院在審理三名被拘留委內(nèi)瑞拉移民提起的訴訟時(shí)，裁定特朗普總統(tǒng)錯(cuò)誤援引法律。判決書明確指出：&;依據(jù)《敵國(guó)公民法》未經(jīng)聽證程序?qū)嵤┘w驅(qū)逐屬違法行為&;。
法庭在判決書中強(qiáng)調(diào)，該法律&;明文規(guī)定僅適用于&;國(guó)家間正式宣戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)&;或&;外國(guó)政府武裝侵略行為&;的情形&;。按通常字面解釋，必須存在軍隊(duì)或武裝勢(shì)力以侵略為目的的入侵行為，而當(dāng)前顯然不符。因此判決移民驅(qū)逐令違法。
法庭特別指出，當(dāng)局甚至未給予當(dāng)事人申辯是否確屬黑幫成員、是否存在違法行為或非法入境的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重違反正當(dāng)程序。事實(shí)上，美國(guó)媒體早對(duì)驅(qū)逐對(duì)象的黑幫身份認(rèn)定程序提出質(zhì)疑?！都~約時(shí)報(bào)》核查238名被驅(qū)逐者的公共記錄及采訪資料后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人根本無任何犯罪記錄。
特朗普總統(tǒng)
特朗普質(zhì)問&;為何給外國(guó)人正當(dāng)程序？&; 臺(tái)下聽眾一片歡呼
在法院判決下達(dá)的當(dāng)天晚上（1日），特朗普總統(tǒng)作為演講嘉賓出席了阿拉巴馬大學(xué)畢業(yè)前夕活動(dòng)。對(duì)于法院要求其&;依據(jù)正當(dāng)法律程序行事&;的裁決，他如此回應(yīng)道：
&;選民要求我們做的事，法院卻試圖阻撓。但那些非法進(jìn)入我們國(guó)家的人，憑什么享受&;正當(dāng)程序&;的權(quán)利？&;
這番言論暴露出其認(rèn)知——憲法與自由等美國(guó)價(jià)值觀，僅適用于美國(guó)公民。特朗普繼續(xù)以愛國(guó)主義辭藻鋪陳其演講：&;我們相信美國(guó)注定要成為地球上最偉大的國(guó)家。我們珍視憲法，敬畏圣經(jīng)，并向偉大的美國(guó)國(guó)旗致敬。&;現(xiàn)場(chǎng)六千名參與者報(bào)以掌聲與歡呼。
然而，這些言論直接違背了美國(guó)憲法精神。
美國(guó)憲法第五修正案明確規(guī)定：&;任何人（person）未經(jīng)正當(dāng)法律程序（due process of law），不得被剝奪生命、自由或財(cái)產(chǎn)。&;自19世紀(jì)以來，聯(lián)邦最高法院多次判例確認(rèn)，此處&;人&;的定義不限于公民，且與種族、國(guó)籍無關(guān)。這源于美國(guó)開國(guó)元?jiǎng)讉冊(cè)噲D擺脫國(guó)王專制統(tǒng)治、實(shí)現(xiàn)法治的初衷——將特定群體排除在法律程序之外的觀念，本就與他們倡導(dǎo)的普遍自然權(quán)利思想背道而馳。
法律人士紛紛走上街頭
高呼&;捍衛(wèi)憲法&;的法律人士走上街頭
感受到危機(jī)意識(shí)的法律人士紛紛走上街頭。在5月1日&;法律日&;當(dāng)天，華盛頓、紐約、洛杉磯等美國(guó)各地聚集了數(shù)千名律師、法學(xué)院教授和前檢察官等法律界人士。身著正裝、系著領(lǐng)帶的參與者們手舉憲法手冊(cè)，高呼&;捍衛(wèi)憲法&;。他們?cè)诮邮苊襟w采訪時(shí)表示：&;目睹當(dāng)前發(fā)生的一切令人震驚&;，并強(qiáng)調(diào)&;如果法律界人士不為法治與正義挺身而出，還有誰會(huì)站出來？&;
然而，特朗普政府將不利判決斥為&;左派法官的司法政變&;，發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)陰謀論攻勢(shì)。支持者們也積極響應(yīng)，對(duì)法官進(jìn)行&;政治定位&;。但面對(duì)累計(jì)近兩百起的訴訟，前景并不樂觀——連共和黨任命的大法官和法官們也都裁定特朗普政府的多項(xiàng)措施違法。從廢除出生公民權(quán)、禁止美聯(lián)社記者隨行專機(jī)，到禁止跨性別者服役、凍結(jié)氣候補(bǔ)貼等政策，接連在法院受挫。《華盛頓郵報(bào)》指出：&;白宮在法律戰(zhàn)中節(jié)節(jié)敗退已是明擺的事實(shí)&;，&;要繼續(xù)聲稱這是巨大陰謀的一部分將越來越難以自圓其說&;。
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