黃鈺 陳葉欣/人民網(wǎng)
近日，有網(wǎng)友稱河北省三河市多家商鋪更換招牌顏色，紅色等底色被“禁用”，一張招牌變?yōu)榫G色的蜜雪冰城照片廣泛傳播并引發(fā)熱議。
4月8日至10日，人民網(wǎng)《人民直擊》記者走訪三河市燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。多條街道的商戶表示接到“整改”通知，有的招牌由相關(guān)部門工作人員上門拆除。
現(xiàn)狀：有人被拆，有人自主“整改”，有人觀望
備受網(wǎng)友關(guān)注的綠色蜜雪冰城位于央美大街路口的諾亞大廈。4月8日，該門店工作人員告訴記者，招牌確實(shí)是近期由紅改綠，具體緣由不清楚。10日，記者發(fā)現(xiàn)該店招牌又換回了紅色。被問(wèn)及再次更換的原因，店員表示“不知道”。
記者沿央美大街走訪發(fā)現(xiàn)，多家商鋪招牌有換新痕跡。部分正在營(yíng)業(yè)的商鋪門頭空空蕩蕩，門上貼著廣告紙充當(dāng)招牌。有商戶說(shuō)，有些是還沒(méi)換上新招牌的，“這條街很多都換過(guò)了”。
對(duì)于顏色要求，在商戶之間流傳較廣的說(shuō)法是不能使用紅、藍(lán)、黑作為底色。一家新開(kāi)業(yè)，還未掛上招牌的商鋪店主李明稱，掛牌前需要請(qǐng)廣告公司做出效果圖、實(shí)景圖等，送去有關(guān)部門審批，“一開(kāi)始做的橘色，有點(diǎn)偏紅都不行，后來(lái)改成淺咖色才通過(guò)”。
央美大街多名商戶表示，除顏色外，招牌尺寸、亮燈等也有要求，不少商鋪的招牌是由相關(guān)人員上門拆除的。商戶王亮告訴記者，他的招牌在3月中旬被拆，“只比要求的一米二高出一小截”。
在其他街道，也有商戶反映接到招牌“整改”通知，但沒(méi)有人上門拆除。有的商戶已自主更換或刷漆，有的處于“觀望”中。也有招牌底色為紅色的商戶表示未接到通知。
商戶：口頭通知，補(bǔ)貼未見(jiàn)，生意受影響
“不知道是政府還是物業(yè)的人，給我們這些商戶打電話，口頭通知明天要拆牌子，你們要配合，就完了?！?br/>商戶劉萍也在3月中旬接到“整改”通知。第二天早上趕到店鋪開(kāi)門時(shí)，她的招牌已被拆放在地上?！拔覀冏铌P(guān)心的問(wèn)題，拆了給裝嗎？做牌子誰(shuí)花錢？（現(xiàn)場(chǎng)人員）都避而不談?！?br/>對(duì)于“整改”的費(fèi)用承擔(dān)和損失補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，不止劉萍有疑問(wèn)。多名商戶表示，僅接到口頭“整改”通知，未看到過(guò)明確文件。而對(duì)于最關(guān)心的費(fèi)用問(wèn)題，有人表示只聽(tīng)說(shuō)過(guò)有補(bǔ)貼，但具體怎么計(jì)算、如何下發(fā)，均不清楚。
重制一塊“符合要求”的招牌費(fèi)用并不低。當(dāng)?shù)匾患掖蛴〉甑曛鹘榻B，寬高、字?jǐn)?shù)、字體大小、是否亮燈等皆影響制作價(jià)格。
王亮說(shuō)，其高一米二、長(zhǎng)三米五，鑲嵌四個(gè)字的新招牌花費(fèi)近2000元，相當(dāng)于近半個(gè)月房租。他透露，還有門面較大的商戶，花費(fèi)一萬(wàn)多元制作的招牌，剛使用不久，因?yàn)榈咨羌t色，也被“整改”。
舊招牌摘下后，新招牌的制作、審批、安裝需要花費(fèi)一定時(shí)間。這一“空窗期”對(duì)商戶而言也是一種消耗。新的招牌尚未通過(guò)審批，劉萍明顯感覺(jué)生意受影響，“顧客一般都是開(kāi)車過(guò)來(lái)。沒(méi)有了（招牌）之后，人家找不到，因?yàn)楹趬簤旱亩奸L(zhǎng)得一樣。有的時(shí)候轉(zhuǎn)上幾圈找不到他就走了。”
依據(jù)：行政機(jī)關(guān)能否要求商鋪換牌？
“整改”有何依據(jù)？多名商戶向記者提及一份《廣告牌匾設(shè)計(jì)引導(dǎo)》。
在李明和王亮辦理招牌審批的北蔡村綜合服務(wù)站，記者看到了這張放在前臺(tái)的引導(dǎo)說(shuō)明。上面寫道：招牌底色可選用淺咖色、淺灰色、玫瑰金……象牙白等。記者詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)工作人員，是否有明確不能用的顏色，對(duì)方回復(fù)“拿效果圖來(lái)再說(shuō)”。
查詢發(fā)現(xiàn)，上述設(shè)計(jì)引導(dǎo)出自2024年底發(fā)布的《三河市城市規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）。除可選用的顏色外，《導(dǎo)則》還列出了“廣告牌匾設(shè)計(jì)負(fù)面清單”——除國(guó)際國(guó)內(nèi)連鎖品牌，不允許用紅藍(lán)底色或字樣。其附加說(shuō)明顯示：除明確禁止內(nèi)容外，均為指導(dǎo)性意見(jiàn)。
《導(dǎo)則》是何性質(zhì)的文件？是否具有強(qiáng)制性？行政機(jī)關(guān)有權(quán)限定商鋪招牌顏色嗎？
“招牌是吸客引流的重要手段，商戶在不違反法律、法規(guī)的前提下，具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)?！北本┙鹫\(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所律師周子告認(rèn)為，《導(dǎo)則》并非地方性法規(guī)或政府規(guī)章，僅屬于地方的一般規(guī)范性文件。
周子告表示，三河市現(xiàn)有依法設(shè)置的招牌根據(jù)廣告法等規(guī)定，履行了必要的行政許可手續(xù)，受相關(guān)法律、法規(guī)保護(hù)。若以一般規(guī)范性文件作為更換招牌的依據(jù)，存在違法、違規(guī)嫌疑。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，對(duì)于違反法律法規(guī)、有傷風(fēng)化、傷風(fēng)敗俗等明顯不應(yīng)采用的招牌，政府部門可要求整改，但對(duì)底色提出“禁令”或在審批中變相禁止，既沒(méi)有合理的依據(jù)，也無(wú)行政權(quán)限。
記者從三河市相關(guān)部門獲取的一份《相關(guān)問(wèn)題說(shuō)明》顯示，3月以來(lái)，三河市開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治提升，重點(diǎn)對(duì)存在安全隱患、破損嚴(yán)重、掉色明顯等影響市容市貌的牌匾進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)新設(shè)立的牌匾引導(dǎo)商戶按照《導(dǎo)則》要求規(guī)范設(shè)置。截至目前，已摸排應(yīng)調(diào)整牌匾3126塊，整改1820塊。
對(duì)于顏色限制，上述《說(shuō)明》提到，對(duì)新設(shè)置的廣告牌匾，《導(dǎo)則》廣告牌匾顏色設(shè)置上明確了遵循“色淺、淡雅、明快、協(xié)調(diào)”的原則，并設(shè)置了負(fù)面清單；在廣告牌匾底色和字樣的顏色選用方面，經(jīng)過(guò)實(shí)地考察和征詢專家意見(jiàn)，紅藍(lán)色在視覺(jué)效果上過(guò)于突出，與街道景觀色彩不易協(xié)調(diào)，與夜景亮化燈光不易搭配。
圍繞商鋪招牌“整改”的依據(jù)，具體實(shí)施細(xì)則、范圍和期限如何，下發(fā)、傳達(dá)、告知程序是否完備，是否有補(bǔ)貼、如何落實(shí)等問(wèn)題，記者致電三河市城市管理綜合行政執(zhí)法局，工作人員表示有專門部門負(fù)責(zé)解釋此事。記者多次撥打?qū)Ψ教峁┑碾娫捖?lián)系采訪，均無(wú)人接聽(tīng)。
背后：優(yōu)化城市形象，邊界何在？
三河市政府新聞辦曾召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《導(dǎo)則》進(jìn)行解讀，明確《導(dǎo)則》的編制是為了更好地指導(dǎo)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。據(jù)報(bào)道，記者走訪的央美大街前身為北蔡街，于去年底改名并啟動(dòng)改造提升工程。
近年來(lái)，多地在城市形象優(yōu)化上下功夫，取得顯著成效，但“走偏”的情況也時(shí)有發(fā)生。
據(jù)報(bào)道，2024年12月，河北省滄州站附近的一條街道招牌被統(tǒng)一更換為“黑底白字”樣式。網(wǎng)友戲稱其為“喪葬一條街”。面對(duì)爭(zhēng)議，當(dāng)?shù)剡B夜拆除相關(guān)招牌，并在后續(xù)規(guī)劃中引入了多種設(shè)計(jì)供商戶選擇。陜西省西安市、遼寧省沈陽(yáng)市等地也被曝出過(guò)類似情況。
提升城市規(guī)劃和管理水平、優(yōu)化城市形象，邊界何在？
已有地方作出良好嘗試。2021年實(shí)施的《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》和2022年修訂的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》均提及要為經(jīng)營(yíng)者自主設(shè)計(jì)牌匾標(biāo)識(shí)提供創(chuàng)意空間，避免樣式、色彩、字體等同質(zhì)化。
“設(shè)置顏色‘禁令’等做法，顯示出當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，存在簡(jiǎn)單粗暴作風(fēng)?！瘪R亮認(rèn)為，在商業(yè)街區(qū)打造方面，政府部門應(yīng)更多以引導(dǎo)為主。
在現(xiàn)場(chǎng)，記者看到有的招牌拆下后仍擺放在路邊，被問(wèn)及原因，有商戶稱：“萬(wàn)一又能用上了呢？”
（文中李明、王亮、劉萍為化名）
本期資深編輯 周玉華
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