農(nóng)村最缺的不是土地，最缺的是財(cái)富,當(dāng)城市地價(jià)翻倍、樓市狂飆時(shí)，農(nóng)民守著宅基地和集體土地，卻只能“望地興嘆”。
如今，在美國關(guān)稅大棒揮向全世界的時(shí)候，中央一紙新政打破僵局，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革全面鋪開，宅基地可出租、入股、合作等方式盤活。
這場土地“松綁”運(yùn)動(dòng)，究竟是農(nóng)民養(yǎng)老生活的希望，還是又一次“政策紅利”的空中樓閣？
過去，農(nóng)村土地長期被困在“所有權(quán)歸集體、使用權(quán)歸農(nóng)民”的夾縫中，既不能自由流轉(zhuǎn)，也難以抵押融資，農(nóng)民手握“資產(chǎn)”，卻無法變現(xiàn)，此次《規(guī)劃》明確，允許宅基地通過出租、入股、合作等方式盤活，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可直接入市交易，并建立土地增值收益分配機(jī)制。
這意味著，農(nóng)民首次獲得將土地轉(zhuǎn)化為資本的“通行證”，例如，閑置宅基地可開發(fā)為鄉(xiāng)村民宿、加工車間，或入股村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，直接參與分紅。
集體建設(shè)用地入市后，土地出讓收益將由村集體和農(nóng)民共享，而非被地方“獨(dú)吞”，據(jù)估算，僅盤活宅基地一項(xiàng)，未來十年或?yàn)檗r(nóng)民增收超萬億元。
但政策關(guān)鍵在于，收益能否真正落到農(nóng)民口袋？
土地入市的核心矛盾，在于“誰主導(dǎo)、誰受益”，此前，部分試點(diǎn)地區(qū)曾出現(xiàn)村集體截留收益、農(nóng)民實(shí)際到賬比例低的問題。
此次《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“健全土地增值收益分配機(jī)制”，要求向農(nóng)民傾斜。
長期以來，城鄉(xiāng)土地“同地不同權(quán)”導(dǎo)致農(nóng)村資源單向輸血城市，新政提出構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，縣域國土空間規(guī)劃至少10%用地指標(biāo)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，并要求公共服務(wù)、社保體系城鄉(xiāng)并軌。
這就相當(dāng)于農(nóng)村土地不再是被城市“虹吸”的對象，而是通過市場化配置，吸引資本、技術(shù)、人才回流。
例如，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，既能降低城市用地成本，又能為農(nóng)民創(chuàng)造就近就業(yè)崗位，但風(fēng)險(xiǎn)在于，若缺乏產(chǎn)業(yè)配套，土地入市可能淪為開發(fā)商囤地的工具，農(nóng)民反而失去生計(jì)依托。
若改革到位，農(nóng)民可能獲得三重收益：
一是土地入市的直接分紅；
二是產(chǎn)業(yè)落地后的就業(yè)機(jī)會(huì)；
三是宅基地盤活帶來的租金或股權(quán)收入，
然而，若監(jiān)管缺位，資本下鄉(xiāng)“圈地”、村官權(quán)力尋租等問題可能蠶食農(nóng)民利益，政策能否守住“農(nóng)民主體地位”，將決定這場改革的成敗。
在全球開始打響新一輪貿(mào)易戰(zhàn)的時(shí)候，農(nóng)村或許又會(huì)像前幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)一樣，充當(dāng)起經(jīng)濟(jì)緩沖墊的作用，就像老農(nóng)民用厚實(shí)的棉襖抵御寒冬，農(nóng)村曾多次用特有的方式，默默化解著席卷而來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴。
此次農(nóng)村土地政策的改革，勢必會(huì)承擔(dān)起更加艱巨的任務(wù)，但若想真正讓農(nóng)民“靠地生財(cái)”，必須警惕資本與權(quán)力的合謀，讓制度設(shè)計(jì)回歸“農(nóng)民主體性”，當(dāng)宅基地不再只是“祖宅”，當(dāng)集體土地不再只是“紙上財(cái)富”，這場改革才算真正觸達(dá)農(nóng)村的根脈。
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