新京報(bào)訊（記者行海洋）4月27日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《法治藍(lán)皮書(shū)·中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告（2025）》。藍(lán)皮書(shū)指出，為避免行政執(zhí)法機(jī)關(guān)過(guò)度處罰，應(yīng)定期發(fā)布行政處罰報(bào)告，向社會(huì)公開(kāi)罰款金額，接受社會(huì)監(jiān)督。

藍(lán)皮書(shū)顯示，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心項(xiàng)目組選取73家公安機(jī)關(guān)，包含31家省級(jí)公安機(jī)關(guān)和部分地級(jí)市公安機(jī)關(guān)，基于公安機(jī)關(guān)官網(wǎng)及移動(dòng)終端公開(kāi)的信息數(shù)據(jù)，對(duì)其法治建設(shè)情況作了評(píng)估。

行政處罰是政府管理的重要手段，但因減損相對(duì)人利益而受到法律的嚴(yán)格規(guī)范。評(píng)估結(jié)果顯示，2024年公開(kāi)罰款金額的公安機(jī)關(guān)有18家，與2023年的13家、2022年的11家相比有所增加。藍(lán)皮書(shū)指出，個(gè)別地方可能存在以罰代管現(xiàn)象，為避免行政執(zhí)法機(jī)關(guān)過(guò)度處罰，確保執(zhí)法活動(dòng)公平、合理、透明，應(yīng)定期發(fā)布行政處罰報(bào)告，向社會(huì)公開(kāi)罰款金額，接受社會(huì)監(jiān)督。

將行政規(guī)范性文件納入法治軌道嚴(yán)格管理是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。評(píng)估結(jié)果顯示，73家公安機(jī)關(guān)中有64家對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)施集中規(guī)范管理，占比87.67%。其中，北京市公安局建立專(zhuān)門(mén)的規(guī)范性文件庫(kù)，標(biāo)識(shí)文件的有效性，并定期發(fā)布有關(guān)規(guī)范性文件清理的通知。

部分公安機(jī)關(guān)向社會(huì)發(fā)布行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。評(píng)估結(jié)果顯示，73家公安機(jī)關(guān)中有25家公開(kāi)了上一年度的行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)或行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，占比34.25%。以山東省公安廳為例，其2023年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)內(nèi)容較為充實(shí)，統(tǒng)計(jì)公開(kāi)了行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查等執(zhí)法情況數(shù)據(jù)。

藍(lán)皮書(shū)建議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立年報(bào)制度，年報(bào)在整合現(xiàn)有的政府信息公開(kāi)年報(bào)、法治政府建設(shè)年度報(bào)告、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展更為翔實(shí)的數(shù)據(jù)，接受群眾評(píng)判和監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)在制定行政規(guī)范性文件和重大行政決策時(shí)，一般會(huì)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。目前，行政規(guī)范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，各地公安機(jī)關(guān)遵循地方要求的7日、10日、15日、30日不等。藍(lán)皮書(shū)建議，鑒于行政規(guī)范性文件一般涉及人民群眾切身利益，應(yīng)該統(tǒng)一將公開(kāi)征求意見(jiàn)期限設(shè)定為不少于30日；對(duì)于征集到的意見(jiàn)要認(rèn)真論證，并及時(shí)向社會(huì)反饋采納情況。

編輯 張磊

校對(duì) 張彥君