這里要探討的問題看似普通，但是所涉及的各個方面和現(xiàn)在國家發(fā)展有重要的聯(lián)系，比如說統(tǒng)一的問題、多民族的問題、大國的問題，都是中國今天的基本國情。這些都是在中國古代史上逐漸形成的。
自古以來，“統(tǒng)一”有一個歷史發(fā)展的過程，是逐漸形成的。這里要探討的就是歷史上中國是如何形成統(tǒng)一的；各個民族又是如何陸續(xù)進入這個統(tǒng)一國家，從而使這個統(tǒng)一國家成為一個多民族的大國；如何在統(tǒng)一破裂以后，沒有例外地，都能夠在或長或短的時間之內(nèi)回歸統(tǒng)一；怎么樣在幾千年里從一個低水平、低層次的統(tǒng)一走到今天這樣一個比較高水平的統(tǒng)一，將來還要進一步有一個更高水平的統(tǒng)一。這個過程貫穿中國歷史幾千年之久，有相當(dāng)豐富的內(nèi)容可以探索。
但是這個現(xiàn)象只有中國一家有，在世界上缺乏歷史對比，中國人看來反而覺得當(dāng)然如此，而為什么形成這個狀況，探討理論的內(nèi)涵做得相對不夠。
我準(zhǔn)備從兩個方面、兩個線索來探討。
第一個是中國國土開發(fā)和國家統(tǒng)一問題。統(tǒng)一是國家形態(tài)，國家首先要有一定的領(lǐng)土作為自己的范圍，所以國土開發(fā)的步伐及狀況跟國家的統(tǒng)一是一個密切相關(guān)的問題。
第二個要探討的是民族發(fā)育和國家統(tǒng)一問題。各民族包括漢族在內(nèi)都有一個發(fā)育過程，發(fā)育過程有時導(dǎo)致民族矛盾，怎么樣使這些矛盾走向統(tǒng)一，從而使各個民族一個又一個進入到統(tǒng)一的國家里面來，構(gòu)成一個大國，這也是一個重大問題。
這兩個方面都是植根于中國社會內(nèi)部，不是屬于外力對中國社會的影響，所以都有相當(dāng)長的發(fā)展過程，而這兩個方面的發(fā)展過程很多時候都是交叉進行的。
統(tǒng)一也有另外一個方面的狀況，就是可能由于一時的政治原因國家分裂了，又由于一個什么原因它又統(tǒng)一了，這種情況歷史上出現(xiàn)過，它本身跟剛才所說到的，國土開發(fā)、民族發(fā)育的長期過程，沒有直接的關(guān)系，或者關(guān)系很少。這種統(tǒng)一和分裂往往是比較簡單一些，時間比較短一些，看來紛紜復(fù)雜，實際解決起來是比較容易的。有一個明顯的例子，中國出現(xiàn)過分裂的次數(shù)很多，各種大分裂中間有一個五代十國的分裂。
五代十國是在唐以后，農(nóng)民起義顛覆了唐政權(quán)，在沒有一個接替的新的秩序出現(xiàn)的情況下，北方相繼出現(xiàn)了五個短的朝代：梁、唐、晉、漢、周。這五個朝代統(tǒng)治了中國北方不大的一片地方，沒有一個能夠跨過長江，統(tǒng)治南方，所以南方形成“十國”。“十國”中又有一個國家在北方，實際上南方只有九國。九國中又有相承相襲問題，局面非常復(fù)雜。這個復(fù)雜局面是一時的、短暫的政治局面，看來與剛才所說的兩個線索沒有大直接的關(guān)系，雖然政治上紛紜復(fù)雜，但收拾起來不難，50年的時間也就澄清下來。分裂狀況的出現(xiàn)有時有一些偶然因素、暫時因素在起作用，這些只能個案地來研究?？傮w地來看，宏觀地來看，只好抓住兩個主要的線索來觀察，其他一些短暫的東西在這里面就不提了。
現(xiàn)在中國統(tǒng)一面臨的一個問題是臺灣問題。我覺得臺灣問題和我所要講的兩個重要的線索都沒有直接的關(guān)系，在很大程度上是近代以來列強入侵中國所帶來的后果，政治因素是最主要的，解決起來，在策略上政治上會有很復(fù)雜的斗爭。但是這個問題并不是一個牽涉到中國社會內(nèi)部發(fā)展線索的問題，不包括在我今天要講的問題之中。
下面先講第一個問題：
國土開發(fā)和國家統(tǒng)一。
國土開發(fā)和國家統(tǒng)一是對國家的領(lǐng)土這個要素做一個回顧。首先是什么叫統(tǒng)一，有沒有定義的問題。這個問題到現(xiàn)在為止沒有一個確切的說法，目前寫文章的人有一個傾向，就是一步一步把統(tǒng)一向前提。
傳統(tǒng)的說法，國家統(tǒng)一，有自己一套制度來鞏固統(tǒng)一，是從秦漢開始。
我自己的想法，一個勁兒往前提并不是一個辦法，因為越提越渺茫。但是把秦漢作為統(tǒng)一的起點，前面有沒有一個必然要統(tǒng)一的趨勢，有沒有這個階段，這就是秦漢統(tǒng)一從何而來的問題。
我自己的想法是開始從西周算起，西周的大一統(tǒng)是古人的說法，我們科學(xué)地分析這個大一統(tǒng)和秦漢的統(tǒng)一也有很多不一樣的地方，水平是低層次的，但是畢竟也有相同的東西。
西周的大一統(tǒng)是從西周分封開始的，西周有一個中央政權(quán)，這個中央政權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)自己的主權(quán)，在中國北方黃河流域的范圍之內(nèi)發(fā)號施令，讓自己的功臣、周室宗親等等各種各樣的人到東方去開辟土地。這是一種國家行為，所造成的后果是讓中國北方的西部和東部都開發(fā)出來。如果說西周是統(tǒng)一的開始，那也只是低層次的，不過與秦的統(tǒng)一有直接的內(nèi)部聯(lián)系。
統(tǒng)一的第一個時期，即統(tǒng)一逐步形成時期，大體上是西周到秦。
秦漢以后到元，我認為是中國統(tǒng)一的第二個時期。
元以后進入到中國統(tǒng)一的第三個時期。
第一個時期，在地域上來說，統(tǒng)一的范圍大體上是中國北方的東西兩部。西部是位于渭水流域周人興起的地方，由中央政權(quán)直接統(tǒng)治。東部是要開辟的地區(qū)，諸侯國所在地。這兩個部分的開辟、發(fā)展以至于走向平衡，是這個階段統(tǒng)一的歷史內(nèi)容和地理界限。
秦漢以后到元是第二個階段，這個時候中國北方，東部和西部結(jié)合在一起，要開發(fā)的地區(qū)是廣大的中國南方。這個過程比前面那個過程要長一些。因為增加了更復(fù)雜的民族因素，民族因素是各個民族自身發(fā)育問題，是繞不過的。歷史需要為此付出時間，1000多年時間。
到了元以后，我認為中國的統(tǒng)一，從地域方面來說進入了第三個時期，理當(dāng)是開發(fā)大西部。元以后，實際上在東部的南北，沒有再出現(xiàn)分裂的可能性，問題在于西部。
但是元以后中國缺乏能力，缺少開發(fā)的條件，比較準(zhǔn)確一點說，元以后中國缺乏一個資本主義時代，沒有技術(shù)力量，也沒有其他力量，能夠利用中國東部作為基地，把西部開發(fā)起來，廣大的西部長期處在一個待開發(fā)的落后狀態(tài)。所以我認為我們今天開發(fā)西部是一個大政策，是對中國歷史遺留的一個大問題的交代，對中國整體開發(fā)的一個交代，而且也是對于中國統(tǒng)一的進一步鞏固，開啟一個新的起點。
西部不開發(fā)，處在荒涼的狀態(tài)，西部又是少數(shù)民族集中的地方，處在一個開發(fā)滯后的狀態(tài)，這樣一個問題對于中國來說，是不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)的。
美國在19世紀(jì)開發(fā)西部，實際上也有類似的思考線索在里面。19世紀(jì)的美國靠著東部十三州的區(qū)域，靠著新英格蘭的傳統(tǒng)在發(fā)展，西部卻處在相對的隔絕狀態(tài)，又有另外一種文化在滋生，長此以往，美國也有可能出現(xiàn)像加拿大——一個英語的加拿大，一個法語的加拿大一樣的問題。但是美國大力開發(fā)了西部，以至于西部和東部走向平衡，維持了美國今天的國情局面。可是中國缺乏這樣一個資本主義時代來完成這樣的任務(wù)，所以留下了一個開發(fā)西部的大問題。這是一個總體的線索。
現(xiàn)在回過頭來具體講第一個問題，國土開發(fā)和國家統(tǒng)一的問題。
中國早期國家的地域是西周分封形成的基業(yè)，統(tǒng)轄范圍西面到渭水流域，東面一直到海，北面是今天北京以北的燕山區(qū)域——西周分封的最北一個國家就是燕國，向南到了長江流域。所謂分封，按當(dāng)時說法叫做“授民、授疆土”，授給你民，這個民是什么人呢？大體上是被征服的殷朝的遺民，還有很多殷朝遺民以外的蠻、夷、戎、狄，他們原來被認為是華夏族以外的民族。有很多地方授民授的并不多，封君、諸侯自己帶去一點隨從，在這個地方白手起家，叫做“篳路藍縷，以啟山林”，推著小車，穿著破爛的衣服，開山辟野，慢慢形成基業(yè)，從小到大，慢慢形成一個封國。
這個時候政治中心在西，在渭水流域，而國家的大量的活動，很有生氣的活躍的部分，是在東部的諸侯國家。
東西相比，西方是政權(quán)所在，命令所出的地方，但是狹小的渭水流域在整個發(fā)展過程中間，能開發(fā)的在當(dāng)時來說很有局限。東部是沖積的黃土平原，開發(fā)起來相對來說并不是特別的難。東部的勢力比起西部來是在慢慢超越，以至于西周政權(quán)在西部也待不下去，跑到東方來了，這就成為以后的東周。
進入東周的時候，東部開發(fā)已經(jīng)有200多年歷史，形成一個又一個國家。我們今天知道春秋有所謂五霸，五霸以外，比較知名的國家還相當(dāng)多。大體上說，春秋局面還不是高水平的局面，但是從當(dāng)時來看是取得了很大的成就。
200多年由西周那個“篳路藍縷，以啟山林”的狀態(tài)轉(zhuǎn)化成為東周五霸這樣一個局面，應(yīng)當(dāng)說時間不算太長。因為當(dāng)時在開發(fā)東部的時候所能夠使用的工具，基本上是石、木再加上比較貴的青銅工具，銅器因為貴，不是每個人都可以用。而且勞動人手是極其稀少的。
在此以前，一個封國，實際上也就是三五十里、七八十里、百來里。國和國之間有大量的空荒的、沒人管的、有待開墾的地方，所以國與國也不相連，各干各的。
在那么一種落后狀態(tài)之下，200多年開發(fā)出一個春秋局面，應(yīng)當(dāng)說這個歷史的進步還是可觀的。
進入東周以后，新問題出現(xiàn)了。原來東部的秩序直接跟西周的宗主國相聯(lián)系，諸侯受封而來，向周王回報，要朝貢、要覲見，有自己的義務(wù)。而現(xiàn)在，西周朝廷搬到東面來了，它也不像西周時候是那么有尊嚴(yán)、有威望的一個朝廷，在洛陽處在和東周諸侯國家一樣的狀態(tài)。東周的諸侯國家，一個一個挨在一起，不免產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)各種糾紛，糾紛往往沒有更好的手段可以解決，就是打仗，所以一部春秋戰(zhàn)國史就是一部戰(zhàn)爭史。這也就說明，分封開創(chuàng)了一種新秩序，這種新秩序，促進了東部的開發(fā)，也造成了新的問題。開發(fā)的國家不能自安其位，彼此沖突。
分封的秩序成了舊秩序，在破壞中，走向反面，原來的宗主國家維持不了。代替舊秩序會是一個什么局面，這是一個長久的探索過程。
首先要解決的問題是政治秩序，由于周王不能履行自己的義務(wù)，要有一種新的權(quán)力來代替。春秋時期出現(xiàn)盟會，某一個諸侯比較強大，比較有影響，他就糾合周圍的國家，聯(lián)合在一起，試圖解決面臨的問題，方式是盟誓。
盟會中用誓約的辦法，一條一條的加以解決。這可以說是用盟會的辦法代替周王權(quán)威，調(diào)整國家政治秩序。盟會主持者總是一個強國，強國主持這樣的盟會總要為自己謀利益，所以盟約僅僅只能維持一個短暫時間。
最早最有名的一個盟會叫做“葵丘之盟”，盟主是齊桓公。這個盟會中留下了盟約五條，五條盟約中與國計民生關(guān)系大的、現(xiàn)實性強的，只有一條，叫做“無曲防，無遏糴”?！盁o曲防”，意思是不要利用水道來為自己謀利益， 對下游的人造成破壞，不要把河流改道，作為攻擊對方的手段。不只黃河有這個問題，北方各條水相沿的諸侯國彼此攻擊的時候，都可以使用水作為一種攻擊手段?！盁o遏糴”，就是不要阻止糧食的自由流通，國家相連，有了饑荒，希望鄰國糧食能夠有個調(diào)劑，互通有無。過去我們看重這個條款，因為直接關(guān)系人民生活。
現(xiàn)在細想起來，葵丘之盟，一命、二命、三命、四命所說，都不是和百姓生計有關(guān)的事情，都是說要維護西周所形成的禮、法秩序。這種禮法秩序是西周分封的時候要求于諸侯的一種根本秩序。
禮法連在一起，說明當(dāng)時的禮法還沒有完全分離，實際上也就是一回事。禮和法都是一種約束，后來意義就分化了。一命至四命的要求，包括諸侯國家要維持內(nèi)部穩(wěn)定，不要擅自改變繼承人，因為按西周宗法制度，繼承是有一定的規(guī)矩要遵循的。
比如說按“嫡長制”立下了你的繼承人，你就不要擅自改變，立嗣人選和過程是周王所認可的，你擅自改變就違抗了周王，造成繼承方面的不穩(wěn)定。比如說，為了維持禮法制度，不能以妾為妻，妻和妾的身份地位影響整個統(tǒng)治秩序，不應(yīng)該擅自改變嫡庶的次序，等等。還包括用賢人。前面四命，就是這些內(nèi)容。
第五命包含兩款，一款就是上面說的“無曲防，無遏糴”，還有一款就是說不要封而不告。在分封制度中，諸侯國也有自己向下屬的分封，這個分封要得到周王的許可，要報告周王。這還是禮法秩序。
當(dāng)時的盟會中，諸侯所感覺到他們目前所面臨的最大問題，還不是國計民生，有比這個更大的，就是禮法秩序破壞的問題。
禮法秩序，最重要的問題就是尊王，尊王就是尊周王，尊周王就是尊周公所定下的秩序，使之在自己國內(nèi)能夠穩(wěn)定。
諸侯最大的心愿在這個地方。吳和越在西周的時候還是化外，被認為是荊蠻，不屬于華夏。春秋末年，吳和越也趁著中原亂的時候，跑到中原來爭霸權(quán)，一個是吳王夫差，一個是越王勾踐。這說明號令不能自天子出，周王等同于一個諸侯國，還沒有諸侯國的實力。諸侯國要自己維持秩序，又要打出周王的名號，因為沒有新的名號能夠代替它。這當(dāng)然不能維持長久。要變，還沒有找到一個辦法。西周原來被認為是一種統(tǒng)一狀態(tài)，開發(fā)了東部以后，反而使統(tǒng)一走向自己的反面，到處是分裂的現(xiàn)象，還找不到出路。
再看戰(zhàn)國的情況。戰(zhàn)國跟春秋，我們統(tǒng)稱東周，實際上是一個時代分成前后兩段而已。春秋這個時代大概過了300年，就是暫時在盟會狀態(tài)之中維持秩序，局勢慢慢就有一種變化。最大的變化出現(xiàn)于公元前403年，這一年，西周分封秩序出現(xiàn)了一個大缺口，就是所謂三家分晉。晉國是西周分封的一個大國，經(jīng)過了長期發(fā)展過程之后，晉國內(nèi)部秩序沒有維持住，盟會也阻止不了晉國內(nèi)部的分化，這個諸侯被他底下的三家給顛覆了，所以叫做三家分晉。這是一個政治上的偶然事件，但是卻是西周分封制度破壞的一個大標(biāo)志。
接踵而來就有一點像多米諾骨牌，一個又一個事件接踵而來，三五十年出現(xiàn)一個。
把幾個大問題，幾個年代一排比，可以看得出來秩序上的變化：公元前403年，這是三家分晉。到了公元前386年，齊國又出了問題，齊國本來是受封于西周的姜氏，姜氏的齊國被下面的田氏所取代，這件事和三家分晉挨得很近。到公元前334年，又出現(xiàn)了一個新的事情，兩個強大的諸侯國，一個魏國、一個齊國，在徐州相約稱王。稱王在當(dāng)時來說是一個大事，在此之前只有周室，周天子叫做周王，被封的國家最多只能稱公，這是一個封建秩序中的等級問題。
“徐州相王”說明諸侯也叫做王，意思是說和周天子是平起平坐的，而周天子則只是逃亡到洛陽來的一個流亡政府，沒有實力。諸侯與周王名分上平起平坐，實力上超越周王，周的秩序更進一步破壞了。
公元前288年，又出現(xiàn)了一個現(xiàn)象，兩個強國，西方的秦，東方的齊，齊秦兩個強國彼此相約，不稱王了，改稱為帝。在古人的觀念里，三皇五帝的帝，實際上已經(jīng)進入人神之間，超越世俗的統(tǒng)治者，把周王壓到自己的腳底下。這個事情的出現(xiàn)是一個象征，就是王之上還要出現(xiàn)一個新的名號，才能維持秩序。齊秦互帝出現(xiàn)了一下，又取消了，條件還不夠成熟。再到公元前256年，一個后起的強國——秦國，冒冒失失的強國，又是個野性比較強的強國，敢冒天下之大不韙，居然從西面跑到東面，把周王滅掉了。周不存在了，大家都是王，王以上必然要產(chǎn)生新的統(tǒng)治者，必然要出現(xiàn)一個帝。不能是兩個帝，只能是一個帝，這一個帝誰來做？戰(zhàn)國后期，實際上就是為這個惟一獨尊的帝的出現(xiàn)創(chuàng)造條件、敲鑼打鼓。
從這里我們聯(lián)系到當(dāng)時輿論的動向，就是我們大家所熟悉的諸子百家爭鳴。百家爭鳴現(xiàn)象內(nèi)容豐富，研究思想史，研究各種歷史的都很重視百家爭鳴的內(nèi)容。我在這里說到的，是一個新秩序的出現(xiàn)所需要的政治輿論，從這個角度來看諸子百家和后來形成的政治局面之間的關(guān)系。周的分封秩序破壞以后，用什么秩序來代替，春秋盟會沒能解決，戰(zhàn)國時候硬打硬的打法，彼此抬高地位的辦法也還沒能解決。到底應(yīng)該怎么解決，而解決以后又是個什么狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)給未來的新秩序設(shè)想一些藍圖。
諸子百家中間有許多設(shè)計社會政治走向的學(xué)說，實際上就是為未來的統(tǒng)一描繪藍圖，制造輿論。
比如“九州說”，中國政區(qū)的劃分，不是一個國、一個地區(qū)分開，而是用九個州來區(qū)分。九個州是在西周分封的地域之內(nèi)劃分的，從北到南有冀州、青州、兗州、徐州、揚州、荊州、豫州，從這里進入關(guān)內(nèi)還有雍州、梁州。這九個州的名字并不是在過去都存在，過去也不是這樣區(qū)劃開來的，這是戰(zhàn)國時人自己的設(shè)想，還說是當(dāng)年夏禹治水的時候巡行天下，已經(jīng)把這九個州劃開了，所以叫禹貢九州。禹貢九州之說就成為一種將來要形成的國家的行政區(qū)劃。實際上秦漢統(tǒng)一以后也超越了北方所有的九州而到了南方。
將來形成的新的秩序應(yīng)該是繼承夏、商、周的，而夏、商、周被模糊地認為是華夏的一統(tǒng)王朝，那么就有人想到今后的制度也應(yīng)當(dāng)沿續(xù)夏、商、周。這個一統(tǒng)又要給它設(shè)計一個新的形式，中心區(qū)域是中央直轄，叫做王畿。王畿之外有一個圈圈包圍著，這就是中央所必須配置的勢力，也可以是諸侯。在這個層次之外又有第三個圈圈，這個圈圈應(yīng)該是可以用綏靖的手段把秩序安定下來。第四個層次，則是可以用一些約定的辦法保持聯(lián)系。到最外一個層次，就是少數(shù)民族，蠻夷戎狄，他們住在外頭，叫做內(nèi)諸夏而外夷狄。這五個層次當(dāng)時叫做五服，就是甸服、侯服、綏服、要服、荒服。這也是一種對未來政區(qū)的設(shè)想。整整齊齊的五服自然是做不到的。這只是戰(zhàn)國時候為將要出現(xiàn)的新秩序的一種說法。
從理論上說， 夏、商、周以后應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)一個新的朝代，朝代的代替有沒有規(guī)律可循呢？有人從這個方面思考，出現(xiàn)了所謂五德終始說。五德終始說認為一個朝代代替另一個朝代，一種秩序代替另一種秩序，是有一定規(guī)律可循的，這個規(guī)律用德來表示，形象化來說就是五行：金、木、水、火、土。用五行來表示五種秩序的代替也有不同的解釋，有人認為是五行相克，也有人認為是五行相生。
秦統(tǒng)一以后，用五行相克的說法，認為在五德終始里頭，周的德是火德，克火的是水，所以秦統(tǒng)一以后標(biāo)榜自己是水德，與水德相應(yīng)的有許多其他方面的表征，包括顏色、數(shù)字、歷法變化等等。拿歷法來說，夏歷，就是我們今天用的陰陽合歷的農(nóng)歷據(jù)說是夏代所使用的歷法。夏代以后，商有商的歷法，周有周的歷法，實際上是同一種歷法相因相革。夏歷正月為歲首，可是商的歷法就不是用正月為歲首，它是用十二月為歲首，到周的時候，它用的是十一月為歲首。到了秦，它覺得要繼承這個東西，按這個東西的變化規(guī)律來說，秦的歲首必然是十月。所以我們現(xiàn)在看到歷史上記載秦的年月，都是以十月為歲首，一直到漢武帝的時候才改回到正月。這也是一種為統(tǒng)一地繼承夏、商、周的秩序而設(shè)計的秩序。至于民間社會秩序，也有一種辦法，就是主張井田制。農(nóng)民總是要有土地種，分土地得有一個辦法，把它系統(tǒng)化，把它規(guī)整化，把它理想化，因而形成井田制。
看來，這種歷史的鋪墊，為秦漢的出現(xiàn)，為這個統(tǒng)一國家的出現(xiàn)，呼喚了幾百年。秦的統(tǒng)一，上面有周制作為源頭，中間有各種設(shè)想、各種藍圖，最后形成了秦的統(tǒng)一制度。當(dāng)然秦的統(tǒng)一不光是一個歷史的因革而已。
秦這么大的一個國家，這么多人所組成的國家，能夠接受這個統(tǒng)一，有一個根本的原因，就是中國文化的延續(xù)。同樣一種文字，同樣一種歷法，同樣一種生活方式的人，對于戰(zhàn)國諸子的思想輿論是容易理解，容易接受的。文化才是中國統(tǒng)一真正的凝固劑。
這樣就為秦朝建立統(tǒng)一制度打下了基礎(chǔ)。秦的統(tǒng)一，說起來是十年統(tǒng)一戰(zhàn)爭，實際上是水到渠成，并沒有太大的戰(zhàn)爭，確實是春秋戰(zhàn)國幾百年的歷史鋪墊造成的必然結(jié)果。由西周那種我們把它說成是統(tǒng)一，而且古人還認為是夏、商、周相沿一貫的統(tǒng)一，到我們認為確實的、比較有內(nèi)容的秦漢的統(tǒng)一，這是中國國家統(tǒng)一過程的第一個時期。
與周代的制度相比，秦漢所形成的統(tǒng)一否定了分封制，但是又不是絕對否定。
分封制其實也有它存在的理由，因為最高統(tǒng)治世襲，世襲者最可靠的親信就是自己的血親。有了這樣一個原因，他認為自己最安全的保證就是由他的血親來控制局面，所以就有這樣一個分封制度。后來分封制度造成了那么大的禍害，要取消。但是取消以后，統(tǒng)治者仍然是世襲的，他仍然認為在不得已的情況之下，還得有分封。
秦統(tǒng)一以后，不得不把分封制作為一個最大的對立面予以否決郡縣制代替分封制，但實際上在以后的朝代，為了最高統(tǒng)治的需要，分封制的因素還不斷出現(xiàn)，就連西漢也是這樣。
西漢跟著漢王劉邦打天下，與其平起平坐的，都是這個王那個王，地位上沒有太大差別，所以劉邦做了天子，只好把這些人都封為王。到后來尾大不掉，一個個都叛變。封異姓王不可靠，就改封同姓王。同姓王后來也不可靠，而分封制度還又有必要，于是就限制封君的權(quán)力。最后定下來，分封只到侯一級，侯的地位相當(dāng)于一個縣，侯國的全部租稅所入由這個候所有，侯國的行政權(quán)是歸中央政府的，侯國的官員由中央派，用這個辦法暫時解決了問題。以后各朝各代都有分封制，因為這是君主世襲制下被認為最可靠的一種統(tǒng)治秩序，只是具體辦法各有不同。
秦漢統(tǒng)一帝國，這樣一個帝國不同于世界上任何一個軍事—政治帝國。古希臘、 古羅馬，成吉思汗、拿破侖等等都形成過軍事征服，形成過一時的大帝國，但是這些大帝國到后來分崩離析了。為什么？
就因為他們所建立的大帝國沒有像中國出現(xiàn)秦漢大帝國之前那么一種幾百年來歷史的鋪墊，沒有這樣一種堅牢的基礎(chǔ)。
特別值得關(guān)注的是蒙古帝國，蒙古帝國在進入中國，統(tǒng)治中國之前，它在歐洲、在中亞、 在西亞建立了幾個汗國，這些汗國有的也延續(xù)了很多年。但是蒙古人的業(yè)績只留在中國，建立了元朝，其他地方所建立的汗國一個一個崩潰了。蒙古人自己的歸宿還是在中國這塊土地上，和中國相鄰還有一個蒙古人民共和國。因為只有中國的土地，才有建立統(tǒng)一大國的傳統(tǒng)和完備的制度，能夠讓蒙古族在這個地方建立一個國家，作為一個朝代傳承久遠。這是一個很值得注意的現(xiàn)象。
秦統(tǒng)一以后，對開發(fā)國土做過一件大事，就是遷徙七種共50萬身份低下的或犯了罪的人， 到嶺南去戍守，叫做“七科謫”。這是一件大事。從開發(fā)中國的邊疆土地來說，一撥一撥去是比較常規(guī)的。只有這一次是一個大的行動，從中國北方，一支50萬人的戍卒被派到了嶺南，把中國南方的國土一直推進到南海邊上，把長江和珠江之間大片的還沒有開發(fā)的土地，包括生息其中的各族人民，一次圈到中國范圍里面來。這對中國以后逐步開發(fā)南方起了很大作用。50萬在當(dāng)時是一個極大的數(shù)字，50萬七科謫的人到了嶺南以后，一方面必然要同化到當(dāng)?shù)氐脑饺死锩嫒?，另外一方面這50萬人在當(dāng)?shù)卦饺酥虚g勢必會起到傳播中原華夏文化的作用，對嶺南的開發(fā)起了極大的促進作用。現(xiàn)在在廣州發(fā)現(xiàn)了許多漢代南粵王的遺跡，包括宮殿在內(nèi)，所涉及的人，他們本人或他們先人就是七科謫的時候到南方去的人。秦漢通西域，交通西南夷，也起了這種作用，但后代反復(fù)較多，與戍嶺南不大一樣。當(dāng)然，南方的開發(fā)也需要一個很長的過程。南方處在落后狀態(tài)，又有很多民族存在，跟北方交融不那么容易完成。所以統(tǒng)一有可能在一定情況之下出現(xiàn)分裂，三國就是這樣出現(xiàn)的。
三國鼎立的狀況，只能出現(xiàn)在長江邊上。從北向南開發(fā)，這個地帶開發(fā)的是比較早一些。只有這個地帶才有可能在此時出現(xiàn)相對獨立的國家，和北方對抗，出現(xiàn)一種割據(jù)。另外一方面，這個地帶的發(fā)達程度也還不是很高，不能長期脫離北方，所以它能夠存在的割據(jù)時間不是一個長時期，而是一個短時期。
此時之所以有三國，具體說來是因為在中國北方出現(xiàn)了動亂。大量的北方人口向南遷移，長江沿岸、南北兩面自然地形成了三個區(qū)域：一個是揚州，就是江東地區(qū)，開發(fā)得早一些；一個是荊州，就是今天的兩湖區(qū)域；一個是益州，實際上是成都平原。這三個區(qū)域在東漢時候人口增加很多。東漢人口是大量減少的，從西漢的六千萬一下減少到一兩千萬，后來慢慢地增加，到后期才接近西漢的水平。東漢北方各個州郡普遍減員，只有揚州、荊州、益州增員，而且增得很多，揚州大概增加了百分之三四十，荊州百分之六七十，益州百分之六十。這個地區(qū)的發(fā)展，從人口來看，速度是相當(dāng)快的。以后魏、蜀、吳三國爭權(quán)的時候，荊州為什么沒有能夠出現(xiàn)一個國家呢？因為荊州處在一個四戰(zhàn)的地理環(huán)境，不可能長期立國，所以荊州就是跟著吳國、蜀國一起和北方對抗。這是在中國南方開發(fā)中間出現(xiàn)的一個政治現(xiàn)象，一段插曲。
南方開發(fā)的過程中，有一個很大的事情，就是開發(fā)中的南方曾經(jīng)兩次支持過北方政權(quán)的偏安，一次是東晉，一次是南宋。沒有南方的發(fā)展，不足以支持偏安政權(quán)。
南方要是蠻荒一片的話，政權(quán)在這里就沒有立足的余地。反過來說，要是南方的開發(fā)已經(jīng)到了很高的程度，南北的交往已經(jīng)不可阻隔，在南北不可分割的情況之下，要在南方搞一個偏安也不容易，因為這個偏安也偏不成，割據(jù)割不了，南北是一起的。所以恰恰是在南方的發(fā)展中間，是在和北方差距縮小的過程中間，足以有一定的經(jīng)濟實力，又沒有達到和北方完全平衡的狀態(tài)，還可以搞割據(jù)，是在這個情形之下出現(xiàn)了兩次偏安。
中華民族歷史上，南北不平衡發(fā)展中間，所表現(xiàn)出來的分裂的可能性，造成了兩次偏安的存在，我覺得對中國歷史來講是一種苦澀的成就。
因為畢竟有了南方這個地方，可以使北方的政權(quán)在走投無路的時候能夠到南方來偏安，而且是延續(xù)了很長時期。東晉的偏安連上南朝一共是200多年，南宋的偏安也是100多年。而且在這個偏安政權(quán)延續(xù)的過程中間，南方由于接納了一個新的政權(quán)，它帶來了新的人口，有自己一套規(guī)模，有各種機制帶動南方進一步開發(fā)，加速了南方的發(fā)展，對于南方來說也起了很大的促進作用。傳統(tǒng)上說，這個政權(quán)不是直接被消滅，而是能夠有一個可以去的地方，在那兒做一個偏安，這對民族歷史來說還算是有一定的成就，但是畢竟是被打過來的，被追過來的，被逼過來，是在屈辱的狀態(tài)之下存在，所以又很苦澀。我們的歷史，包含著那么多復(fù)雜的矛盾的現(xiàn)象讓我們?nèi)ニ伎肌?/p>
南北不平衡的發(fā)展過程大體上是結(jié)束在唐五代之際，因為唐五代的時候，南方的水平已經(jīng)不低于北方，如果說沒有以后又一波的民族問題的出現(xiàn)，中國歷史會是另外一個樣。但是后面又一個波浪起來，南方又被迫接受一個南宋偏安政權(quán)，南北不平衡表現(xiàn)出來的一種潛在的分裂又出現(xiàn)了。
元以后中國的歷史，從國土開發(fā)的角度來說，不存在分裂的可能性。
所以過去可以有偏安，有東晉和南宋的偏安，到了蒙古人打過來的時候，南宋皇帝再想在這里偏安已經(jīng)不可能了。特別是明朝，明朝被滅以后有一個南明，南明的皇帝也是想搞偏安，但是沒有一個皇帝搞成了，在清軍的追逐之下，一個一個被消滅掉，出不了一個割據(jù)的局面。
為什么？因為這個時候南北一體，已經(jīng)達到了很難在南方建立偏安局面的狀態(tài)，所以南明跟過去的東晉，過去的南宋都不一樣。
從國土開發(fā)的角度看，再往后的歷史，應(yīng)當(dāng)是解決中國發(fā)達的東部和落后的西部發(fā)展不平衡的問題，這個任務(wù)在古代沒有條件解決，就是剛才我說的，中國缺少一個資本主義時代，遺留下來的問題，到今天要我們這一代來加以解決。
本文原標(biāo)題為《中國古代史上的國家統(tǒng)一問題》，節(jié)選自《部級領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座·史鑒卷》（北京圖書館出版社2010年版）。
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