大家好，我是蕭十一郎。一個(gè)專注思想成長(zhǎng)、喜歡讀書碼字的90后工程師、高校法學(xué)老師、執(zhí)業(yè)律師。歡迎關(guān)注~
2024年6月28日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組成法》，該法于2025年5月1日正式實(shí)施。
記得還是2020疫情期間，通過(guò)12348法律服務(wù)熱線，有一位蘇姓婦女因征地補(bǔ)償不公問(wèn)題找到了我。然后，我就經(jīng)歷了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)三年，歷經(jīng)一審、二審以及高院再審改判勝訴的案件。
案件呈現(xiàn)出來(lái)的核心問(wèn)題是：“外嫁女”有沒(méi)有資格享受集體土地征收款的分配。
而法庭歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)則是：當(dāng)事人是否具備集體經(jīng)濟(jì)組成成員資格身份。
在今天《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》落地生效之前，人民法院是不會(huì)單獨(dú)受理公民關(guān)于上述爭(zhēng)議焦點(diǎn)的訴訟，因?yàn)樵诜ㄔ嚎磥?lái)，這個(gè)問(wèn)題不是單純的司法問(wèn)題，背后涉及的是還有政治身份的認(rèn)定等。
新法實(shí)施后，該類當(dāng)事人提出成員身份訴訟，法院應(yīng)該受理，而不得拒絕。
事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于城鄉(xiāng)居民的身份認(rèn)定問(wèn)題，尤其是農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工定居后，其身份歸屬問(wèn)題，在法律層面并不清晰。最近十幾年來(lái)，隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化率不得提升，人地問(wèn)題、身份問(wèn)題等矛盾愈發(fā)凸顯。
關(guān)于上述問(wèn)題，在今天正式實(shí)施的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法中，有了一個(gè)初步的界定。包括如何獲得身份、哪些情況喪失身份以及出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)如何解決。
《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第11條規(guī)定，要獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，必須同時(shí)滿足三個(gè)原則性條件，即1.“戶籍在曾經(jīng)在集體經(jīng)濟(jì)組織”、2.“與集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系”、3.“以集體經(jīng)濟(jì)組織土地等資產(chǎn)為生活基本保障”，這三個(gè)條件是并列關(guān)系。
但這部法律并沒(méi)有規(guī)定界定為成員的具體條款，而是把相關(guān)規(guī)定下放到由有各省級(jí)人大出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。不過(guò)同時(shí)確認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)成員身份的唯一性，即不得在同一層級(jí)的多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定為成員，防止“兩頭占”。
新法第十七條從反面單列排除性條件。規(guī)定哪些情況喪失成員身份，其中包括已經(jīng)成為公務(wù)員，但聘任制除外。換而言之，已經(jīng)進(jìn)入公門的人，自動(dòng)喪失成員身份。（合同制公務(wù)員除外）
此外，新法第十八條明確規(guī)定，成員身份，不因就學(xué)、服役、務(wù)工、經(jīng)商、離婚、喪偶、服刑等原因而喪失。而對(duì)于外嫁女，十八條第二款明確規(guī)定：
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得取消其成員身份。
這個(gè)規(guī)則的確立，直接為外嫁女從根源上破解了身份謎題。
寫在最后的話
如果自由與正義還值得熱愛(ài)，如果民主與平等還值得追求，如果社會(huì)的文明與公民的尊嚴(yán)還值得贊頌，那么法治精神就應(yīng)該得到最廣泛的傳播。
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