在招投標活動落地后，合同變更時有發(fā)生，但其有著嚴格的法律邊界，一旦逾越便會引發(fā)諸多風險。
從法律邊界來看，首要原則是需雙方協(xié)商一致。這體現(xiàn)了合同自由的基礎(chǔ)理念，招投標合同雖經(jīng)特定程序訂立，但本質(zhì)仍是合同，雙方在平等、自愿基礎(chǔ)上達成變更合意是變更的前提。不過，即便協(xié)商一致，也不能觸碰法律的紅線，即不得變更合同的實質(zhì)性內(nèi)容。像合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等核心要素，若隨意變動，極有可能違反《中華人民共和國招標投標法》。例如，招標人與中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，將會面臨有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，還可能被處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。
當出現(xiàn)法定情形時，合同變更具有合法性。如遭遇不可抗力，這一不可預見、不可避免且不可克服的客觀情況，致使合同基礎(chǔ)條件發(fā)生重大變化，繼續(xù)履行合同對一方當事人明顯不公平，受不利影響的當事人可與對方重新協(xié)商變更合同，若協(xié)商不成，還能請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更。另外，若合同變更涉及招標、投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，如合同價款、質(zhì)量標準、履行期限等重大調(diào)整，應(yīng)當重新進行招標、投標程序，以此維護招投標程序的公正性和合法性。
再看合同變更蘊含的風險。在合規(guī)層面，若變更不規(guī)范，企業(yè)負責人可能擔責。對于國有企業(yè)，依據(jù) 2016 年國辦發(fā)布的《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》，未按規(guī)定擅自變更合同，將被追究相應(yīng)責任，實行重大決策終身責任追究制度。合同主體變更時，若業(yè)主未對承接權(quán)利義務(wù)的第三方進行資質(zhì)審查，一旦第三方資質(zhì)不符，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題若干問題的解釋》，簽訂的合同可能無效。而且中標方擅自轉(zhuǎn)讓合同權(quán)利義務(wù)，會被主管部門認定轉(zhuǎn)讓無效，并面臨罰款。
在結(jié)算與訴訟方面，合同變更若涉及設(shè)計變更等，風險叢生。有的發(fā)包方借設(shè)計變更規(guī)避招投標，減少標的后再增加投資；有的承包方低價中標后，借設(shè)計變更重新預算，使原中標合同失去意義；還有虛報工程量等不正當牟利行為。若現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更存在形式要件不符、合理性依據(jù)不足、變更流程不合規(guī)、資料不完備等問題，這些都會在工程款結(jié)算階段集中爆發(fā)，給業(yè)主或監(jiān)理帶來重大隱患，審計部門也會重點關(guān)注其中問題，未經(jīng)審批同意的擅自在變更前實施的，審計時不予認可，不得劃撥工程價款 。
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