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江西地名研究

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郡縣制在中國古代政治制度上地位特殊，其起源與發(fā)展影響著國家的政治格局、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。郡縣制的起因來源于諸多綜合因素：生產(chǎn)力的發(fā)展和階級關(guān)系的變化促使采邑制被廢除，新型地方行政機構(gòu)得以建立；縣和郡最初都設(shè)置在新兼并的邊遠(yuǎn)地區(qū)，逐漸由臨時措施發(fā)展為固定制度，郡還具有重要的軍事功能。經(jīng)濟發(fā)展、城市興起、士階層的崛起以及各項制度變革催生了郡縣制的形成。

郡縣制產(chǎn)生的標(biāo)志是春秋時期郡制出現(xiàn)和郡統(tǒng)縣情況的出現(xiàn)，到戰(zhàn)國時郡縣制形成，秦統(tǒng)一后推廣至全國，至兩漢臻于完備。從現(xiàn)代政治學(xué)和行政學(xué)的觀點來看，郡、縣在戰(zhàn)國時代都是軍區(qū)，并不是行政區(qū)，至秦統(tǒng)一后才真正完成行政上的轉(zhuǎn)變。

春秋戰(zhàn)國時期出現(xiàn)。春秋時期，縣的組織在諸侯國中逐漸蔓延。楚國縣的發(fā)展較早，楚武王克權(quán)后，權(quán)縣的設(shè)立標(biāo)志著楚國設(shè)縣的開端，此后楚國通過滅國、利用舊都或別都等方式設(shè)立了多個縣。但春秋楚縣尚不是郡縣之縣，其性質(zhì)經(jīng)歷了從封建邑向國君直屬邑的過渡，縣尹仍帶有封建性邑主的影子。秦國在春秋時期也開始設(shè)縣，秦武公十年“伐邦冀戎，初縣之”，此后秦國不斷拓展縣的設(shè)置。在春秋初期，秦國的縣可能為“縣鄙”之縣，后來逐漸發(fā)展為“縣邑”之縣。到戰(zhàn)國時期，經(jīng)過商鞅變法，縣制得到進(jìn)一步發(fā)展和完善，具備了作為一級地方行政機構(gòu)的職能。

晉國縣的發(fā)展有其自身特點，縣的涵義同樣經(jīng)歷了三個階段。在春秋早期，晉國的縣多為卿大夫的采邑，但隨著時間的推移，縣的性質(zhì)發(fā)生變化。晉文公時期，縣開始由國君直接控制，后來由于卿族勢力強大，部分縣又轉(zhuǎn)化為卿大夫的采邑。春秋末期，晉國的縣開始向郡縣制演進(jìn)，縣的軍事性質(zhì)逐漸增強，行政與財政職能也不斷發(fā)展。

齊國縣的發(fā)展相對較晚，春秋早期和中期，縣的“縣鄙”之義仍廣泛應(yīng)用，管仲改革時提出的縣制設(shè)想未得到真正施行。直到春秋末期戰(zhàn)國初期，齊國的縣才逐漸發(fā)展為“縣邑”之縣，戰(zhàn)國時期完成了向“郡縣”之縣的轉(zhuǎn)變，縣級政權(quán)的經(jīng)濟職能也逐漸顯現(xiàn)。

春秋時期，郡的發(fā)展相對緩慢。郡最初作為國君的公邑存在，主要分布在國都周邊或邊境地區(qū)，為軍事防御而設(shè)。《國語?晉語二》中晉公子夷吾對秦公子縶許愿的記載，以及《左傳?哀公二年》趙簡子之誓，都反映了春秋時期郡的存在，但此時郡的發(fā)展較為滯后，其地位和重要性不如縣。

進(jìn)入戰(zhàn)國時期，郡的性質(zhì)發(fā)生了重大變化。郡由君邑的泛稱變?yōu)檩牽h的軍區(qū)，這一轉(zhuǎn)變客觀上源于戰(zhàn)爭規(guī)模擴大導(dǎo)致的分區(qū)防守需要，主觀上則源于春秋末期晉國社會的變化。戰(zhàn)國時期，郡主要承擔(dān)軍事職能，郡守是軍事長官，郡域是軍區(qū)而非政區(qū)。不過，到了戰(zhàn)國末年，郡逐漸向政區(qū)轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變過程在秦統(tǒng)一六國的進(jìn)程中加速進(jìn)行。

秦代確立與發(fā)展。戰(zhàn)國時期，秦國和其他諸侯國已廣泛置郡。秦國所置郡能確定者有22郡，如魏的上郡被秦吞并成為秦郡，出土兵器可佐證；韓、趙、魏的上黨郡最終也為秦所有；秦惠文王置漢中郡，秦昭襄王置南郡等。其他諸侯國所置郡能確定者有21郡，如楚有新城郡、洞庭郡和蒼梧郡等，趙有云中、雁門、代郡等，魏有西河郡等。

秦始皇統(tǒng)一六國之后，在全國推行郡縣制，把天下劃分成36郡。最早明確說出這36郡具體名字的，是裴骃寫的《史記集解》。秦始皇二十六年劃分的這36郡，是參考了戰(zhàn)國時期各個國家設(shè)置的郡，對郡名和郡界都做了調(diào)整，而且大部分沿用戰(zhàn)國時期各國的郡名。

實際上，經(jīng)過后世考證，秦朝設(shè)置的郡可不止這36個。綜合各種資料推測，秦始皇統(tǒng)一六國后，前后出現(xiàn)過的郡大概有50個。不過，整個秦朝時期，郡的數(shù)量保持在36個左右。

秦代確立的郡縣制，實現(xiàn)了中央對地方的直接控制。通過在全國推行郡縣制，秦始皇將地方權(quán)力集中到中央，避免了地方割據(jù)勢力的出現(xiàn)，鞏固了國家的統(tǒng)一，有利于政令的暢通?？たh制的實行，打破了以往分封制下地方的獨立性和封閉性，促進(jìn)了地區(qū)間的經(jīng)濟交流和文化融合。統(tǒng)一的行政制度和政策有利于國家對經(jīng)濟的管理和調(diào)控，推動了經(jīng)濟的發(fā)展?？たh制為中國古代地方行政制度的建立奠定了基礎(chǔ)，對中國古代政治制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，秦以后歷代王朝雖有調(diào)整和變化，但基本框架和原則多源于秦代的郡縣制。

漢代鞏固與完善。西漢初期，實行郡國并行制，在部分地區(qū)推行郡縣制的同時，又分封了一些諸侯王國。實行這一制度源于歷史的慣性，有其歷史原因，一方面是為了鞏固政權(quán)，分封同姓子弟以拱衛(wèi)中央；另一方面也是對當(dāng)時現(xiàn)實政治的妥協(xié)。但隨著時間的推移，諸侯國勢力逐漸膨脹，對中央政權(quán)構(gòu)成威脅。

在郡國并行制下，郡縣制仍在不斷發(fā)展。整個西漢時期，對郡縣的設(shè)置和管理一直在進(jìn)行，如漢武帝時通過推恩令等措施削弱諸侯國勢力，加強中央對郡縣的控制；同時，西漢王朝還對郡縣的行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，使郡縣制更加適應(yīng)國家的發(fā)展需求。

班固的《漢書?地理志》對研究秦漢郡縣制具有重要價值。它詳細(xì)記載了西漢百三郡國的歷史地理沿革，為研究郡縣制的發(fā)展提供了豐富的史料。班固以西漢末百三郡國為起點追溯秦漢郡國沿革，有其嚴(yán)格的書法義例，只有理解這些義例，才能正確利用其中的史料進(jìn)行研究。

作為中國古代重要的地方行政制度，郡縣制的發(fā)展演變反映了中國古代國家政治制度的不斷進(jìn)步和完善，對中國歷史的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，充分體現(xiàn)了古人的政治治理智慧。

地方長官由中央任免，直接對中央負(fù)責(zé)，這是郡縣制的重要作用，這種結(jié)構(gòu)打破了分封制下地方勢力的獨立性，有效避免地方割據(jù)，實現(xiàn)中央對地方的直接控制。如秦代通過郡縣制，將權(quán)力集中到中央，為后世歷代王朝鞏固國家治理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

明確的行政區(qū)劃和管理制度，為地方治理提供規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是郡縣制的重要優(yōu)勢。秦代對縣的組織進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，每縣設(shè)令、丞等官職，明確職責(zé)。這種規(guī)范化管理提高了行政效率，保障地方事務(wù)有序進(jìn)行，也為國家對地方的考核和監(jiān)督提供了便利。

不同歷史時期，郡縣制的發(fā)展演變均能較好地適應(yīng)時代需求。春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整郡縣設(shè)置，如楚國通過多種方式設(shè)縣，秦國在發(fā)展中不斷完善縣制。到秦代統(tǒng)一后，在全國推行郡縣制，實現(xiàn)對廣袤領(lǐng)土的有效管理。西漢初期實行郡國并行制，后期又加強對郡縣的控制，這些變化都體現(xiàn)了郡縣制的適應(yīng)性，使其能在不同歷史階段發(fā)揮積極作用。

郡縣制打破了以往的地域界限和血緣關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)間的經(jīng)濟文化交流與融合。統(tǒng)一的行政制度有利于國家對經(jīng)濟的管理和調(diào)控，推動經(jīng)濟發(fā)展。同時，不同地區(qū)的人們在統(tǒng)一制度下生活，增強了文化認(rèn)同感和民族凝聚力，對國家統(tǒng)一和民族融合起到了積極作用，是中華民族共同體形成的重要推動力量。