反“內(nèi)卷”已成為最高層直接關(guān)注的焦點(diǎn)之一，背后是對(duì)問(wèn)題的看法和決策思維的轉(zhuǎn)變。
這一篇也是借案例介紹解讀政策的一種方法，開(kāi)頭梳理線索，中間找出關(guān)鍵點(diǎn)，最后給出小鎮(zhèn)的分析判斷以及決策思維轉(zhuǎn)變的影響。
1.線索梳理
3月17日至18日，總書記在貴州調(diào)研時(shí)再次提到“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。
注意，調(diào)研跟座談講話是不一樣的，如果是座談、講話提到“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，那還可能是相關(guān)部門擬的稿子，然而調(diào)研提到，就說(shuō)明這是來(lái)自最高層的直接關(guān)注。
不僅是貴州調(diào)研，就在剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，也同樣提到了整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。正如小鎮(zhèn)在《今年要對(duì)經(jīng)濟(jì)大省真正放權(quán)》提到的，每年兩會(huì)，最關(guān)鍵的就是領(lǐng)導(dǎo)人下團(tuán)組的表態(tài)，尤其是總書記參加審議時(shí)的講話，往往代表了這一年的核心方向。
但也不能認(rèn)為“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)只是說(shuō)給貴州聽(tīng)的，這類調(diào)研類似修辭的“互文”手法，雖然不同地方的調(diào)研各有側(cè)重，但強(qiáng)調(diào)的事情，所有的省份都需要行動(dòng)。就如《木蘭詩(shī)》“東市買駿馬，西市買鞍韉，南市買轡頭，北市買長(zhǎng)鞭”，并非到不同市各買一樣?xùn)|西，“ 將軍百戰(zhàn)死，壯士十年歸”也是互文。
有必要梳理下過(guò)去的脈絡(luò)，考慮到聽(tīng)文章的讀者，就用文字簡(jiǎn)述了。
首先是總書記。
最早在2024年5月27日考察山東并主持召開(kāi)企業(yè)和專家座談會(huì)時(shí)，參會(huì)的社科院專家張斌就提到了“防止‘內(nèi)卷式’同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)”，這個(gè)問(wèn)題也引起了總書記的關(guān)注，當(dāng)時(shí)總書記指出：“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“不能光盯著‘新三樣’，不能大呼隆、一哄而起、一哄而散，一定要因地制宜，各有千秋”。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)也是新質(zhì)生產(chǎn)力、各地因地制宜，這也成為新一輪各地區(qū)座談會(huì)的一個(gè)主線。比如在陜西調(diào)研重點(diǎn)考察蘋果，在西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向”，而最近在云南重點(diǎn)考察鮮花產(chǎn)業(yè)等。
之后，2024年7月政治局會(huì)提到“要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)”；12月經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”；再然后就是開(kāi)頭提到的3月參加江蘇團(tuán)審議和貴州調(diào)研。
總理和分管副總理也高頻提及。
總理在2024年6月達(dá)沃斯論壇講話和2025年3月福建調(diào)研都重點(diǎn)關(guān)注；而分管的張副總理2024年7月《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表署名文章《構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)》，以及9月重慶調(diào)研也重點(diǎn)關(guān)注。
除此之外，2024年5月國(guó)常會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于拓展跨境電商出口推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)的意見(jiàn)》、11月國(guó)常會(huì)研究推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有關(guān)工作、2025年3月政府工作報(bào)告，也都點(diǎn)名“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。
從上述可以看到，雖然都關(guān)注“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，但關(guān)注點(diǎn)不一樣。
比如總理更關(guān)注跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的內(nèi)卷問(wèn)題；而張副總理則關(guān)注地方政府低水平重復(fù)建設(shè)、違法違規(guī)招商引資等內(nèi)卷行為。
尤其2024年7月發(fā)表署名文章，重點(diǎn)提到“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，明確并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策是世界線，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”，認(rèn)為這種行為就是地方政府的“內(nèi)卷式惡性競(jìng)爭(zhēng)”。
還有一個(gè)很特殊的地方，總理傾向于用“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”“同質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”來(lái)替代“‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”的表述，只在2024年6月達(dá)沃斯會(huì)議上曾提到“在微觀上，則是不同主體間競(jìng)爭(zhēng)加劇、‘內(nèi)卷’增多”，此后基本沒(méi)再用過(guò)“內(nèi)卷”二字。
其實(shí)國(guó)家高層關(guān)注“內(nèi)卷”，并非從2024年開(kāi)始。小鎮(zhèn)查到官方層面首次使用，應(yīng)該是2023年2月中財(cái)辦的祝局長(zhǎng)在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《加快構(gòu)建新發(fā)展格局必須增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性》，同時(shí)刊發(fā)的還有趙局長(zhǎng)的《加快構(gòu)建新發(fā)展格局必須大力提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平》，顯然兩位一個(gè)談內(nèi)循環(huán)，一個(gè)談外循環(huán)，各有側(cè)重。
在談內(nèi)循環(huán)的這一篇中，明確寫到“一些地方招商引資亂象頻出、惡性‘內(nèi)卷’，甚至出現(xiàn)‘皮包公司’騙補(bǔ)”。
之后就是2023年12月的國(guó)經(jīng)中心2023年年會(huì)，需要注意，這個(gè)年會(huì)慣例在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束后第二天召開(kāi)，屬于官方解讀經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神，需要特別關(guān)注。
在這次年會(huì)上，中財(cái)辦分管日常工作的韓副主任在講話時(shí)說(shuō)“部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，一些新型行業(yè)存在重復(fù)布局和內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)能快速擴(kuò)張”；而到了2024年6月，韓副主任在《求是》雜志發(fā)表署名文章《堅(jiān)持以深化改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，是這樣說(shuō)的“從全國(guó)一盤棋的角度來(lái)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)，打破行政壁壘和人為障礙，消除地方保護(hù)主義和‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)?！?/p>
2.找出關(guān)鍵點(diǎn)
基本線索如上，那么有什么發(fā)現(xiàn)呢？
第一點(diǎn)、以最高層關(guān)注“內(nèi)卷”的2024年5月為界，之前談到“內(nèi)卷”跟產(chǎn)能過(guò)剩掛鉤，而之后變成了針對(duì)地方政府和企業(yè)。
第二點(diǎn)、解決“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的鑰匙，開(kāi)始統(tǒng)一到“統(tǒng)一大市場(chǎng)”上。
比如政府工作報(bào)告，提到“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”，就是放在“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”這一部分；總書記貴州調(diào)研，報(bào)道原話也是“貴州要積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)決破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)”。
而在兩會(huì)結(jié)束后的第一次國(guó)常會(huì)上，列出了八項(xiàng)重點(diǎn)工作，跟政府工作報(bào)告的十點(diǎn)內(nèi)容、排序有所不同，其中第二項(xiàng)就是“推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”，而在報(bào)告中，這一項(xiàng)工作是第四項(xiàng)工作三子項(xiàng)之一，被單摘出來(lái)了。
3.分析判斷
根據(jù)上述信息和簡(jiǎn)單分析，小鎮(zhèn)的理解是：
第一、為什么2024年5月突然關(guān)注“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)？
在2024年耶倫炒作“中國(guó)產(chǎn)能威脅論”之后，原本正常開(kāi)展的去產(chǎn)能工作變得不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更成了國(guó)際政治問(wèn)題。在耶倫之前，“產(chǎn)能過(guò)?！薄叭ギa(chǎn)能”經(jīng)常被提到，比如2023年底的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在開(kāi)頭總結(jié)苦難和挑戰(zhàn)時(shí)，第二項(xiàng)就是就“部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩”。
但之后就變得敏感了，但工作還是得干，因此，一定程度上“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”就取代了“產(chǎn)能過(guò)剩”的表述。
但二者并不僅僅是名字替換而已，這背后也代表著決策層對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的根源看法。
第二、問(wèn)題表述變了，政策方向也就變了。
過(guò)去提“產(chǎn)能過(guò)?！保@屬于宏觀問(wèn)題，也就是供需不匹配，既然是宏觀問(wèn)題，那么解決宏觀問(wèn)題，就需要政府插手進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)控，主要是供給側(cè)去產(chǎn)能。以鋼鐵行業(yè)為例，2016年提出在五年內(nèi)壓減粗鋼名義產(chǎn)能1億至1.5億噸，這就是最強(qiáng)硬的行政命令式去產(chǎn)能，除了去產(chǎn)能，還在需求側(cè)進(jìn)行配合，并進(jìn)行了企業(yè)微觀層面的調(diào)整，比如產(chǎn)能置換。
所謂“產(chǎn)能置換”，指的是用市場(chǎng)化手段淘汰落后產(chǎn)能，從而實(shí)現(xiàn)控制行業(yè)產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能升級(jí)。主要是掌握國(guó)企向民企市場(chǎng)化出售閑置產(chǎn)能指標(biāo)，但轉(zhuǎn)移要遵守置換比例，一開(kāi)始是1.25，后來(lái)提高到1.5。置換比例1.5的意思是，賣家賣出150萬(wàn)噸產(chǎn)能，買家只能投產(chǎn)100萬(wàn)噸，50萬(wàn)噸的產(chǎn)能就被壓減了。
但在產(chǎn)能置換的過(guò)程中，就出現(xiàn)了地方監(jiān)管不嚴(yán)、不遵守置換比例甚至越產(chǎn)越多的問(wèn)題，到了2024年，粗鋼產(chǎn)能突破10億噸，基本把上一輪去產(chǎn)能的成果抵消了。
事實(shí)證明，靠政府進(jìn)行產(chǎn)能調(diào)控，治標(biāo)不治本，還是要回到市場(chǎng)手段。
亦或者可以得出一個(gè)初步判斷：產(chǎn)能過(guò)剩是表象，對(duì)表象進(jìn)行宏觀調(diào)控，治標(biāo)不治本，需要挖掘表象背后的本質(zhì)。
于是：“產(chǎn)能過(guò)?！钡谋硎鲎兂闪恕皟?nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”，而“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”雖然也是因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的，但不是一個(gè)宏觀問(wèn)題，而是企業(yè)層面的問(wèn)題，企業(yè)的背后則是地方政府的問(wèn)題。
對(duì)地方政府的問(wèn)題總結(jié)，也從2023年、2024年的濫用優(yōu)惠政策搞“政策洼地”的招商引資、低水平重復(fù)建設(shè)，變成了2025年最新總結(jié)的“堅(jiān)決破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”，這是總書記參加江蘇團(tuán)審議和貴州調(diào)研都提到的原話。
既然對(duì)問(wèn)題的剖析從之前認(rèn)為的宏觀調(diào)控問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸推髽I(yè)，那么對(duì)于內(nèi)卷問(wèn)題，也就不急著動(dòng)用政府手段，而是采取不同的做法。
第三、決策層準(zhǔn)備如何解決“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)？
要區(qū)分地方政府和企業(yè)。
對(duì)地方政府：要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)來(lái)整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府行為。最近也出臺(tái)了不少文件，也就是中央壓地方，而非中央直接插手干預(yù)產(chǎn)能。
對(duì)企業(yè)：重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。需要單拎出來(lái)的就是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，要求營(yíng)造良好電商生態(tài)，從去年開(kāi)始就打擊“僅退款”，而且在今年舉行的民企座談會(huì)上，也要求民企“堅(jiān)持誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)”“積極履行社會(huì)責(zé)任”，這跟2018年的安撫、夸獎(jiǎng)、鼓勵(lì)的態(tài)度差別很大，支持民企的前提是健康發(fā)展。對(duì)此小鎮(zhèn)在星球《不會(huì)出現(xiàn)支持民企發(fā)展的新一輪政策熱潮，未來(lái)企業(yè)身份不重要》已經(jīng)談了。
4.決策思維的轉(zhuǎn)變有何影響？
影響最大的就是正處于內(nèi)卷的部分行業(yè)。
以光伏和鋼鐵為例。
光伏行業(yè)一直期待政府能夠直接插手，阻斷行業(yè)越演越烈的產(chǎn)能軍備競(jìng)賽，但決策層已經(jīng)認(rèn)為這不是宏觀問(wèn)題而是行業(yè)和企業(yè)的問(wèn)題，那么就應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)企業(yè)自行去解決，最多行業(yè)主管部門提供一些幫助。
所以去年10月，由中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)組織召開(kāi)了“防止行業(yè)內(nèi)卷式惡性競(jìng)爭(zhēng)座談會(huì)”，提出了0.68元/瓦的行業(yè)最低成本價(jià)。但之后兩個(gè)月不斷有招標(biāo)打破這一限價(jià)，尤其12月某國(guó)企超大規(guī)模的招標(biāo)公告，普遍低于限價(jià)，還有另一家國(guó)企項(xiàng)目設(shè)置了0.6313元/瓦的最高投標(biāo)限價(jià)。以至于中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)在官微發(fā)布通告《光伏組件當(dāng)前成本分析：低于成本投標(biāo)中標(biāo)涉嫌違法》。
不過(guò)就算如此，也還是要由市場(chǎng)、行業(yè)、企業(yè)去解決，政府要做的就是打破地方保護(hù)和進(jìn)行監(jiān)管。
而鋼鐵作為去產(chǎn)能的主要行業(yè)，去年開(kāi)始就一直在討論會(huì)不會(huì)開(kāi)啟類似2016年的新一輪五年去產(chǎn)能，今年以來(lái)傳聞2025年國(guó)家將壓減粗鋼產(chǎn)量5000萬(wàn)噸，注意2016年五年才壓減1.7億噸，但與此同時(shí)如材鋼等產(chǎn)量大增。
所謂5000萬(wàn)噸的傳聞并非來(lái)自任何政府部門或者權(quán)威機(jī)構(gòu)，僅僅是風(fēng)聞甚至就是作局炒作。上周中信特鋼董事長(zhǎng)錢剛就明確表示“去產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)量是鋼鐵行業(yè)內(nèi)部的自救行為。”
而如現(xiàn)在大家關(guān)注的新能源汽車等行業(yè)，也是一樣的。
在新的決策理念中，產(chǎn)能過(guò)剩不是宏觀問(wèn)題，要由行業(yè)自行解決，政府要做的是規(guī)范和監(jiān)督，對(duì)象既包括企業(yè)，也包括地方政府，而后者則是重點(diǎn)。
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