3月27日，國家衛(wèi)生健康委會同國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布50項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和9項標(biāo)準(zhǔn)修改單。
據(jù)悉，這些標(biāo)準(zhǔn)主要聚焦民生關(guān)切和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，標(biāo)準(zhǔn)之間相互銜接，協(xié)同管控食品安全風(fēng)險。消費者特別關(guān)心的“零添加”、食物過敏、鹽油糖標(biāo)示等內(nèi)容，均有明確規(guī)定。[1]
新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)包括：食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)2項、特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)3項、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)4項、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)3項、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)1項、食品添加劑和食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)8項、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)29項，以及《生乳》《滅菌乳》《食品中污染物限量》等9項標(biāo)準(zhǔn)修改單。
對此，FBIF找到了2011年、2015年等多個版本的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，就其中與預(yù)包裝食品相關(guān)的食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、特殊膳食食品標(biāo)準(zhǔn)、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等9項新標(biāo)準(zhǔn)的重要變化進(jìn)行了對比和分析。讀完本文，你將了解：
- 這次發(fā)布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)修改單與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比有哪些重要變化？
- 預(yù)包裝食品定義有了什么樣的變化？
- “零添加”“無”“不含”等宣傳標(biāo)語該如何規(guī)范使用？
- 營養(yǎng)成分表新增元素有哪些？
- 發(fā)酵乳定義范圍有何變化？
一、禁用“不添加”“零添加”等用語，規(guī)范使用“無”“不含”等詞匯
文件：《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2025）
《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2025）明確提出，不允許再使用“不添加”“零添加”等用語，“無”“不含”等詞匯可以繼續(xù)使用。但在使用該詞匯時，其相應(yīng)配料或成分含量應(yīng)為“0”，且本不應(yīng)該存在于食品中的物質(zhì)，不得使用這類詞匯。
其中，該文件還明確指出了，哪些等同于“不添加”“不使用”的同義語：“未添加”“零添加”“無添加”“未使用”“沒加”“沒用”“沒使”“沒使用”“未用”以及與上述內(nèi)容本質(zhì)相同的用語；等同于“不含”“無”的同義語：“零(0)”“沒有”“0%”“未含”“零(0)含量”“含量為0”以及與上述內(nèi)容本質(zhì)相同的用語。
對于“零添加”，市場上一直沒有統(tǒng)一的定義。“零添加”，一般理解為沒有添加食品添加劑，但僅依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)未添加防腐劑、甜味劑等食品添加劑，不能簡單認(rèn)定為“零添加”。也因此，不同品牌對“零添加”有著自己的定義。
上海申倫律師事務(wù)所律師夏海龍告訴FBIF，這樣規(guī)定一方面，可避免企業(yè)利用消費者對食品添加劑的誤解進(jìn)行夸大宣傳，讓消費者不再盲目關(guān)注這些用語，更關(guān)注產(chǎn)品的真實屬性和營養(yǎng)成分等；另一方面，有利于促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)將重點放在提升產(chǎn)品質(zhì)量。
以油炸鍋巴為例，因工藝原因本身就不需要添加防腐劑，若標(biāo)注“不含防腐劑”，會讓消費者誤以為該鍋巴比其他同類產(chǎn)品更安全，而其他鍋巴其實也因工藝無需添加防腐劑。“這就構(gòu)成了對其他合法產(chǎn)品的不正當(dāng)競爭。”夏海龍解釋。
二、預(yù)包裝食品定義范圍擴(kuò)大
文件：《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2025）
什么是預(yù)包裝食品？
《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）定義為：預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。包括預(yù)先定量包裝或者預(yù)先定量制作在包裝材料、容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積或長度標(biāo)識的食品。新標(biāo)準(zhǔn)刪去了“預(yù)先定量包裝”中的“定量”，加入“也包括預(yù)先包裝或者制作在包裝材料、容器中以計量方式銷售的食品。”
直觀地說，帶有包裝的超市散裝食品也進(jìn)入了預(yù)包裝食品范疇。
這次范圍擴(kuò)大，主要是為了填補《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》標(biāo)準(zhǔn)對于“無凈含量標(biāo)示”的預(yù)先包裝食品的管理空白，拓寬了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面。
三、預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示信息的增加與推薦
文件：《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2025）
新標(biāo)準(zhǔn)（GB 7718-2025），相比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（GB 7718-2011），在保質(zhì)期日期、致敏物的標(biāo)示上有了新變化，同時鼓勵生產(chǎn)商增加數(shù)字標(biāo)簽。
新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制要求標(biāo)示包括含麩質(zhì)谷物、甲殼綱類動物、魚類、蛋類、花生、大豆、乳、堅果等八大類過敏物信息。
此前，這八大類致敏物信息為推薦標(biāo)示內(nèi)容。如今，除了強(qiáng)制標(biāo)示外，還推薦食品生產(chǎn)者標(biāo)示除八大類致敏物質(zhì)以外的可能導(dǎo)致食物過敏的配料、以及生產(chǎn)加工過程可能帶入的致敏物質(zhì)。
同時，新標(biāo)準(zhǔn)要求預(yù)包裝食品標(biāo)示生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到期日。在這一前提下，保質(zhì)期作為可選擇標(biāo)示內(nèi)容自愿標(biāo)示。此外，預(yù)包裝食品和包裝物或包裝容器最大表面面積不大于20c㎡，且規(guī)定保質(zhì)期6個月及以上的產(chǎn)品，可僅標(biāo)示保質(zhì)期和保質(zhì)期到期日。這樣，消費者便可以更直觀地了解到商品的最后食用期限。
另外，“數(shù)字標(biāo)簽”這一概念值得關(guān)注。什么是數(shù)字標(biāo)簽？即食品包裝上采用二維碼等信息化手段展示的食品標(biāo)簽。[2]新標(biāo)準(zhǔn)鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)使用數(shù)字標(biāo)簽，但使用時需符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并保證在掃碼后直接展示標(biāo)簽信息，避免彈窗廣告等。
四、營養(yǎng)成分表新增強(qiáng)制標(biāo)示，從5個至7個
文件：《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2025）
此前，在《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）中，營養(yǎng)成分表中需要強(qiáng)制標(biāo)示的元素為，能量+核心營養(yǎng)素。其中，核心營養(yǎng)素包括能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉。《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2025）新增飽和脂肪（酸）和糖。除此之外，新規(guī)定還要求強(qiáng)制標(biāo)示“鹽油糖”提示語。
《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》和《中國居民膳食指南》中明確提出，“飽和脂肪酸的供能比控制在10%以下”，“控制添加糖的攝入量，每天不超過50g，最好控制在25g以下”。
新標(biāo)準(zhǔn)的營養(yǎng)成分表強(qiáng)制標(biāo)示元素從5個增至7個，即能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉、飽和脂肪（酸）和糖。其余營養(yǎng)素如維生素、鈣、鐵等，企業(yè)可自愿標(biāo)示。
為幫助消費者更直觀地理解營養(yǎng)信息，新標(biāo)準(zhǔn)允許企業(yè)在規(guī)范標(biāo)示營養(yǎng)成分表的基礎(chǔ)上，采用圖形、文字等方式對營養(yǎng)標(biāo)簽進(jìn)行補充說明。如，可以使用“卡”等代替“千焦”等，也可以通過《中國居民膳食指南》的寶塔圖形來宣傳“三減”（減鹽、減油、減糖）和合理膳食。[1]
五、不再允許使用復(fù)原乳生產(chǎn)滅菌乳
文件：《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?滅菌乳》（GB?25190-2010）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?滅菌乳》（GB?25190-2010）第1號修改單
《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?滅菌乳》（GB?25190-2010），允許滅菌乳添加復(fù)原乳，但規(guī)定使用復(fù)原乳需要標(biāo)識。其中，該標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)識的具體要求是，全部或者部分用乳粉生產(chǎn)的滅菌乳，應(yīng)在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標(biāo)明“復(fù)原乳”“復(fù)原奶”或者“含××%復(fù)原乳”“含××%復(fù)原奶”，并且標(biāo)識應(yīng)當(dāng)醒目。
但《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?滅菌乳》（GB?25190-2010）的第1號修改單中，“超高溫滅菌乳”和“保持滅菌乳”的定義都刪去了“添加或不添加復(fù)原乳”。同時，復(fù)原乳的標(biāo)識規(guī)定，以及“原料要求”中對乳粉的規(guī)定，都被刪除。這意味著，該標(biāo)準(zhǔn)不再允許使用復(fù)原乳生產(chǎn)滅菌乳，更提倡使用生乳。
復(fù)原乳又稱“還原乳”，用奶粉加水復(fù)原而來，相對來說成本較低，同時營養(yǎng)價值略有下降[3]。
六、牛乳酸度指標(biāo)要求的范圍擴(kuò)大
文件：《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?生乳》（GB?19301-2010）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?生乳》（GB?19301-2010）第1號修改單
《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?生乳》（GB?19301-2010）規(guī)定，牛乳的酸度指標(biāo)要求為12°T到18°T，檢驗方法為《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 乳和乳制品酸度的測定》（GB 5413.34）。
而在《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?生乳》（GB?19301-2010）的第一號修改單中，酸度指標(biāo)要求調(diào)整為10°T到18°T，范圍擴(kuò)大，檢驗方法也有調(diào)整，改為《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品酸度的測定》（GB 5009.239）。
牛奶酸度是反映牛奶新鮮程度的重要指標(biāo)[4]。國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)管總局解讀[5]，酸度指標(biāo)要求的修訂，滿足了生乳實際生產(chǎn)需求，檢測方法的更新，則提高了標(biāo)準(zhǔn)的適用性和操作性。
七、“果凍”有了新定義
文件：《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 果凍》（GB?19299-2015）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 果凍》（GB?19299-2015）第1號修改單
果凍的定義有了明顯變化。
《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?果凍》（GB?19299-2015）中，果凍的定義是：“以水、食糖等為主要原料，輔以增稠劑等食品添加劑，添加或不添加果蔬制品、乳及乳制品等原料，經(jīng)溶膠、調(diào)配、灌裝、殺菌、冷卻等工序加工而成的膠凍食品?！?/p>
而在《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)?果凍》（GB?19299-2015）第1號修改單里，果凍的定義改為：“以水、食糖、淀粉糖、果蔬及果蔬制品、乳及乳制品、蛋制品等兩種或兩種以上為原料，添加或不添加食品添加劑和食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑，經(jīng)溶膠或不溶膠、調(diào)配、灌裝、殺菌、冷卻等工藝加工而成的凝膠狀或半流體凝膠狀食品。”
總體而言，果凍的適用范圍擴(kuò)大，原料更加靈活，支持更健康和創(chuàng)新的產(chǎn)品，制作工藝也更自由。用下圖的表格理解更加直觀。
八、食用淀粉分類進(jìn)一步細(xì)化
文件：《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食用淀粉》（GB?31637-2016）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食用淀粉》（GB?31637-2025）
在《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食用淀粉》（GB?31637-2016）中，食用淀粉分為谷類淀粉、薯類淀粉、豆類淀粉和其他類淀粉?！妒称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn) 食用淀粉》（GB?31637-2025），在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將食用淀粉的分類進(jìn)一步細(xì)化，分為了“原淀粉類”和“變性淀粉類。其中，原淀粉類下的“谷類”和“薯類”的范圍也擴(kuò)大為“禾谷類“和“根莖類”。范圍擴(kuò)大后，一些原本屬于“其他類”的淀粉也有了新的分類，如藕粉成為“根莖類”食用淀粉中的一種。
此外，新標(biāo)準(zhǔn)中還對更細(xì)分的淀粉類型提出了水分限量的指標(biāo)，并增加了木薯淀粉的氫氰酸指標(biāo)等。
九、罐頭食品的“脹罐”問題值得關(guān)注
文件：《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 罐頭食品》（GB?7098-2015）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 罐頭食品》（GB?7098-2025）
《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 罐頭食品》（GB?7098-2015）中的“胖聽”現(xiàn)在有了新的名字——脹罐。“脹罐”指的是由于化學(xué)作用、微生物活動產(chǎn)生氣體或物理性原因，在容器內(nèi)形成正壓，使罐(袋、瓶、杯等)包裝容器一端、兩端、兩側(cè)外凸的現(xiàn)象。對比可發(fā)現(xiàn)，新標(biāo)準(zhǔn)的定義中多了“物理性原因”。同時，新標(biāo)準(zhǔn)中還給出了“產(chǎn)品標(biāo)簽宜標(biāo)示‘脹罐勿食’等類似提示語”的建議。
此外，新標(biāo)準(zhǔn)還在番茄醬罐頭之外，增加了番茄罐頭的霉菌計數(shù)指標(biāo)，并提高了食品罐頭中組胺的指標(biāo)和適用范圍等。
十、調(diào)制稀奶油被納入“稀奶油”類別
文件：《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 稀奶油、奶油和無水奶油》（GB?19646-2010）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 稀奶油、奶油和無水奶油》（GB?19646-2025）
在《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 稀奶油、奶油和無水奶油》（GB?19646-2025）中，“稀奶油”這一品類的范圍有了擴(kuò)展。
新標(biāo)準(zhǔn)下，“稀奶油”這一品類既包括以生牛乳為原料的稀奶油，還包括以生乳、稀奶油、奶油、無水奶油為原料的調(diào)制稀奶油。關(guān)于調(diào)制稀奶油，官方給出的定義是“以生乳、稀奶油、奶油、無水奶油中的一種或多種為主要原料，添加其他原料（非乳脂肪除外）、食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑中的一種或多種，經(jīng)加工制成的脂肪含量為10.0g/100g~80.0g/100g的產(chǎn)品?！?/p>
同時，新標(biāo)準(zhǔn)中刪掉了“非脂乳固體”的理化指標(biāo)，以及金黃色葡萄球菌、沙門氏菌、大腸菌群的微生物限量。
十一、發(fā)酵乳的范圍定義發(fā)生變化
文件：《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)酵乳》（GB?19302-2010）和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)酵乳》（GB?19302-2025）
發(fā)酵乳品類的范圍發(fā)生了變化。在《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)酵乳》（GB?19302-2010）中，發(fā)酵乳指的是“包括全脂、脫脂和部分脫脂發(fā)酵乳”?！妒称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn) 發(fā)酵乳》（GB?19302-2025）中，發(fā)酵乳以風(fēng)味作為主要區(qū)分點，可分為發(fā)酵乳和風(fēng)味發(fā)酵乳。
發(fā)酵乳的定義為：以生牛(羊)乳、食品工業(yè)用濃縮乳、乳粉中的一種或多種為原料，經(jīng)殺菌、發(fā)酵后制成的pH降低的產(chǎn)品。
風(fēng)味發(fā)酵乳為：以不低于80%生牛(羊)乳、食品工業(yè)用濃縮乳、乳粉中的一種或多種為主要原料，添加其他原料，經(jīng)殺菌、發(fā)酵后pH降低，發(fā)酵前或后添加或不添加食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑、果蔬、谷物等制成的產(chǎn)品，其中“不低于80%”是指每100g發(fā)酵乳(除果蔬、谷物之外)中乳固體的含量不低于80g乳中乳固體的含量。
在各類型的發(fā)酵乳原料使用上，新標(biāo)準(zhǔn)則在乳粉的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了濃縮乳的添加，并且將發(fā)酵乳和風(fēng)味發(fā)酵乳的酸度指標(biāo)從70°T降低至60°T。
參考文章：
[1]楊陽 史迎春 郝亮，禁用“不添加”“零添加”！50項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，2025年3月，央視新聞
[2]《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2025）解讀材料，2025年3月，國家衛(wèi)生健康委員會 國家市場監(jiān)管總局
[3]《鮮牛奶、純牛奶、生牛乳、復(fù)原乳有什么區(qū)別？消費者如何選擇？》，2022年8月，央視網(wǎng)
[4]《[科普中國]-固有酸度》，2021年12月，科普中國
[5]《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 生乳》（GB 19301-2010）第1號修改單解讀材料，2025年3月，國家衛(wèi)生健康委員會?國家市場監(jiān)管總局
本文為FBIF原創(chuàng)首發(fā)，作者：Abby，橙子、Pride，編輯：Panda，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系授權(quán)。
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