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裁判要旨

相較于國有土地上房屋征收側(cè)重于被征收房屋價值的補償，集體土地上房屋征收更側(cè)重于被征遷集體經(jīng)濟組織成員的安置。實踐中，從征遷工作啟動到安置房建成分配，需要經(jīng)歷一段時間，在此時間段內(nèi)集體經(jīng)濟組織內(nèi)人口因出生、死亡、婚姻關(guān)系發(fā)生變化等原因，數(shù)量處在不斷變化中。因此，確定一個時間節(jié)點來界定需安置對象及數(shù)量就顯得尤為重要。無論如何確定，總有一部分人認為因此而利益受損，如將拆遷公告發(fā)布之時作為安置對象確定時點，拆遷公告發(fā)布后至安置房建成分配之前出生的人員就不能獲得安置；如將安置房建成分配之時作為安置對象確定時點，則房屋拆遷至安置房建成分配前去世人員的家屬可能會覺得利益受損。所以，只要該時點的確定對全體征遷項目內(nèi)集體組織成員普遍適用、符合絕大多數(shù)成員的利益，就無明顯不當。

裁判文書

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：劉某，男，漢族，住河南省駐馬店市驛城區(qū)。

法定代理人：劉光輝，男，漢族，系劉某之父。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：河南省駐馬店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會。

法定代表人：史某，該管理委員會主任。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：河南省某市人民政府

法定代表人：朱某，該市人民政府市長。

再審申請人劉某因訴河南省駐馬店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會）、河南省駐馬店市人民政府（以下簡稱駐馬店市政府）行政補償及行政復(fù)議一案，不服河南省某人民法院行政判決，向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

劉某申請再審稱：一、駐馬店市政府作出的駐政復(fù)決字《行政復(fù)議決定書》（以下簡稱被訴復(fù)議決定）認定事實錯誤，主要證據(jù)不足。開發(fā)區(qū)管委會實施的案涉征遷程序違法，未發(fā)布過征地安置補償方案。二、開發(fā)區(qū)管委會駐開政文〔2013〕90號《關(guān)于印發(fā)開發(fā)區(qū)集中建設(shè)安置區(qū)工作方案（試行）的通知》（以下簡稱駐開政文〔2013〕90號文）作出時間晚于案涉土地征收時間，以該通知作為案涉征收補償安置的依據(jù)不具有合法性。綜上，請求撤銷開發(fā)區(qū)管委會作出的《關(guān)于對汪劉莊行政補償申請書的答復(fù)》（以下簡稱被訴答復(fù)）及被訴復(fù)議決定，責令開發(fā)區(qū)管委會就申請人的申請重新作出決定，并依法對駐開政文〔2013〕90號文的合法性進行一并審查。

本院經(jīng)審查認為，劉某不服開發(fā)區(qū)管委會和駐馬店市政府對其作出的被訴答復(fù)和被訴復(fù)議決定，提起本案訴訟。本案應(yīng)當圍繞被訴答復(fù)中對申請人不予安置的意見以及被訴復(fù)議決定予以維持前述意見是否正確進行審查。原審法院查明，駐政〔2010〕70號《駐馬店市人民政府關(guān)于印發(fā)2010年中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目拆遷補償安置工作實施方案的通知》（以下簡稱駐政〔2010〕70號文）中規(guī)定“安置工作與拆遷工作同步進行”。2010年10月，因冷水河改進工程，駐馬店市驛城區(qū)汪劉莊村被整體拆遷。針對申請人家庭的房屋丈量、簽訂征地拆遷補償表、簽訂補償協(xié)議、領(lǐng)取補償款、被征遷房屋交付拆除等事宜在當時即已完成。本案申請人劉某于2011年8月30日出生，其于2018年9月向開發(fā)區(qū)管委會提交安置補償40平方米住房的申請，開發(fā)區(qū)管委會于同年11月7日作出被訴答復(fù)，決定不予安置補償。因此，劉某是否屬于應(yīng)當獲得拆遷安置的人員是本案爭議所在。駐開政文〔2013〕90號文中四……（六）載明“享受拆遷安置優(yōu)惠政策家庭人口的認定……7.對合法分配人口進行認定時，享受居住安置住房的時間界限以房屋拆遷最后截止日期為準”。本案中，相關(guān)拆遷發(fā)生在2010年10月前后，因此開發(fā)區(qū)管委會以申請人作為征遷后新增人口不能給予40平方米住房安置的意見并無不當。被訴復(fù)議決定予以維持亦符合法律規(guī)定。申請人要求一并審查的駐開政文〔2013〕90號文系開發(fā)區(qū)管委會作出，申請人未證明其違反上位法或與征遷實踐存在明顯沖突，因此，申請人關(guān)于該文件不具有合法性的主張不能成立。

本案需要特別指出的是， 相較于國有土地上房屋征收側(cè)重于被征收房屋價值的補償，集體土地上房屋征收更側(cè)重于被征遷集體經(jīng)濟組織成員的安置。實踐中，從征遷工作啟動到安置房建成分配，需要經(jīng)歷一段時間，在此時間段內(nèi)集體經(jīng)濟組織內(nèi)人口因出生、死亡、婚姻關(guān)系發(fā)生變化等原因，數(shù)量處在不斷變化中。因此，確定一個時間節(jié)點來界定需安置對象及數(shù)量就顯得尤為重要。無論如何確定，總有一部分人認為因此而利益受損，如將拆遷公告發(fā)布之時作為安置對象確定時點，拆遷公告發(fā)布后至安置房建成分配之前出生的人員就不能獲得安置；如將安置房建成分配之時作為安置對象確定時點，則房屋拆遷至安置房建成分配前去世人員的家屬可能會覺得利益受損。所以，只要該時點的確定對全體征遷項目內(nèi)集體組織成員普遍適用、符合絕大多數(shù)成員的利益，就無明顯不當 。綜上，申請人要求撤銷被訴答復(fù)及被訴復(fù)議決定的理由不能成立，本院不予支持。

劉某的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形，依照《最高人民法院關(guān)于適用 <中華人民共和國行政訴訟法> 的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

駁回劉某的再審申請。

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郭軍律師

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業(yè)務(wù)專長：建筑工程、合同糾紛、房地產(chǎn)糾紛、債權(quán)債務(wù)等。

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備注：圖文來源魯法行談

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