撰文/ 錢亞光
設(shè)計/ shelly
2024年，全球新能源汽車產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達到了1770.7萬輛，同比增長了24%，新能源汽車在世界的滲透率達到了19.3%。其中中國新能源汽車繼續(xù)保持著高速增長，去年銷量達到1286.6萬輛，同比增長35.5%，占全球產(chǎn)銷量超過60%，市場滲透率達到40.9%。
在這樣大好形勢下，今年的政府工作報告提出，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能機器人、人工智能手機和電腦等新一代智能終端以及智能制造裝備，再一次明確了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
3月28-30日，中國電動汽車百人會論壇（2025）在北京舉辦。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會主席萬鋼，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、工業(yè)和信息化部原部長苗圩，國家發(fā)展改革委副主任鄭備，工信部副部長辛國斌，住建部副部長秦海翔，商務(wù)部副部長盛秋平，國資委副主任荀坪，國家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)等國家各部位領(lǐng)導(dǎo)參加了以“夯實電動化 推進智能化 實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的高層論壇。
這些新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的部委領(lǐng)導(dǎo)，就自己負責(zé)領(lǐng)域，介紹了發(fā)展重點、行動目標以及相關(guān)的行動計劃，指出了目前行業(yè)中存在的問題及解決方案，透露出了下一步行業(yè)管理的思路和引導(dǎo)方向，為產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展定了基調(diào)。
一些行業(yè)關(guān)心的重大問題與現(xiàn)象，例如央企重組、價格戰(zhàn)，論壇上主管部門代表也給出了明確的態(tài)度和指導(dǎo)方針。
國資委副主任荀坪在演講中提到，對于整車央企進行戰(zhàn)略性重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，集中研發(fā)制造和市場等優(yōu)勢資源，加快打造具有全球競爭力；推動企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合，提升資源配置效率，鼓勵支持汽車央企與其他企業(yè)深化各種形式的合作，加快提升核心競爭力市場占有率。
同時要強化使命擔當，不搞內(nèi)卷式競爭，不卷價格、拼品質(zhì)、不卷參數(shù)、拼體驗、不卷噱頭、拼服務(wù)，共同構(gòu)建更加健康更可持續(xù)的汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
荀坪在發(fā)言最后表示，支持中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員弘揚企業(yè)家精神，敢于創(chuàng)新，敢冒風(fēng)險，不甘平庸，追求卓越。這是繼去年發(fā)改委調(diào)整政策對三大央企的新能源汽車業(yè)務(wù)進行單獨考核后對央企的又一重大鼓勵。
國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任鄭備表示，針對當前我國汽車行業(yè)比較突出的無序競爭問題，發(fā)改委將與有關(guān)部門一道系統(tǒng)施策：維護公平的競爭，加強汽車市場的價格監(jiān)測，行業(yè)自律、輿論引導(dǎo)；嚴格市場監(jiān)管，嚴格查處技術(shù)標準不達標、質(zhì)量安全不過關(guān)的產(chǎn)品；規(guī)范招商引資，按照加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的要求，打破地方保護和市場壁壘，規(guī)范地方招商行為。
而對于汽車產(chǎn)業(yè)突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，她強調(diào)，發(fā)改委會著力推動汽車產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；著力整治市場亂象，規(guī)范競爭秩序；著力促進技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)的硬實力；著力深化開放合作，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。
工信部副部長辛國斌提出，將推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點，完善標準體系，有條件批準L3自動駕駛車型生產(chǎn)準入，推動道路交通安全、保險等法律法規(guī)完善，深入推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車車路云一體化應(yīng)用試點。
同時，落實好汽車以舊換新、新能源城市公交車及動力電池更新政策，持續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動和縣域充換電設(shè)施補短板試點，激發(fā)汽車市場新動能。
他還強調(diào)，要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，開展網(wǎng)絡(luò)反不正當競爭執(zhí)法專項行動，營造良好的市場環(huán)境。
國資委副主任荀坪
國務(wù)院國資委將堅定不移推動中央企業(yè)迎難而上，加力加速提質(zhì)升級，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車，努力為汽車強國建設(shè)作出新貢獻。
一是著力創(chuàng)新引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，夯實電動化根基。
瞄準寬溫域、高安全、長壽命電池，高效率、高轉(zhuǎn)速、高功率集成化電驅(qū)，新型電子電器架構(gòu)以及高壓快充平臺等，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和共性技術(shù)研發(fā)，推動三電技術(shù)迭代升級，升級固態(tài)電池。
央企創(chuàng)新聯(lián)合體，打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新平臺，加快攻克高性能電解質(zhì)材料，大容量電芯制備等關(guān)鍵技術(shù)難題。
推進智能化變革，瞄準智能駕駛軟硬件車用基礎(chǔ)軟件，高算力車用芯片，智能線控底盤等，加大投入強度和協(xié)同深度，筑牢自主可控的全棧式智能化技術(shù)底座，將新能源汽車打造成為人工智能落地的高價值典型場景。
推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，聚焦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，卓越體驗，綠色低碳，加快新技術(shù)、新功能上車應(yīng)用，強化跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，推動新能源汽車與聚生智能、低空經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)加速融合，實現(xiàn)雙向賦能融合發(fā)展。
二是著力優(yōu)化布局，實現(xiàn)量質(zhì)提升，穩(wěn)步推進重組整合。對于整車央企進行戰(zhàn)略性重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，集中研發(fā)制造和市場等優(yōu)勢資源，加快打造具有全球競爭力，擁有自主核心技術(shù)，引領(lǐng)智能網(wǎng)聯(lián)變革的世界一流汽車集團。
推動企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合，提升資源配置效率，鼓勵支持汽車央企與其他企業(yè)深化各種形式的合作，加快提升核心競爭力市場占有率。
加大力度，高質(zhì)量走出去貿(mào)易與投資并舉，合資與合作共進，自主與抱團結(jié)合，發(fā)展與安全統(tǒng)籌；推動汽車央企融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，準確把握海外市場需求，有序開展海外布局，逐步構(gòu)建全球化運營體系，提升國際競爭力。
同時我們還要強化使命擔當，不搞內(nèi)檢式競爭，不卷價格、拼品質(zhì)、不卷參數(shù)、拼體驗、不卷噱頭、拼服務(wù)，共同構(gòu)建更加健康更可持續(xù)的汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
三是著力深化改革，推進模式創(chuàng)新。
推動中央企業(yè)深入實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃，利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)全方位全鏈條改造，特別是要利用AI加顛覆研發(fā)范式，變革制造模式，重塑銷售服務(wù)方式，以范式的質(zhì)變，推動產(chǎn)業(yè)的質(zhì)變。
推動中央企業(yè)建立更加符合知識經(jīng)濟時代特征的管理體系，構(gòu)建結(jié)構(gòu)扁平簡約高效的敏捷型組織架構(gòu)，更加強調(diào)充分授權(quán)，激發(fā)潛能，驅(qū)動創(chuàng)新。
推動中央企業(yè)進一步健全充分激勵權(quán)責(zé)對等的新型經(jīng)營責(zé)任制，強化市場化改革和正向激勵，健全要素參與分配機制，激發(fā)生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)市場價值；支持中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員弘揚企業(yè)家精神，敢于創(chuàng)新，敢冒風(fēng)險，不甘平庸，追求卓越。
國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任鄭備
當前我國汽車行業(yè)無序競爭問題比較突出，有的企業(yè)不惜犧牲利潤，搶占市場，虛假宣傳、惡意抹黑等現(xiàn)象也時有發(fā)生。不僅短期內(nèi)造成行業(yè)利潤下降，長期還將影響技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品的質(zhì)量安全，削弱產(chǎn)業(yè)的競爭力。
發(fā)改委將與有關(guān)部門一道系統(tǒng)施策：一是維護公平的競爭，加強汽車市場的價格監(jiān)測，行業(yè)自律、輿論引導(dǎo)，及時通報不正當競爭的典型案例。二是嚴格市場監(jiān)管，嚴格查處技術(shù)標準不達標、質(zhì)量安全不過關(guān)的產(chǎn)品，守牢質(zhì)量安全底線。三是規(guī)范招商引資，按照加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的要求，打破地方保護和市場壁壘，規(guī)范地方招商行為。
我國汽車產(chǎn)業(yè)正處于快速轉(zhuǎn)型期，結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，閑置產(chǎn)能退出的機制還有待完善；行業(yè)嚴重內(nèi)卷、競爭失序，增收不增利；動力電池智能駕駛等技術(shù)的迭代加快，鞏固全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)；貿(mào)易保護抬頭，國際合作仍有不少障礙，實現(xiàn)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展的目標任重道遠。下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門重點從以下四方面著力：
第一，著力推動汽車產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進汽車生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)集團化管理改革，通過市場化法制化的手段出清落后產(chǎn)能。
第二，著力整治市場亂象，規(guī)范競爭秩序。
第三，著力促進技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)的硬實力。著眼于夯實新能源汽車的技術(shù)基礎(chǔ)，推進整車及動力電池驅(qū)動系統(tǒng)，底盤車身、智能駕駛等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，加快固態(tài)電池研發(fā)攻關(guān)，高級別智能駕駛技術(shù)的應(yīng)用試點，提升汽車芯片和操作系統(tǒng)的攻堅能力。
第四，著力深化開放合作，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。支持中外合資企業(yè)加快新能源汽車轉(zhuǎn)型，打造面向全球的研發(fā)和生產(chǎn)基地，一視同仁地支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新，加快技術(shù)改造升級，優(yōu)化汽車國際貿(mào)易、海外投資等服務(wù)體系，助力企業(yè)的國際化發(fā)展。
工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長辛國斌
作為汽車行業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部將抓緊編制新時期智能網(wǎng)聯(lián)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強部門協(xié)同，完善支持政策，持續(xù)鞏固擴大產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，扎實推動我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是進一步加強技術(shù)攻關(guān)突破。
支持龍頭企業(yè)牽頭，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加快動力電池關(guān)鍵材料、車用芯片、大模型等基礎(chǔ)技術(shù)、新體系電池、高功率長壽命燃料電池、高效混合動力發(fā)動機等關(guān)鍵零部件技術(shù)，輕量化、低風(fēng)阻等整車設(shè)計技術(shù)攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不竭的內(nèi)生動力。
二是加快自動駕駛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點，完善標準體系，有條件批準L3自動駕駛車型生產(chǎn)準入，推動道路交通安全、保險等法律法規(guī)完善，深入推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車車路云一體化應(yīng)用試點。加快網(wǎng)聯(lián)云控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵汽車前裝V2X、5G等高性能通信模塊，支持跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)用。
三是積極穩(wěn)定和擴大汽車消費。
編制新一輪汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，落實好汽車以舊換新、新能源城市公交車及動力電池更新政策，加力推進公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點，持續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動和縣域充換電設(shè)施補短板試點，制定促進換電模式發(fā)展指導(dǎo)意見，激發(fā)汽車市場新動能。
四是推動全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
推動人工智能在汽車研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營管理等場景應(yīng)用，持續(xù)開展智能工廠梯度培育和推廣工作。
推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈數(shù)字化協(xié)同改造，構(gòu)建數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型場景圖譜，健全行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系。
開展汽車行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商評價標準研制與應(yīng)用推廣，培育一批專業(yè)化服務(wù)商。
五是進一步深化行業(yè)管理改革。加快機動車生產(chǎn)準入管理條例立法，完善企業(yè)退出機制。推進汽車生產(chǎn)準入管理改革，修訂準入審查技術(shù)要求。研究推動汽車生產(chǎn)企業(yè)集團化管理，提高資源配置效率。
綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，開展網(wǎng)絡(luò)反不正當競爭執(zhí)法專項行動，營造良好的市場環(huán)境。
商務(wù)部黨組成員、副部長、機關(guān)黨委書記盛秋平
2025年，商務(wù)部將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力提振消費，全方位擴大國內(nèi)需求，堅持“對外開放、對內(nèi)放開”，加大政策支持力度，多措并舉推動構(gòu)建新能源汽車新發(fā)展格局。
一是加力擴圍實施消費品以舊換新。
去年消費品以舊換新銷售額超過了1.3萬億元，其中汽車以舊換新銷售額超過9500億元，今年加力擴圍。
在汽車方面，報廢更新中，新能源汽車補貼額度保持2萬元不變；各地置換更新中，新能源汽車補貼力度也相對較高。截至3月28日，2025年汽車以舊換新補貼申請已經(jīng)超過176.9萬份。
二是持續(xù)培育汽車消費新增長點。
近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《提振消費專項行動方案》，明確提出要延伸汽車消費鏈條，開展汽車流通消費改革試點。
我們將加快推動試點工作落地見效，指導(dǎo)各地圍繞擴大新車消費、促進二手車高效流通，營造汽車文化氛圍，完善報廢汽車回收利用體系，提升汽車流通消費數(shù)字化水平等五個方面，分批確定試點城市名單，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全面激發(fā)汽車消費市場的活力。
三是持續(xù)深化汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資合作。
我們將繼續(xù)支持汽車及零部件制造企業(yè)加強國際合作，在海外搭建營銷網(wǎng)絡(luò)和售后體系，提升海外經(jīng)營服務(wù)能力，實現(xiàn)與當?shù)仄髽I(yè)、消費者互利共贏。
積極推動營造健康有序的新能源汽車出口秩序，為海外用戶提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。持續(xù)辦好“投資中國”系列活動，推動進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，更好吸引和利用外資。
國家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)
2025年是十四五規(guī)劃收官之年，國家能源局將進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同配合，不斷完善網(wǎng)絡(luò)布局，加強安全管理，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，加快科技創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，確保黨中央國務(wù)院決策部署落地見效，推動高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系發(fā)展取得更大的成績。
一是持續(xù)加強頂層設(shè)計，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。
要進一步加強規(guī)劃統(tǒng)籌，結(jié)合新能源汽車保有量增長和交通設(shè)施的布局，科學(xué)制定十五五充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標，確保適度超前，持續(xù)推進公路沿線充放電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升高速公路服務(wù)區(qū)充電停車位的比例，加快補齊縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的短板，推動城市商業(yè)體系的建設(shè)，引導(dǎo)重要商業(yè)載體提供充電服務(wù)。
二是持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)健康的行業(yè)生態(tài)。
下一步將研究制定提升充電設(shè)施運營服務(wù)水平的相關(guān)文件，提升充電運營服務(wù)規(guī)范化水平，完善國家充電設(shè)施監(jiān)測服務(wù)平臺的功能，開展充電設(shè)施運行狀態(tài)，服務(wù)價格水平等的監(jiān)測。
鼓勵各地探索建立備案年檢和數(shù)字化監(jiān)管等創(chuàng)新管理機制，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和研究機構(gòu)開展充電運營服務(wù)質(zhì)量的星級評價，打造健康的行業(yè)生態(tài)。
三是持續(xù)加快科技創(chuàng)新，構(gòu)筑充滿活力的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動新能源汽車與電網(wǎng)的深度融合，共筑車輪露營融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
下一步我們將鼓勵龍頭企業(yè)加大充電技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新投入，在確保安全的前提下，提升現(xiàn)有充電效率，探索兆瓦級等更大功率的充電技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，積極推動充放電設(shè)施與智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能網(wǎng)聯(lián)無人駕駛等新型技術(shù)的深度融合，培育新模式和新產(chǎn)業(yè)。
指導(dǎo)各地依托車網(wǎng)互動規(guī)?；瘧?yīng)用試點，探索創(chuàng)新，開展有序充電和雙向充放電設(shè)施智能改造升級，研究出臺大功率充電設(shè)施的管理管理的實施意見，指導(dǎo)地方科學(xué)做好大功率充電設(shè)施的布局，推動我國充電基礎(chǔ)設(shè)施體系提質(zhì)升級。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組成員、副部長秦海翔
近年來，新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，為城市建設(shè)和城市治理帶來了歷史性的變革。今年的政府工作報告明確提出發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居、韌性、智慧城市。為了深入推進城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，我們將重點抓好三方面的工作：
第一，夯實城市治理的數(shù)字底座。
我們將完善城市信息模型平臺，整治各類城市空間信息和感知數(shù)據(jù)，為場景應(yīng)用提供看得見、看得清、看得懂的空間底座支撐。
將搭建完善城市運行管理服務(wù)平臺，加強城市運行情況的監(jiān)測分析，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮監(jiān)督和綜合評價，推動城市運行管理服務(wù)一網(wǎng)通管。
第二，提升城市的安全韌性水平。
我們將推動城市生命線安全工程建設(shè)，加大物聯(lián)感知設(shè)備布設(shè)的力度，實現(xiàn)常態(tài)監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、精準溯源、協(xié)同處置，推動風(fēng)險防控從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。
將強化房屋建筑智慧化管理，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、智能分析、預(yù)警推送、閉環(huán)處置的管理鏈條，切實保障房屋建筑的安全。
第三，豐富民生服務(wù)應(yīng)用場景。
在家庭層面，我們將推進數(shù)字家庭建設(shè)，完善住宅信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升數(shù)字家庭相關(guān)產(chǎn)品消費服務(wù)供給能力，提高便民服務(wù)水平。
在住區(qū)層面，我們將推進智慧住區(qū)建設(shè)，實施住區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，提高居民服務(wù)的便利性、可及性。
在社會層面，我們將拓展智慧公共服務(wù)應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”向住區(qū)延伸，讓居民群眾在家就能享受便捷高效的服務(wù)。
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