美國(guó)總統(tǒng)特朗普于2025年3月提出一項(xiàng)行政命令草案，計(jì)劃對(duì)中國(guó)建造或懸掛中國(guó)國(guó)旗的船只?？棵绹?guó)港口征收最高150萬(wàn)美元的“服務(wù)費(fèi)”，聲稱此舉旨在“重振美國(guó)造船業(yè)”并遏制中國(guó)海運(yùn)與造船業(yè)的全球主導(dǎo)地位。
從美國(guó)這種對(duì)中國(guó)利益赤裸裸的掠奪，再看李嘉誠(chéng)家族旗下長(zhǎng)江和記集團(tuán)以228億美元向美國(guó)貝萊德財(cái)團(tuán)出售全球23個(gè)國(guó)家的43個(gè)港口資產(chǎn)，其中包括巴拿馬運(yùn)河兩端的關(guān)鍵港口經(jīng)營(yíng)權(quán)，還看不出這中間的“貓膩”直接威脅中國(guó)的國(guó)家安全和中國(guó)的海外利益，那真是把國(guó)人當(dāng)“傻子”了。
盡管李嘉誠(chéng)方聲稱此為“周期性商業(yè)套現(xiàn)”，但如果這些港口都成為美國(guó)的港口了，每天征收大量中國(guó)公司的錢，就不再只是商業(yè)上的事情了，而是涉及中美戰(zhàn)略博弈的大事情了。巴拿馬運(yùn)河是占全球6%海運(yùn)貿(mào)易份額的核心通道，其港口若被美國(guó)控制，可能被用作對(duì)中國(guó)航運(yùn)的“卡脖子”工具——例如配合特朗普的港口費(fèi)政策，對(duì)中國(guó)船只實(shí)施額外限制或收費(fèi)。此外，美方可能通過(guò)獲取港口運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，分析中國(guó)的貿(mào)易動(dòng)向，為后續(xù)對(duì)華施壓提供依據(jù)。
特朗普計(jì)劃對(duì)中國(guó)建造或者懸掛中國(guó)國(guó)旗的船只?？棵栏劭谡魇兆罡咭话傥迨f(wàn)美元的“服務(wù)費(fèi)”，舉旨真的能夠“重振美國(guó)造船業(yè)”嗎？答案是不可能的。
原因就在于美國(guó)造船業(yè)深陷“產(chǎn)能-成本-技術(shù)”三重惡性循環(huán)，政策干預(yù)短期難改產(chǎn)業(yè)頹勢(shì)。其復(fù)興不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，更直接牽動(dòng)全球海洋戰(zhàn)略格局，但現(xiàn)實(shí)條件制約使特朗普的雄心面臨“空中樓閣”的困境。
根據(jù)資料顯示，美國(guó)造船業(yè)當(dāng)前產(chǎn)能萎縮與全球競(jìng)爭(zhēng)力衰退。一是產(chǎn)量斷崖式下滑。整個(gè)2023年美國(guó)僅建造不到10艘遠(yuǎn)洋船舶，而中國(guó)同期完工量達(dá)1700多艘，韓國(guó)600余艘，中美造船量噸位差距超過(guò)200倍。商船領(lǐng)域尤其薄弱，全球29%現(xiàn)役集裝箱船和70%新訂單由中國(guó)主導(dǎo)。二是成本劣勢(shì)突出。同型號(hào)3.3萬(wàn)噸集裝箱船，美國(guó)建造成本高達(dá)3.33億美元，中國(guó)僅需5500萬(wàn)美元，成本差距達(dá)6倍以上，直接導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力喪失。中國(guó)已連續(xù)15年位居全球造船業(yè)首位，2023年全球商船建造量的50.7%由中國(guó)完成，而美國(guó)僅占0.1%。按噸位計(jì)算，中國(guó)造船產(chǎn)能是美國(guó)的232倍，且美國(guó)造船成本是中國(guó)的2-4倍。
同時(shí)美國(guó)的軍事造船領(lǐng)域困境加劇。中國(guó)在軍艦建造領(lǐng)域已形成壓倒性優(yōu)勢(shì)，2014-2023年下水艦艇157艘 vs 美國(guó)67艘。美國(guó)海軍擔(dān)憂若無(wú)法重振造船業(yè)，將喪失印太地區(qū)軍事主導(dǎo)權(quán)。一是交付嚴(yán)重延期。海軍艦艇平均交付延遲1-3年，核動(dòng)力與常規(guī)艦艇均受供應(yīng)鏈中斷、勞動(dòng)力短缺影響。例如星座號(hào)護(hù)衛(wèi)艦建造進(jìn)度僅完成10%，預(yù)算超支46%。二是項(xiàng)目管理混亂。軍方頻繁變更設(shè)計(jì)要求，如船體加固、槳葉調(diào)整，導(dǎo)致建造效率低下，攻擊型潛艇建造周期從6年延長(zhǎng)至9年，航母建造周期達(dá)11年。三是成本失控。2025年海軍造船計(jì)劃年均成本預(yù)估達(dá)401億美元，遠(yuǎn)超往年預(yù)算，超支主要源于管理失誤而非通脹。
另外，美國(guó)造船業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性缺陷。一是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。商業(yè)造船產(chǎn)業(yè)缺失導(dǎo)致無(wú)法共享供應(yīng)鏈，鋼材等原材料成本因貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)攀升，船廠設(shè)備老化嚴(yán)重，部分設(shè)備可追溯至二戰(zhàn)時(shí)期。二是勞動(dòng)力危機(jī)。熟練工人短缺與技術(shù)傳承斷層加劇產(chǎn)能不足，全國(guó)僅約40家造船企業(yè)，遠(yuǎn)低于中韓產(chǎn)業(yè)規(guī)模。勞動(dòng)力斷層，美國(guó)造船工人平均年齡52歲，年輕從業(yè)者不足15%，重建30萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍需至少15年。三是技術(shù)嚴(yán)重依賴韓國(guó)。美國(guó)高端船舶技術(shù)依賴韓國(guó)，民用船舶產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重缺失，關(guān)鍵設(shè)備需進(jìn)口。
特朗普政府雖通過(guò)行政令設(shè)立造船辦公室，提出征收中國(guó)船舶入港費(fèi)、稅收優(yōu)惠等措施，但面臨多重阻礙。這項(xiàng)政策引發(fā)了美國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、能源、制造業(yè)等行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)煤炭、石油和農(nóng)產(chǎn)品出口商警告，此舉將導(dǎo)致運(yùn)輸成本激增，如美國(guó)煤炭交付成本將增加35%，嚴(yán)重削弱其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并可能引發(fā)1300億美元的貨物出口中斷。國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（ICS）指出，全球98%的集裝箱船由中國(guó)建造或運(yùn)營(yíng)，美國(guó)若強(qiáng)行推行該政策，可能擾亂全球供應(yīng)鏈并推高消費(fèi)者價(jià)格。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇周期漫長(zhǎng)，造船業(yè)重建需數(shù)十年技術(shù)積累與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，短期內(nèi)難以追趕中韓?，F(xiàn)代造船業(yè)的國(guó)際合作依賴程度高，美國(guó)正尋求與日韓深化技術(shù)合作，試圖通過(guò)盟友彌補(bǔ)自身短板，但技術(shù)轉(zhuǎn)移效果尚不明朗。
面對(duì)美國(guó)重振造船業(yè)的雄心，我們必須要有很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)。如果美國(guó)與中國(guó)進(jìn)行正當(dāng)公平的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)人民絕對(duì)不怕，但美國(guó)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手從來(lái)是不擇手段的，為了搞垮華為，竟然指使加拿大扣留華為高管孟晚舟女士三年多就可見(jiàn)一斑。
聯(lián)系特朗普的這項(xiàng)“歪政策”，李嘉誠(chéng)把43個(gè)港口設(shè)施賣給美國(guó)公司就不那么簡(jiǎn)單了，而是國(guó)家安全和國(guó)際利益主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。中國(guó)目前是全球造船業(yè)的核心力量，2024年全球81%的集裝箱船和75%的散貨船由中國(guó)建造。美國(guó)試圖通過(guò)港口收費(fèi)政策削弱中國(guó)海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，并借李嘉誠(chéng)交易強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵航道的控制，直接威脅中國(guó)“海上絲綢之路”的暢通。如果中國(guó)無(wú)法有效反制，將被迫承擔(dān)繞行航線的額外成本，削弱“一帶一路”倡議的經(jīng)濟(jì)效益。
李嘉誠(chéng)把43個(gè)港口賣給美國(guó)公司還會(huì)給數(shù)據(jù)主權(quán)與貿(mào)易安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。港口不僅是物流節(jié)點(diǎn)，更是數(shù)據(jù)樞紐。美國(guó)控制巴拿馬運(yùn)河港口后，可能通過(guò)物流數(shù)據(jù)監(jiān)控中國(guó)對(duì)拉美、歐洲的貿(mào)易流向，甚至聯(lián)合盟友構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的“數(shù)字圍欄”。此類數(shù)據(jù)若被用于關(guān)稅制裁或技術(shù)封鎖，將加劇中國(guó)企業(yè)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)外貿(mào)對(duì)國(guó)際航運(yùn)的依賴度比較高，2024年海運(yùn)貿(mào)易量占外貿(mào)總量的90%以上。若關(guān)鍵港口被美國(guó)及其盟友控制，中國(guó)將可能面臨“運(yùn)力武器化”威脅。例如在臺(tái)海或南海局勢(shì)緊張時(shí)，美國(guó)通過(guò)限制中國(guó)船只?？科淇刂频娜蚋劭冢瑢⑹怪袊?guó)經(jīng)濟(jì)陷入“軟封鎖”。
同時(shí)，我們還必須看到，中國(guó)海運(yùn)與造船業(yè)的優(yōu)勢(shì)與脆弱性同時(shí)存在。一方面有優(yōu)勢(shì)，中國(guó)造船業(yè)占據(jù)全球50%以上的市場(chǎng)份額，且船舶運(yùn)力、成本效益顯著優(yōu)于美日韓。另一方面又非常脆弱，港口運(yùn)營(yíng)權(quán)分散，如巴拿馬運(yùn)河、蘇伊士運(yùn)河等國(guó)際航道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)仍受西方資本控制。李嘉誠(chéng)出售的港口設(shè)施包括全球10.4%的集裝箱吞吐量，將直接增強(qiáng)美國(guó)對(duì)航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的影響力。
特朗普征收中國(guó)船只的港口費(fèi)，是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略遏制的升級(jí)。特朗普政策與李嘉誠(chéng)交易的聯(lián)動(dòng)顯示，美國(guó)正構(gòu)建“三位一體”的遏華框架：一是技術(shù)封鎖，限制中國(guó)獲取高端造船技術(shù)；二是規(guī)則重構(gòu)，通過(guò)港口費(fèi)抬高中國(guó)海運(yùn)成本；三是基礎(chǔ)設(shè)施控制，收購(gòu)戰(zhàn)略港口以壓縮中國(guó)地緣活動(dòng)空間。
面對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)船只征收港口費(fèi)的政策，我們應(yīng)該采取積極有效措施予以應(yīng)對(duì)：
一是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)港口與航運(yùn)能力建設(shè)。提升核心港口自主性，加快上海、寧波-舟山、深圳等國(guó)際樞紐港的智能化升級(jí)，降低對(duì)境外港口的依賴。推動(dòng)造船業(yè)技術(shù)升級(jí)，加大對(duì)LNG動(dòng)力船、智能船舶的研發(fā)投入，鞏固全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)地位。
二是構(gòu)建“一帶一路”港口聯(lián)盟。參股或控股戰(zhàn)略港口，重點(diǎn)布局東南亞的瓜達(dá)爾港、非洲的吉布提港、歐洲的比雷埃夫斯港等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，形成與美國(guó)抗衡的全球港口網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)“港口+園區(qū)”模式，通過(guò)港口經(jīng)濟(jì)區(qū)吸引沿線國(guó)家參與，增強(qiáng)中國(guó)對(duì)區(qū)域供應(yīng)鏈的整合能力。
三是實(shí)施法律與外交反制。向WTO起訴美國(guó)單邊措施，聯(lián)合受影響的歐盟、日韓等國(guó)，共同反對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策。完善《反外國(guó)制裁法》適用，對(duì)參與遏制中國(guó)航運(yùn)的美國(guó)企業(yè)與個(gè)人實(shí)施對(duì)等制裁，例如限制其在中國(guó)港口的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入。
四是數(shù)據(jù)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。建立國(guó)際物流數(shù)據(jù)平臺(tái)，由中國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建覆蓋“一帶一路”的物流信息共享系統(tǒng)，減少對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的航運(yùn)數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)的依賴。加強(qiáng)港口數(shù)據(jù)監(jiān)管，要求外資港口運(yùn)營(yíng)商在華業(yè)務(wù)遵守?cái)?shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)規(guī)定，防止敏感信息外流。
五是推動(dòng)人民幣國(guó)際化與結(jié)算體系。擴(kuò)大航運(yùn)人民幣結(jié)算，鼓勵(lì)中遠(yuǎn)海運(yùn)等企業(yè)與沿線國(guó)家簽訂人民幣計(jì)價(jià)合同，削弱美元在航運(yùn)金融中的霸權(quán)。發(fā)展航運(yùn)金融衍生品，在上海國(guó)際航運(yùn)中心推出以人民幣計(jì)價(jià)的運(yùn)費(fèi)期貨產(chǎn)品，增強(qiáng)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。
特朗普的港口費(fèi)政策與李嘉誠(chéng)的港口出售事件，凸顯了中國(guó)在全球化背景下維護(hù)戰(zhàn)略安全與國(guó)際利益的緊迫性。特朗普的港口費(fèi)政策本質(zhì)是“政治操弄”，試圖將美國(guó)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題歸咎于中國(guó)，卻忽視了自身結(jié)構(gòu)性矛盾。該政策不僅無(wú)法振興美國(guó)造船業(yè)，反而會(huì)推高物流成本、加劇通脹、損害出口競(jìng)爭(zhēng)力，并擾亂全球供應(yīng)鏈。面對(duì)美國(guó)“規(guī)則戰(zhàn)+基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)”的雙重圍堵，中國(guó)需以“自主可控的航運(yùn)能力”為核心，以“一帶一路”港口聯(lián)盟為支點(diǎn)，以法律與金融工具為盾牌，構(gòu)建防御與反制體系。唯有如此，方能在百年變局中確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)與全球供應(yīng)鏈韌性，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)保障。
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