中生代大白
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當(dāng)?shù)貢r(shí)間 3 月 31 日，法國競(jìng)爭(zhēng)管理局重磅宣布，對(duì)美國科技巨頭蘋果公司處以 1.5 億歐元的罰款，理由是蘋果濫用其在設(shè)備定向廣告領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。這一處罰決定瞬間在科技界與商業(yè)領(lǐng)域引發(fā)熱議。
法國競(jìng)爭(zhēng)管理局在官方新聞稿中明確指出，蘋果于 2021 年 4 月推出的“應(yīng)用程序跟蹤透明度”（ATT）機(jī)制，雖打著保護(hù)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的旗號(hào)，但其實(shí)際實(shí)施方式“既無必要，也不適當(dāng)”。該機(jī)制在執(zhí)行過程中，存在明顯偏袒蘋果自身服務(wù)的嫌疑，對(duì)第三方應(yīng)用程序的利益造成了嚴(yán)重?fù)p害。新聞稿進(jìn)一步闡述，在 iPhone 和 iPad 設(shè)備上，ATT 機(jī)制使得第三方應(yīng)用程序的使用流程變得異常復(fù)雜，凸顯出蘋果對(duì)自家應(yīng)用與第三方應(yīng)用的“差別對(duì)待”，這種“不對(duì)稱”的處理方式，對(duì)小型應(yīng)用程序發(fā)行商的沖擊尤為嚴(yán)重。法國競(jìng)爭(zhēng)管理局還特別說明，此次處罰主要針對(duì) 2021 年 4 月至 2023 年 7 月期間蘋果公司的違規(guī)行為。除了 1.5 億歐元的罰金，蘋果公司還被要求在其官方網(wǎng)站上連續(xù)七天發(fā)布該處罰決定的摘要，以此起到警示與公示作用。
事實(shí)上，這并非蘋果首次在歐洲因類似問題遭受處罰。近年來，歐洲各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)科技巨頭的監(jiān)管態(tài)勢(shì)持續(xù)收緊，蘋果已然成為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。早在 2024 年，蘋果便多次因壟斷相關(guān)行為招致歐盟的嚴(yán)厲處罰。當(dāng)年 3 月，歐盟委員會(huì)對(duì)蘋果處以 18.4 億歐元的巨額罰款，原因是蘋果在流媒體音樂業(yè)務(wù)中存在壟斷行徑。歐盟方面認(rèn)為，蘋果在長達(dá) 10 年的時(shí)間里，“濫用”蘋果商店在流媒體音樂軟件發(fā)布方面的優(yōu)勢(shì)地位，阻止流媒體音樂軟件商告知消費(fèi)者在“蘋果生態(tài)系統(tǒng)以外有其他更便宜”的付費(fèi)音樂服務(wù)，嚴(yán)重違反了歐盟的反壟斷法規(guī)。流媒體音樂軟件提供商通過蘋果商店提供服務(wù)時(shí)，不僅需要向蘋果公司交納高達(dá) 30%的傭金，而且無法在蘋果設(shè)備上向消費(fèi)者說明總價(jià)中包含該傭金，也不能向消費(fèi)者提供更便宜選項(xiàng)的鏈接，甚至不能通過電子郵件告知消費(fèi)者存在其他更便宜的選擇。歐盟委員會(huì)經(jīng)深入調(diào)查分析后認(rèn)定，蘋果的這一系列做法，“很可能已經(jīng)導(dǎo)致許多”蘋果操作系統(tǒng)的用戶為流媒體音樂服務(wù)支付了“高得多”的費(fèi)用，因?yàn)榱髅襟w音樂軟件商不得不將向蘋果交納的“高額傭金轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者”。
同年 6 月，歐盟委員會(huì)又初步裁定蘋果公司在線應(yīng)用商店規(guī)則違反了歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法案》。歐委會(huì)指出，蘋果公司的規(guī)則嚴(yán)重妨礙了應(yīng)用程序開發(fā)商自由引導(dǎo)消費(fèi)者通過其他渠道獲取優(yōu)惠和內(nèi)容。并且，歐委會(huì)在當(dāng)天針對(duì)蘋果公司啟動(dòng)了新的不合規(guī)調(diào)查。按照《數(shù)字市場(chǎng)法案》的相關(guān)規(guī)定，如果蘋果公司被最終認(rèn)定違規(guī)，歐委員會(huì)可對(duì)其處以罰款，罰款金額最高可達(dá)該公司全球總營業(yè)額的 10%。
此次法國對(duì)蘋果的處罰，同樣聚焦于蘋果在隱私政策實(shí)施過程中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。自 2021 年蘋果推出 ATT 機(jī)制以來，該機(jī)制要求應(yīng)用開發(fā)者在追蹤用戶數(shù)據(jù)前需獲得明確許可，這一舉措雖表面上是為了保護(hù)用戶隱私，但在實(shí)際操作中，卻被指存在雙重標(biāo)準(zhǔn)。一方面，蘋果對(duì)第三方應(yīng)用施加了嚴(yán)格限制，使得廣告精準(zhǔn)度大幅下降，嚴(yán)重影響了第三方應(yīng)用基于用戶數(shù)據(jù)開展的廣告業(yè)務(wù)；另一方面，蘋果卻對(duì)自身應(yīng)用及合作服務(wù)在數(shù)據(jù)追蹤方面放寬政策，形成了明顯的“選擇性執(zhí)法”局面。監(jiān)管方由此認(rèn)定，蘋果此舉嚴(yán)重破壞了廣告市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步鞏固了其在 iOS 生態(tài)系統(tǒng)中的壟斷地位。
面對(duì)法國競(jìng)爭(zhēng)管理局的處罰，蘋果公司回應(yīng)稱，ATT 機(jī)制旨在賦予用戶更多對(duì)自身數(shù)據(jù)的控制權(quán)，公司并不存在壟斷意圖，并表示將對(duì)后續(xù)法律選項(xiàng)進(jìn)行全面評(píng)估。然而，批評(píng)者并不買賬，他們指出，蘋果必須切實(shí)證明其政策并未對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成扭曲，否則類似的罰單很可能在其他地區(qū)相繼出現(xiàn)。隨著全球各地對(duì)科技巨頭監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，蘋果未來在平衡隱私保護(hù)、自身業(yè)務(wù)發(fā)展與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而此次法國的 1.5 億歐元罰單，或許僅僅只是一個(gè)開始，蘋果能否及時(shí)調(diào)整策略，化解監(jiān)管危機(jī)，仍有待時(shí)間的檢驗(yàn)。
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