記者|邵春雷 ?

責(zé)編|張晶

通訊員|劉超

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從“多扇門跑斷腿”，到“一扇門解千結(jié)”，在長(zhǎng)江與巢湖交匯處的臨水小城——安徽無為，一場(chǎng)基層治理生態(tài)的蝶變正在發(fā)生。

近年來，無為市在矛盾糾紛化解實(shí)踐中，不斷探尋定分止?fàn)帯懊艽a”，堅(jiān)持把綜治中心建設(shè)作為推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化的突破口和支撐點(diǎn)，全力推進(jìn)各級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行、實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，為多元化解矛盾糾紛提質(zhì)賦能。

陣地融合打造“終點(diǎn)站”

3月4日上午，無為市高溝鎮(zhèn)居民葉某怒氣沖沖地來到無為市綜治中心，控訴鄰居種種“惡劣”行為，并要求公安機(jī)關(guān)追究鄰居的刑事責(zé)任。市綜治中心工作人員一邊安撫葉某情緒，一邊耐心聆聽他的訴求。了解情況后，工作人員為其安排了合適的調(diào)解人員。

“在這里，不管有什么問題，都可以直接找到對(duì)應(yīng)的窗口，不同的矛盾糾紛，也有不同的調(diào)解工作室。”不久后，在調(diào)解員的細(xì)致調(diào)解下，葉某和鄰居的矛盾得以化解。

這樣的高效聯(lián)動(dòng)調(diào)解，正是無為市綜治中心整合多元力量，實(shí)現(xiàn)群眾解紛“最多跑一地”的生動(dòng)實(shí)踐?！拔覀?nèi)ν七M(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)運(yùn)行，探索建立‘一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決’的工作模式，努力讓群眾進(jìn)一扇門，解萬(wàn)般難?！睙o為市綜治中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

走進(jìn)無為市綜治中心，映入眼簾的是“一廳四中心”的治理矩陣——占地4800平方米的現(xiàn)代化空間內(nèi)，集成群眾接待大廳、信訪服務(wù)中心、矛盾調(diào)處中心、綜治工作中心、應(yīng)急指揮中心五大功能完備的模塊。

整合資源，才能建強(qiáng)矛調(diào)陣地?；凇罢üぷ饕槐P棋”理念，無為市綜治中心打破各政法單位之間的壁壘，統(tǒng)籌公安、檢察院、法院、司法局以及信訪、住建、人社等部門派員常駐，其他重點(diǎn)部門（單位）輪駐、涉事部門隨叫隨駐，及時(shí)參與矛盾調(diào)處。同時(shí)引入公共法律服務(wù)、心理服務(wù)、見義勇為基金會(huì)等社會(huì)力量，構(gòu)建起多層次、多維度、多元化解矛盾糾紛的鏈條。

矛盾不僅要化解掉，還要化解好。無為市綜治中心實(shí)行“受理+分流”的辦理模式，讓矛調(diào)中心運(yùn)行更規(guī)范、更高效。

該中心工作人員介紹，群眾來訪后，工作人員會(huì)初步甄別判斷是否符合調(diào)解范疇。對(duì)權(quán)責(zé)關(guān)系簡(jiǎn)單明晰的事項(xiàng)，窗口單位即接即辦，當(dāng)場(chǎng)處理、現(xiàn)場(chǎng)反饋。信訪事項(xiàng)按照程序受理登記、轉(zhuǎn)送交辦、督辦反饋、評(píng)價(jià)結(jié)案。涉法涉訴類事項(xiàng)，依法按程序交由紀(jì)檢監(jiān)察、政法部門辦理。調(diào)解類事項(xiàng)交由各專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行化解。群眾若需要提供法律咨詢、法律援助服務(wù)，駐廳窗口設(shè)有專業(yè)公共法律服務(wù)人員，根據(jù)進(jìn)展情況適時(shí)開展司法確認(rèn)、提供訴訟服務(wù)。需要心理疏導(dǎo)的，第一時(shí)間由專業(yè)心理咨詢師介入進(jìn)行心理干預(yù)；對(duì)涉及多部門的事項(xiàng)，組織責(zé)任單位聯(lián)調(diào)聯(lián)處。數(shù)據(jù)顯示，自該綜治中心運(yùn)行以來，無為市共摸排矛盾糾紛2732起，化解2341起。

五調(diào)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)“多元解”

因廚房下水主管道堵塞，無為市無城鎮(zhèn)西苑社區(qū)月牙山小區(qū)居民家中反水，與物業(yè)發(fā)生糾紛。社區(qū)調(diào)解未果，上報(bào)至無為市綜治中心物業(yè)糾紛工作室。

接報(bào)后，物業(yè)調(diào)解員會(huì)同無城鎮(zhèn)物業(yè)辦、住建局物管中心、社區(qū)相關(guān)人員前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，了解實(shí)際情況。為更好處理糾紛，調(diào)解員事先查閱相關(guān)資料，咨詢專業(yè)法律人士，力求準(zhǔn)確劃分責(zé)任。隨后，調(diào)解員會(huì)同相關(guān)人員在綜治中心物業(yè)糾紛工作室進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過充分溝通交流，耐心說服勸導(dǎo)，最終雙方達(dá)成一致意見。

“這么多專業(yè)人員共同為我們梳理問題、答疑解惑，分析法律責(zé)任，我們心悅誠(chéng)服?！泵鎸?duì)矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果，物業(yè)公司負(fù)責(zé)人感嘆道。另一方當(dāng)事人也表示滿意：“多虧了調(diào)解員，問題迎刃而解，不僅節(jié)約了時(shí)間，也節(jié)省了精力?！?/p>

無為市綜治中心整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解和社會(huì)組織調(diào)解等多種調(diào)解方式，形成“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”的格局，囊括了社會(huì)矛盾多發(fā)的全領(lǐng)域。值班調(diào)解員多是擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí)的“老法律人”，根據(jù)不同類型的矛盾糾紛，選擇最適合的調(diào)解方式，做到“能調(diào)盡調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”。

“老管工作室”是依托無為市綜治中心設(shè)立的“品牌調(diào)解室”，負(fù)責(zé)人管文生具有豐富的群眾調(diào)解經(jīng)驗(yàn)?！坝袉栴}，找老管”是當(dāng)?shù)厝罕姸炷茉數(shù)囊痪淇陬^禪。

2021年，謝某在回家祭祖時(shí)，發(fā)現(xiàn)祖墳上的一棵大樹存在被砍伐的痕跡，墓碑也遭到損壞。經(jīng)過了解，謝某獲悉其祖墳所在的一片土地已流轉(zhuǎn)至某花木種植公司，便找企業(yè)尋求賠償，鎮(zhèn)、村多次調(diào)解未果。2025年3月，管文生接手了這件“麻煩事”，與當(dāng)事人及親屬聊家常，及時(shí)掌握其心理情緒變化及訴求強(qiáng)度，同時(shí)開展普法宣傳教育，并將情況及時(shí)反饋至政府及有關(guān)部門，共同協(xié)商處置辦法。時(shí)機(jī)成熟后，老管邀請(qǐng)當(dāng)事雙方代表來到“老管工作室”，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)解，雙方在現(xiàn)場(chǎng)簽訂了調(diào)解協(xié)議。

在無為，像這樣的調(diào)解室和調(diào)解員還有很多，如，無為市公安局城南派出所的“楓景銀徽調(diào)解室”、襄安派出所的優(yōu)秀調(diào)解員沙德年……作為“群眾的貼心人”，他們用真誠(chéng)的笑容、親切的話語(yǔ)釋法說理，化解了一個(gè)又一個(gè)矛盾糾紛。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)織密“解紛網(wǎng)”

大到打架，小到斗嘴，每一起看似家常的小事，對(duì)于一家一戶都是頭等大事，若不能及時(shí)化解，很可能會(huì)向刑事案件、治安案件轉(zhuǎn)化。

無為市紅廟鎮(zhèn)吳某受雇為葉某刷油漆，因索要工資未果，雙方發(fā)生沖突，葉某頭部和肋骨受傷。吳某因此被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留并罰款。后葉某起訴吳某索要賠償，吳某心生怨恨，發(fā)信息給法院辦案人員，揚(yáng)言要做出極端行為。得知情況后，無為市綜治中心立即開展統(tǒng)籌調(diào)度，指派紅廟鎮(zhèn)人民政府牽頭，組織當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、村委?huì)、基層法庭聯(lián)合調(diào)解。通過連續(xù)召開多場(chǎng)調(diào)解會(huì)、一對(duì)一做思想工作、申請(qǐng)對(duì)當(dāng)事人的司法救助等方式，雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，成功化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

無為市綜治中心構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級(jí)實(shí)戰(zhàn)、村級(jí)基礎(chǔ)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，通過縱向貫通和橫向協(xié)同實(shí)現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防。各鎮(zhèn)、村根據(jù)各自實(shí)際，制定了不同的工作機(jī)制，總結(jié)有效可行的經(jīng)驗(yàn)做法，最大限度將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

無城鎮(zhèn)司法所通過打造法治品牌——“濡須有法”潤(rùn)無城以及“和以解憂”惠民生，巧妙地將本地特色與法治精神相融合，細(xì)致排查化解轄區(qū)內(nèi)群眾矛盾糾紛，全年共受理矛盾糾紛135件，達(dá)成書面調(diào)解協(xié)議涉案金額累計(jì)約1000萬(wàn)元，切實(shí)做到“矛盾不上交、服務(wù)不缺位”。

同心社區(qū)依托“青青草工作室”，開展案例調(diào)解、法律咨詢等活動(dòng)，普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)崇德向善的社會(huì)風(fēng)尚，以德治促法治。

十里墩鎮(zhèn)綜治中心創(chuàng)設(shè)“141”工作法，重點(diǎn)發(fā)揮綜治中心的核心引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)以派出所、法庭、司法所、信訪辦四個(gè)單位為核心、其他若干單位共同參與的強(qiáng)大合力，組建一支由社區(qū)民警、法官、社區(qū)工作者、律師等組成的普法宣傳工作隊(duì)，明確工作職責(zé)，優(yōu)化調(diào)處流程，為群眾排憂解難。

在“和以解憂”品牌內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，無為市司法局創(chuàng)設(shè)“四和工作法”，即建好“和解室”、當(dāng)好“和事佬”、講好“和文化”、用好“和方法”，引導(dǎo)群眾遇事心平氣和多協(xié)商，鼓勵(lì)群眾握手言和一家親，營(yíng)造更加和諧的社會(huì)氛圍。

此外，在面對(duì)棘手復(fù)雜的矛盾糾紛時(shí)，無為市綜治中心還會(huì)成立專項(xiàng)辦，以集體會(huì)商、領(lǐng)導(dǎo)包案、跟蹤督辦等方式推進(jìn)解決。

民有所呼，必有所應(yīng)。在無為市綜治中心接待大廳里，“訴求合理，解決到位；訴求無理，解釋到位”16個(gè)字十分醒目。對(duì)來訪群眾的訴求，無為市綜治中心實(shí)行窗口首問負(fù)責(zé)制，明確窗口工作人員四項(xiàng)工作職責(zé)，建立健全“受理、辦理、反饋、評(píng)價(jià)、督辦、跟蹤”一攬子解決工作機(jī)制，確保群眾事事有回音、件件有落實(shí)。對(duì)已解決的群眾訴求和已調(diào)解成功的矛盾糾紛，定期回訪當(dāng)事人，聽取反饋意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題處理后可能出現(xiàn)的反彈情況，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行預(yù)防和處理，從而將“解決一個(gè)問題”轉(zhuǎn)化為“解決一類問題”，有效減少矛盾糾紛發(fā)生。

從基層農(nóng)村到城市社區(qū)，從田間地頭到工廠車間，通過市鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心的投入使用，無為市構(gòu)建起協(xié)同調(diào)處、就地化解、多元解紛的矛盾聯(lián)調(diào)格局，推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)解“獨(dú)角戲”變成平安建設(shè)“大合唱”，化解矛盾“一條線”變成社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，為全市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。