案情回顧
2011年2月14日，經(jīng)某省人民政府批準(zhǔn)，征收原A社區(qū)45.9045公頃土地用于縣2010年度統(tǒng)征建設(shè)用地地塊十五項(xiàng)目建設(shè)用地。A區(qū)國土局于2011年8月12日發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案實(shí)施公告，該實(shí)施公告載明，涉案項(xiàng)目涉及拆遷人數(shù)338人，被征地單位和個(gè)人在該實(shí)施公告發(fā)布之日起10日內(nèi)實(shí)施拆遷騰地。
原告危某某所在家庭以焦明某為戶主，其房屋及附屬設(shè)施在用地紅線范圍內(nèi)，常住人口為焦明某（戶主）、周小某（配偶）、焦某1（子）、熊曉某（媳）、焦某2（孫女）、焦某3（女）、危某某（外孫）均屬農(nóng)業(yè)人口。
2013年左右，A區(qū)丁x灣街道項(xiàng)目征拆安置指揮部與焦明某簽訂了《融資用地項(xiàng)目房屋拆遷協(xié)議書》，核算焦明某戶農(nóng)業(yè)人口5人，各項(xiàng)補(bǔ)償總資金為944116元，其中按期拆遷獎(jiǎng)金43836元，并約定付款期限、付款方式以及雙方權(quán)利義務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)，焦明某在協(xié)議書上簽名。
2017年2月27日，焦某3作為危某某的法定代理人以A區(qū)國土局未履行法定職責(zé)對(duì)危某某進(jìn)行補(bǔ)償安置為由向該院提起訴訟。
案件結(jié)果
法院裁定駁回原告危某某的起訴。
法律分析
北京澤達(dá)律師事務(wù)所基于本案為您做以下法律分析：
一、行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，起訴期限多久？
行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，是指負(fù)有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，在行政相對(duì)人提出申請(qǐng)后，拒絕履行、拖延履行或者不完全履行，使相對(duì)人權(quán)益得不到保護(hù)。但當(dāng)事人提起行政訴訟需了解起訴期限的相關(guān)案件，否則超過起訴期限則喪失了勝訴權(quán)，起訴期限的計(jì)算可以分為兩類情形：
第一，依申請(qǐng)履行法定職責(zé)的案件，應(yīng)當(dāng)遵守起訴期限規(guī)定。根據(jù)《行政訴訟法》第四十七條及《行訴解釋》第六十六條規(guī)定可知，對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)提出。而關(guān)于起算點(diǎn)的計(jì)算：一般情況下，起訴期限起算點(diǎn)為行政機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)之日起滿兩個(gè)月起；有特殊法規(guī)定的情況下，從其規(guī)定，起訴期限起算點(diǎn)為行政機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)之日起至法律法規(guī)規(guī)定的履職期限屆滿之日；緊急情況下，起訴期限的起點(diǎn)不受上述規(guī)定的限制。
第二，依職權(quán)履行法定職責(zé)的案件，對(duì)于依職權(quán)履行法定職責(zé)的案件，不適用起訴期限規(guī)定。當(dāng)事人對(duì)于行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)首先通過行政復(fù)議程序予以救濟(jì)。不服行政復(fù)議決定的，起訴人可以依法提起行政訴訟，不受訴訟時(shí)效的限制。
二、本案中，危某某起訴是否超過了起訴期限？
《中華人民共和國行政訴訟法》中明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。
結(jié)合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條關(guān)于起訴期限的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過2年。
本案中，2013年左右，危某某的外公焦明某代表所在家庭與征拆部門簽訂《湘江大道融資項(xiàng)目房屋拆遷協(xié)議書》，7人口中僅5人獲得安置補(bǔ)償，現(xiàn)焦明某戶已將其房屋自行拆除并已實(shí)際領(lǐng)取征收補(bǔ)償款項(xiàng)共計(jì)944116元，最后一次領(lǐng)取補(bǔ)償資金的時(shí)間為2014年1月14日，故A區(qū)國土局對(duì)原告家庭房屋征收的行政行為最遲已于2014年1月14日前完成。
《行政訴訟法》第四十六條是關(guān)于起訴期限的一般規(guī)定，并未明確限制被訴行政行為的類型是否為作為，因而即便是行政不作為的起訴期限問題也可適用該條款規(guī)定。
危某某的母親焦某3作為法定代理人和完全民事行為能力人，其在當(dāng)時(shí)對(duì)自己及兒子危某某沒有獲得補(bǔ)償、安置應(yīng)該是明知的，如其認(rèn)為A區(qū)國土局未履行征地安置補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)損害其本人以及危某某的合法權(quán)益，則應(yīng)在2年的起訴期限內(nèi)及時(shí)主張權(quán)利，但事實(shí)上，危某某之母焦某3直至2017年2月27日才向原審法院提起行政訴訟，明顯超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由。
律師寄語
法律程序中，起訴期限是不可忽視的一環(huán)，其既保障了法律關(guān)系的穩(wěn)定性，也體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。然而，如果當(dāng)事人拖延導(dǎo)致起訴期屆滿，當(dāng)事人將面臨敗訴風(fēng)險(xiǎn)，甚至喪失尋求法律救濟(jì)的機(jī)會(huì)。
因此，北京澤達(dá)律師事務(wù)所提醒各位當(dāng)事人，無論身處何種法律情境，都應(yīng)當(dāng)時(shí)刻警醒，珍視并嚴(yán)格遵守每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)行使自己的合法權(quán)益。
北京澤達(dá)律師事務(wù)所律師對(duì)不同法律規(guī)定、熱點(diǎn)、案件、裁判文書的梳理和研究，旨在為更多讀者提供不同的研究角度和觀察的視角。但需注意，我國并非判例法國家，且司法實(shí)踐中不同案例的細(xì)節(jié)千差萬別，切不可盲目參照。
如果您遇到類似糾紛難以解決，也建議您及時(shí)咨詢北京澤達(dá)律師事務(wù)所的專業(yè)律師，以便更好維護(hù)自己的合法權(quán)益。
本文作者：北京澤達(dá)律師事務(wù)所 朱現(xiàn)領(lǐng)
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