文 | 萬聯(lián)萬象，作者｜時(shí)楠，編輯｜小峰

特朗普或許不知道山東的淄博燒烤，但卻了解這里的地?zé)挳a(chǎn)業(yè)。

在全球關(guān)稅大戰(zhàn)正酣之際，美國宣布對山東勝星化工有限公司進(jìn)行制裁。這家企業(yè)看似名不見經(jīng)傳，但背后卻代表著中國龐大的地方煉油產(chǎn)業(yè)——山東地?zé)挕?/p>

這一制裁看似只是中美博弈中的一個(gè)小插曲，卻折射出美國對中國能源產(chǎn)業(yè)的警惕。

山東地?zé)?/a>，這個(gè)低調(diào)卻實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)集群，究竟有何特殊之處？為何能引起美國的關(guān)注？它的發(fā)展歷程如何？又面臨著怎樣的挑戰(zhàn)？跟隨萬聯(lián)萬象來一探究竟。

01 美國的突然性制裁

特朗普此次對我國煉油企業(yè)下手，非常突然。被制裁的山東勝星化工，也是對天上掉下的“橫禍”非常震驚。

本次制裁，美國給出的官方理由是“煉油廠購買了價(jià)值超過十億美元的伊朗原油”。自2018年美國單方面退出伊核協(xié)議并重啟對伊朗的全面制裁后，任何與伊朗進(jìn)行石油交易的企業(yè)都可能面臨美國的二級制裁。

中國是伊朗石油的最大買家之一，而山東地?zé)捰捎谶M(jìn)口渠道靈活，部分企業(yè)曾通過第三方貿(mào)易商間接采購伊朗原油，因此成為美國重點(diǎn)盯防的對象。

這并不是美國第一次針對中國煉油企業(yè)實(shí)施制裁。就在2025年3月，美國剛剛對另一家山東地?zé)捚髽I(yè)壽光魯清石化有限責(zé)任公司實(shí)施類似措施，理由是“違反伊朗石油禁令”。然而，與國有能源巨頭不同，山東地?zé)捚髽I(yè)的國際貿(mào)易依賴度較低，主要市場仍在國內(nèi)，因此美國的制裁更多是一種政治姿態(tài)，而非致命打擊。

無論是勝星化工還是魯清石化，都是山東地?zé)捴械闹匾髽I(yè)之一。被列入美國制裁名單后，它們在國際金融體系中的交易可能受到限制，例如美元結(jié)算受阻、國際融資渠道收緊等。

不過，由于中國已建立人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），并且山東地?zé)挼脑筒少彾嗖捎萌嗣駧呕蛞棕涃Q(mào)易方式（如用成品油換取原油），因此美元結(jié)算受限的影響相對有限。此外，這兩家企業(yè)的主要客戶集中在國內(nèi)，其產(chǎn)品銷售不會(huì)受到直接影響。

盡管單家企業(yè)的制裁影響有限，但這一事件釋放了一個(gè)重要信號：美國正在加強(qiáng)對中國獨(dú)立煉油企業(yè)的審查。未來，更多山東地?zé)捚髽I(yè)可能面臨類似的貿(mào)易限制，尤其是在國際原油采購和成品油出口方面。

目前，中國地?zé)捚髽I(yè)的原油進(jìn)口依賴度較高。以2024年數(shù)據(jù)為例，山東地?zé)挼脑瓦M(jìn)口量約占其加工總量的七成以上，主要來自俄羅斯、中東和非洲。如果美國進(jìn)一步施壓，限制地?zé)捚髽I(yè)的國際采購渠道，可能會(huì)推高其原料成本。

不過，中國近年來一直在推動(dòng)能源進(jìn)口多元化。例如，2023年，俄羅斯超越沙特成為中國最大原油供應(yīng)國，而伊朗、委內(nèi)瑞拉等國的石油也通過非美元結(jié)算方式進(jìn)入中國市場。此外，中國還在擴(kuò)大戰(zhàn)略石油儲備（SPR），以緩沖可能的供應(yīng)沖擊。因此，長期來看，美國制裁難以對中國煉油產(chǎn)業(yè)造成結(jié)構(gòu)性打擊。

02 齊魯?shù)責(zé)捑奕?/strong>

山東地?zé)捴砸鹈绹年P(guān)注，是因?yàn)閷?shí)力真的強(qiáng)。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前山東的煉化產(chǎn)能占據(jù)了我國煉化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)能的近三成，總煉油能力已超1.5億噸/年。如果將其視為一個(gè)獨(dú)立的“煉油國”，其規(guī)模已超過德國（1.2億噸/年）和韓國（1.4億噸/年）！

而山東地?zé)挼陌l(fā)展史，則更加傳奇，是一部中國民營經(jīng)濟(jì)在能源領(lǐng)域的奮斗史詩。

上世紀(jì)90年代初，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長期，工業(yè)化進(jìn)程加速，石油需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。山東省憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和深厚的商業(yè)傳統(tǒng)，孕育出了第一批地方煉油企業(yè)。這些企業(yè)最初多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，只能加工燃料油、渣油等低端油品，被業(yè)內(nèi)戲稱為"茶壺?zé)拸S"。

但正是這些不起眼的小作坊，在隨后的三十年里，逐步發(fā)展成為中國能源版圖中不可忽視的重要力量。

1998年中國石油行業(yè)大重組后，兩大國有石油集團(tuán)壟斷了從原油開采到成品油銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，地方煉廠的生存空間被嚴(yán)重?cái)D壓。但山東地?zé)捚髽I(yè)展現(xiàn)出了驚人的韌性，他們通過技術(shù)改造提升裝置水平，通過抱團(tuán)取暖形成集群效應(yīng)，硬是在國有巨頭的夾縫中闖出了一條生路。2001年中國加入WTO后，隨著原油進(jìn)口政策的逐步放開，山東地?zé)捰瓉砹说谝粋€(gè)發(fā)展高潮。

特別是2006-2008年國際油價(jià)持續(xù)走高期間，山東地?zé)捚髽I(yè)抓住機(jī)遇擴(kuò)大規(guī)模，一批現(xiàn)代化煉油裝置如雨后春筍般在齊魯大地拔地而起。到2010年，山東地?zé)挼目偀捰湍芰σ淹黄?000萬噸/年，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)中國煉油總產(chǎn)能的15%。

2015年是中國地?zé)捫袠I(yè)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一年，國家發(fā)改委向12家地方煉廠發(fā)放了原油進(jìn)口配額，打破了國有石油公司對原油進(jìn)口的長期壟斷。這一政策猶如一劑強(qiáng)心針，徹底激活了山東地?zé)挼陌l(fā)展?jié)摿?。以東明石化、京博石化為代表的一批龍頭企業(yè)迅速崛起，他們不僅大量進(jìn)口低價(jià)原油，還積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)裝置升級換代。

到2017年，山東地?zé)挼脑图庸ち渴状瓮黄?億噸大關(guān)，占全國地方煉油總量的70%以上。值得注意的是，這一時(shí)期山東地?zé)挼漠a(chǎn)業(yè)形態(tài)也發(fā)生了深刻變化，從單純的煉油向"煉化一體化"轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)鏈不斷向下游高附加值化工產(chǎn)品延伸。

隨著國家"雙碳"戰(zhàn)略的深入實(shí)施和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)推進(jìn)，這個(gè)曾經(jīng)依靠規(guī)模擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)快速增長的產(chǎn)業(yè)，正在向綠色化、精細(xì)化、高端化方向轉(zhuǎn)型。到2025年的近五年時(shí)間，一批龍頭企業(yè)已經(jīng)開始布局新能源、新材料領(lǐng)域，積極探索轉(zhuǎn)型升級之路。

03 巨人的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

本次個(gè)別企業(yè)受到美國制裁，揭開了山東地?zé)捤媾R的挑戰(zhàn)中的一角。

全球能源轉(zhuǎn)型浪潮席卷之下，這個(gè)曾經(jīng)依靠規(guī)模擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)快速增長的產(chǎn)業(yè)，正站在發(fā)展的十字路口。從國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化到技術(shù)革命沖擊，多重因素交織疊加，正在重塑山東地?zé)挼陌l(fā)展軌跡。

國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化給山東地?zé)拵砹耸桩?dāng)其沖的挑戰(zhàn)。近年來，美國對伊朗、俄羅斯等產(chǎn)油國的制裁不斷升級，導(dǎo)致全球原油貿(mào)易格局發(fā)生深刻變化。無論是來自伊朗還是俄羅斯的原油，其中約四城都由山東地?zé)捚髽I(yè)加工。

這種貿(mào)易轉(zhuǎn)向雖然為山東地?zé)捥峁┝诵碌脑蟻碓?，但也使其面臨更大的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。美國財(cái)政部多次警告可能對采購伊朗、俄羅斯原油的企業(yè)實(shí)施二級制裁，這使得山東地?zé)捲趪H貿(mào)易中不得不采取更為謹(jǐn)慎的策略。

全球能源轉(zhuǎn)型的大趨勢對傳統(tǒng)煉油產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了更為深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)。

根據(jù)國際能源署（IEA）的最新預(yù)測，全球石油需求將在2030年前后達(dá)到峰值，隨后進(jìn)入長期下降通道。這一預(yù)測主要基于兩個(gè)關(guān)鍵因素：一是新能源汽車的快速普及，二是各國碳中和政策的持續(xù)推進(jìn)。在中國市場，電動(dòng)汽車的滲透率已經(jīng)從2020年的5%飆升至2023年的35%，預(yù)計(jì)到2030年將超過50%。

這種結(jié)構(gòu)性變化正在深刻影響成品油需求格局，2023年到2025年上半年，中國汽油表觀消費(fèi)量出現(xiàn)負(fù)增長。對于以成品油為主要產(chǎn)品的山東地?zé)拋碚f，這意味著傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整也在重塑山東地?zé)挼陌l(fā)展環(huán)境。"雙碳"目標(biāo)下，中國政府出臺了一系列嚴(yán)格的環(huán)保和能耗政策。國家《關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，到2025年，煉油行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上的產(chǎn)能比例要達(dá)到30%，碳排放強(qiáng)度要下降18%。山東省作為重點(diǎn)管控區(qū)域，對地?zé)捚髽I(yè)實(shí)施了更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施。

產(chǎn)能過剩是山東地?zé)捗媾R的另一個(gè)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年的快速擴(kuò)張，中國煉油行業(yè)已進(jìn)入全面過剩階段。當(dāng)前全國煉油產(chǎn)能利用率不足75%。在這樣的大環(huán)境下，山東地?zé)挼母偁帀毫εc日俱增。數(shù)據(jù)顯示，2024年山東地?zé)挼钠骄_工率僅為六成以上，部分中小型煉廠甚至長期處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

技術(shù)變革帶來的挑戰(zhàn)同樣不容忽視。全球煉化技術(shù)正在向低碳化、智能化、高端化方向發(fā)展。傳統(tǒng)的燃料型煉廠正在被新型化工型煉廠所取代。?？松梨?、巴斯夫等國際巨頭紛紛加大在碳捕集、綠氫、生物燃料等領(lǐng)域的布局。相比之下，山東地?zé)捲诩夹g(shù)創(chuàng)新方面仍顯不足。

面對這些挑戰(zhàn)，山東地?zé)捯苍诜e極探索轉(zhuǎn)型之路。

龍頭企業(yè)已經(jīng)開始了多元化布局。東明石化投資50億元建設(shè)的生物質(zhì)能源項(xiàng)目預(yù)計(jì)2025年投產(chǎn)，年產(chǎn)生物柴油30萬噸；京博石化與中科院合作開發(fā)的氫能項(xiàng)目已進(jìn)入中試階段；恒源石化則重點(diǎn)發(fā)展高端聚烯烴材料，其新建的α-烯烴裝置技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。這些轉(zhuǎn)型嘗試雖然還處于起步階段，但代表了山東地?zé)捨磥淼陌l(fā)展方向。

產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級也在持續(xù)推進(jìn)。山東省政府早在2023年出臺的《高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要打造"油頭化尾"的全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)地?zé)捚髽I(yè)向化工新材料、專用化學(xué)品等高端領(lǐng)域延伸。并且，在2025年，山東煉化能源集團(tuán)迅速掛牌成立，將山東的眾多中小煉化能力進(jìn)行整合，展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展勢頭。

市場布局的調(diào)整同樣值得關(guān)注。面對國內(nèi)成品油需求見頂?shù)内厔?，山東地?zé)捳诜e極開拓新的市場空間，加快"走出去"步伐，在東南亞、非洲等新興市場建設(shè)倉儲和銷售網(wǎng)絡(luò)。金融創(chuàng)新也在為山東地?zé)掁D(zhuǎn)型提供支持。面對國際制裁風(fēng)險(xiǎn)，山東地?zé)捚髽I(yè)積極探索人民幣國際化應(yīng)用。

04 結(jié)語

山東地?zé)挼尼绕?，是中國民營經(jīng)濟(jì)在能源領(lǐng)域的成功典范。從最初的“小作坊”到如今的“煉油巨人”，它們憑借靈活的機(jī)制和強(qiáng)大的適應(yīng)能力，在全球能源市場中占據(jù)了一席之地。

美國的制裁，或許只是其發(fā)展歷程中的一個(gè)小插曲。真正的挑戰(zhàn)在于：如何在“雙碳”目標(biāo)和新能源汽車?yán)顺毕抡业叫碌脑鲩L點(diǎn)？如何在國際政治博弈中保持供應(yīng)鏈的穩(wěn)定？

未來，山東地?zé)捘芊駨摹盁捰途揞^”蛻變?yōu)椤熬C合能源服務(wù)商”，將決定其能否在下一個(gè)十年繼續(xù)領(lǐng)跑。無論如何，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰，都將深刻影響中國乃至全球的能源格局。