來源 | 上海鐵路運(yùn)輸檢察院
“檢察機(jī)關(guān)不是‘找茬’，而是為企業(yè)開‘處方’！”在上海鐵路運(yùn)輸檢察院近日召開的非法占用農(nóng)用地案件檢察建議集中公開宣告送達(dá)會(huì)上，3家涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨道。這場(chǎng)特殊的“法治會(huì)診”，正悄然改變著上海建筑工程渣土處置行業(yè)的生態(tài)。
案件背后的隱憂
3家企業(yè)為何"踩線"？
涉案耕地
2024年下半年，上海鐵檢院在辦理一起非法占用農(nóng)用地案時(shí)發(fā)現(xiàn)，堆放在涉案耕地并造成耕地毀壞的建筑工程渣土來自于本市閔行、松江、徐匯等多個(gè)在建項(xiàng)目的工地，而這些項(xiàng)目均已辦理相關(guān)的渣土消納核準(zhǔn)手續(xù)。
現(xiàn)場(chǎng)照片
既然已經(jīng)有了渣土消納許可，為什么還會(huì)亂倒渣土？這一疑問始終縈繞在承辦檢察官心頭，于是立即對(duì)3家土方開挖及清運(yùn)施工企業(yè)開展走訪。
“雖然我們有消納許可，但是公司運(yùn)輸車隊(duì)的運(yùn)力有限，眼看工地上的渣土越堆越多，我們只好想別的辦法了。”
“項(xiàng)目工期緊，而且工地上渣土堆得太高會(huì)有垮塌風(fēng)險(xiǎn)，我們想著先運(yùn)個(gè)幾十車出去應(yīng)該不會(huì)有問題?！?/p>
企業(yè)有經(jīng)營方面的苦衷，但這不應(yīng)該成為違法犯罪的借口，檢察機(jī)關(guān)在督促3家企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的同時(shí)，也在認(rèn)真思考如何幫助企業(yè)消滅違法犯罪隱患。
檢察建議的"四維藥方"
針對(duì)企業(yè)“客觀有困難+主觀不重視”的痛點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)開出靶向治療藥方。
1 工地監(jiān)管規(guī)范化
在工地出入口安裝視頻監(jiān)控或者車牌識(shí)別等設(shè)備，無關(guān)車輛不得進(jìn)入
運(yùn)輸車輛在查驗(yàn)建筑垃圾處置證后方可進(jìn)場(chǎng)裝車
2 運(yùn)輸環(huán)節(jié)智慧化
增加車隊(duì)運(yùn)力以適應(yīng)渣土消納需要
與交管部門、消納點(diǎn)數(shù)據(jù)共享，動(dòng)態(tài)優(yōu)化運(yùn)輸時(shí)段與車數(shù)
3 決策監(jiān)管制度化
企業(yè)設(shè)立法務(wù)專員崗位，重大決策實(shí)行"法律審核+工程監(jiān)理"雙簽制
建立規(guī)范管理體系，明確崗位職責(zé)
4 法治教育常態(tài)化
編制《建設(shè)工程渣土管理法律風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)》向項(xiàng)目經(jīng)理、車隊(duì)司機(jī)等人員下發(fā)
組織"送法進(jìn)工地"活動(dòng)，基本覆蓋工地一線工人
集中公開宣告送達(dá)
沉浸式普法課堂
檢察官從生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景出發(fā)，向被建議單位代表宣講建設(shè)工程垃圾的概念與性質(zhì)、工程建設(shè)單位的法律責(zé)任、違法處置建設(shè)工程垃圾的法律后果等內(nèi)容。
宣講過程中，被建議單位代表頻頻點(diǎn)頭，“聽完檢察官的宣講，我心服口服！”
政策賦能直通車
為了幫助被建議單位掌握本市建筑垃圾處理領(lǐng)域最新的法規(guī)政策要求，檢察機(jī)關(guān)在宣告送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)向企業(yè)代表發(fā)放《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（2025年3月15日施行）等規(guī)定文本，希望被建議單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合檢察建議的內(nèi)容嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。
發(fā)放規(guī)定文本
人大代表、人民監(jiān)督員寄語
部分市人大代表、人民監(jiān)督員受邀全程見證此次宣告送達(dá)活動(dòng)。
張?zhí)N
市人大代表
希望企業(yè)代表回去后能把今天的收獲分享給身邊的同行，規(guī)范經(jīng)營市場(chǎng)才會(huì)更有序。
忻國明
人民監(jiān)督員
檢察院不僅要處罰教育涉案單位，也要進(jìn)行挽救，企業(yè)要深刻吸取教訓(xùn)，履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。
張黎
人民監(jiān)督員
檢察機(jī)關(guān)為企業(yè)“量身定制”檢察建議，希望企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)，規(guī)范經(jīng)營。
多方座談共商"護(hù)航密碼"
檢察建議集中公開宣告送達(dá)結(jié)束后，檢察機(jī)關(guān)與人大代表、人民監(jiān)督員舉行座談，就如何治理渣土消納問題、如何高質(zhì)效開展檢察建議工作聽取意見。
張?zhí)N 市人大代表
今天的集中宣告送達(dá)模式能夠讓被建議單位直觀知曉今后行為的準(zhǔn)繩，而且他們是帶著最新的政策規(guī)定回去的，相信對(duì)他們以及身邊的同行業(yè)者會(huì)有較大的觸動(dòng)。建筑工程渣土處置是一個(gè)綜合性的社會(huì)管理問題，不僅相關(guān)企業(yè)要守法自律，建設(shè)單位主體責(zé)任不能推卸，區(qū)級(jí)、市級(jí)相關(guān)主管機(jī)關(guān)更要做好疏堵結(jié)合的工作，努力給渣土消納找出路。只有各個(gè)主體各司其職、齊抓共管，才能從根本上化解這一問題。中小企業(yè)是解決就業(yè)、穩(wěn)定民生的重要力量，我們應(yīng)該共同為企業(yè)“紓困”，構(gòu)建法治化營商環(huán)境。
忻國明 人民監(jiān)督員
亂倒渣土現(xiàn)象近年來比較常見，破壞了本市寶貴的農(nóng)用地資源，對(duì)這樣的行為依法打擊很有必要。渣土雖然是固體廢物，但也可以是一種建筑原材料，如何“變廢為寶”，將被動(dòng)消納變?yōu)橹鲃?dòng)回用考驗(yàn)著政府的治理能力。今天的檢察建議集中公開宣告送達(dá)，對(duì)于渣土處置這個(gè)行業(yè)來說是一個(gè)有代表性的問題，我希望相關(guān)企業(yè)舉一反三，吸取教訓(xùn)，自覺正規(guī)處置渣土。
張黎 人民監(jiān)督員
今天宣告送達(dá)活動(dòng)內(nèi)容很全，法律政策宣講環(huán)節(jié)體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的政治性、人民性和專業(yè)性，也讓我上了一堂生動(dòng)的普法課。我們開展相關(guān)工作不光是為了治罪，更加是為了治理，把防范工作前置化。被建議企業(yè)的負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)都很服氣，這正是辦案的法律效果和社會(huì)效果同向發(fā)力的體現(xiàn)。
以案為鑒，以督促改。每一份檢察建議書都是社會(huì)治理的“法治藥方”，但“藥效”能否真正發(fā)揮還需要檢察機(jī)關(guān)的督促跟進(jìn)。下一步，上海鐵檢院將緊盯檢察建議落實(shí)回訪，針對(duì)性開展檢察建議“回頭看”，以點(diǎn)帶面推動(dòng)建筑垃圾處置監(jiān)管治理問題，為相關(guān)行業(yè)主體健康發(fā)展保駕護(hù)航。
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