日前，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。4月29日，該《通知》通過(guò)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布。 《通知》提出，要全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報(bào)一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐。
▲圖據(jù)視覺(jué)中國(guó)
清理整治重點(diǎn)：
新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白導(dǎo)致政府推諉審批職責(zé)
根據(jù)《通知》，這次整治的主要內(nèi)容包括：國(guó)家層面已放開但地方仍在審批；審批依據(jù)法律效力不足；行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等；政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批；違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場(chǎng)壁壘；對(duì)外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制；違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制；因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)；準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件；告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、審批流程過(guò)長(zhǎng)；無(wú)故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)；與國(guó)家發(fā)展改革委已通報(bào)的違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況；其他違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的情形。
4月30日，中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力表示，此次市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，相當(dāng)于對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的一次清淤疏堵。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中，地方保護(hù)主義、行業(yè)隱性門檻和行政慣性形成的玻璃門，已成為阻礙要素自由流動(dòng)的主要梗阻。比如一些地方對(duì)國(guó)家已放開的領(lǐng)域仍強(qiáng)加審批，實(shí)質(zhì)是用行政權(quán)力固化區(qū)域利益；對(duì)外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制，本質(zhì)是地方市場(chǎng)割據(jù)的延續(xù)。這些非市場(chǎng)化的制度成本，既抑制了民營(yíng)企業(yè)跨區(qū)域擴(kuò)張的活力，也削弱了全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效率。
朱克力認(rèn)為，清理整治中影響較大的環(huán)節(jié)，首推新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白導(dǎo)致審批推諉、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)互為前置兩類頑疾。前者直接壓制數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新模式的破土，比如某地曾因缺乏預(yù)制菜監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)拿不到生產(chǎn)許可；后者則制造“雞生蛋還是蛋生雞”的死循環(huán)，典型案例是某市要求企業(yè)先取得環(huán)保審批才能申請(qǐng)用地，而環(huán)保審批又需先確定用地范圍。這類制度性內(nèi)耗的破除，將釋放出被束縛的生產(chǎn)力，尤其利好中小企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)主體。
清理市場(chǎng)壁壘
為何要動(dòng)真格？
4月15日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布消息稱，自今年4月至12月部署開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)。此次專項(xiàng)行動(dòng)的整治重點(diǎn)包括限制企業(yè)自主遷移、阻礙商品要素自由流動(dòng)、妨礙企業(yè)公平參與異地經(jīng)營(yíng)、設(shè)置地方保護(hù)和市場(chǎng)分割隱性門檻四大類突出問(wèn)題。
為何此時(shí)開始對(duì)清理市場(chǎng)壁壘動(dòng)真格？知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員盤和林認(rèn)為，實(shí)際上，中國(guó)如今需要科技創(chuàng)新，需要締造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。但問(wèn)題就在于，對(duì)于新事物，政府政策層面總是存在一定的考慮，所以，過(guò)度的管制往往先于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)，這些管制并非完全沒(méi)有必要，但有些管制措施出現(xiàn)了管制過(guò)度限制新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，此次清理整頓，就是去除這些過(guò)度管制，先立后破，讓新經(jīng)濟(jì)先發(fā)展起來(lái)，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到管理新經(jīng)濟(jì)的有效方式。所以，當(dāng)前清理，是為了減少對(duì)新經(jīng)濟(jì)的管制，是通過(guò)放松管制來(lái)釋放經(jīng)濟(jì)活力。當(dāng)然，客觀上看，這和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)是一致的。所以，意義其一是為建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)掃除障礙，去除地方政策壁壘，其二是為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙，去除限制。
管理部門不敢作為
如何破解因此造成的準(zhǔn)入壁壘？
紅星新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，這次清理的重點(diǎn)中，有一些壁壘是因?yàn)?a class="keyword-search" >管理部門不敢作為造成的不敢審批和準(zhǔn)入限制。比如：國(guó)家層面已放開但地方仍在審批；審批依據(jù)法律效力不足；政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批；因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)；準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件等。
《通知》提到，全面梳理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定文件。各省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門，牽頭組織省級(jí)涉市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)部門，對(duì)本部門依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件，逐條對(duì)照所依據(jù)的上位法進(jìn)行梳理，對(duì)違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況，要一律糾正。
對(duì)此，中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華德榜創(chuàng)始人宋向清表示，破解基層“不敢作為”壁壘的關(guān)鍵工作，在于明確權(quán)責(zé)與容錯(cuò)機(jī)制，制定清晰的準(zhǔn)入責(zé)任清單，區(qū)分“必須審批”和“禁止審批”事項(xiàng)，減少權(quán)責(zé)模糊導(dǎo)致的推諉。同時(shí)，建立改革容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，對(duì)合理探索失誤免責(zé)，同時(shí)問(wèn)責(zé)拒不整改行為。另外，還需要通過(guò)開展政策培訓(xùn)，確?；鶎永斫庳?fù)面清單、告知承諾制等規(guī)則，解決“不會(huì)審批”問(wèn)題。
朱克力表示，基層政府不敢審批現(xiàn)象是權(quán)責(zé)失衡下的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。某些部門因?qū)I(yè)能力不足，面對(duì)生物科技、人工智能等前沿領(lǐng)域時(shí)，既怕審批出錯(cuò)擔(dān)責(zé)，又怕事后監(jiān)管失控，索性選擇不批不犯。這種懶政思維比顯性壁壘更具隱蔽性，往往導(dǎo)致企業(yè)陷入政策真空地帶，比如有新能源車企因地方對(duì)充電樁消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)模糊，項(xiàng)目擱置兩年無(wú)法落地。
朱克力認(rèn)為，破解這類壁壘需構(gòu)建能力+責(zé)任的雙軌機(jī)制。一方面通過(guò)數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)建立標(biāo)準(zhǔn)化審批流程，用智能輔助系統(tǒng)彌補(bǔ)基層專業(yè)短板，比如引入第三方技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與前置審查；另一方面需明確容錯(cuò)邊界，對(duì)非主觀過(guò)錯(cuò)且符合改革方向的審批行為予以免責(zé)保護(hù)。更重要的是建立跨區(qū)域?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)?shù)胤揭蚰芰Σ蛔銦o(wú)法決斷時(shí)，可由省級(jí)部門或跨地區(qū)專家委員會(huì)介入，避免企業(yè)陷入“踢皮球”困局。這種制度設(shè)計(jì)既降低基層決策壓力，又確保市場(chǎng)準(zhǔn)入通道的暢通。
紅星新聞首席記者 吳陽(yáng)
編輯潘莉 責(zé)編 鄧旆光
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