2025年4月29日，最高人民法院舉辦了本年度第四次“行政審判講堂”，這也是自開辦以來的第十四期活動(dòng)。在互動(dòng)環(huán)節(jié)中，針對(duì)法答網(wǎng)上提出的三個(gè)復(fù)雜問題，由最高人民法院行政審判庭指派的一級(jí)高級(jí)法官劉濤進(jìn)行了詳細(xì)解答。
問題一：行政機(jī)關(guān)對(duì)行政行為自我糾正方式的合法性應(yīng)如何審查？（提問人：安徽省高級(jí)人民法院行政庭王春玲）
答疑意見：
對(duì)于行政機(jī)關(guān)自我糾正的方式（如確認(rèn)無效、撤銷、變更或確認(rèn)違法），除了要符合法定權(quán)限和正當(dāng)程序外，還需考量行政行為的類型、違法程度及其效力等因素，確保各方利益平衡。
行政行為類別：分為授益性、負(fù)擔(dān)性和復(fù)效性三類。對(duì)授益性行為進(jìn)行糾正時(shí)，若相對(duì)人具有應(yīng)受保護(hù)的信賴?yán)?，則通常不宜采用確認(rèn)無效或撤銷方式；而對(duì)負(fù)擔(dān)性行為則可在滿足法定條件下使用上述糾正措施。
違法情況：依據(jù)《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定，根據(jù)違法行為的具體情形采取相應(yīng)的糾正策略。
行為效力：如果行政行為已產(chǎn)生不可逆法律后果，則一般不應(yīng)再行確認(rèn)無效或撤銷處理。
問題二：跨越修訂法律施行日期的繼續(xù)、連續(xù)違法行為應(yīng)如何適用法律？（提問人：福建省高級(jí)人民法院行政庭張含月）
答疑意見：
我們認(rèn)為,對(duì)于跨越修訂法律施行日期的繼續(xù)、連續(xù)違法行為，原則上應(yīng)當(dāng)適用新法規(guī)定；即使違法行為的名稱、構(gòu)成要件、情節(jié)以及量罰已經(jīng)變化的，亦應(yīng)當(dāng)適用新法規(guī)定。
第一，繼續(xù)、連續(xù)違法行為通常按一行為處理。繼續(xù)違法行為，違法故意是一個(gè)、行為也是一個(gè)持續(xù)的過程，如違法建設(shè)行為，應(yīng)按照一個(gè)違法行為進(jìn)行處罰。連續(xù)違法行為，包含了數(shù)個(gè)獨(dú)立的違法行為，本質(zhì)上構(gòu)成數(shù)個(gè)違法行為，但在基于同一的或者概括的違法故意，違法性質(zhì)相同，并且違法行為之間具有連續(xù)性的情形下，如多次出售假藥、劣藥的，通常將其擬制為一個(gè)違法行為處理，不僅可以簡化行政程序，還能夠體現(xiàn)對(duì)這種具有連續(xù)性違法行為的整體評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)過罰相當(dāng)。
第二，違法行為有繼續(xù)、連續(xù)狀態(tài)的，其行為終了之日是行為發(fā)生之日。根據(jù)《行政處罰法》第36條第2款規(guī)定，對(duì)于有繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的違法行為，以違法行為終了之日作為其行為發(fā)生之日。故對(duì)于跨越修訂法律施行日期的繼續(xù)、連續(xù)違法行為，原則上應(yīng)當(dāng)適用新法規(guī)定。且該適用法律規(guī)則與“從舊兼從輕”原則并不沖突。“從舊兼從輕”原則的法理基礎(chǔ)是，原則上以行為發(fā)生時(shí)的法律來約束當(dāng)事人，即以法不溯及既往為原則，以有利溯及為例外。也就是說，違法行為發(fā)生于舊法施行期間的，適用“從舊兼從輕”原則；而繼續(xù)、連續(xù)違法行為發(fā)生于新法施行期間，故原則上應(yīng)適用新法規(guī)定。
第三，實(shí)踐中，對(duì)繼續(xù)、連續(xù)違法行為，新法比舊法所規(guī)定的構(gòu)成要件和情節(jié)較為嚴(yán)格，或者法定量罰較重的，應(yīng)結(jié)合案件具體情況，在作出處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)酌情從輕，體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。
問題三：針對(duì)同一事項(xiàng)作出的兩份鑒定意見，均符合形式要求但結(jié)論不同的情形下，應(yīng)如何判斷其證據(jù)效力？（提問人：廣西壯族自治區(qū)崇左市中級(jí)人民法院行政庭張敏）
答疑意見：
實(shí)踐中，部分法院簡單將鑒定意見視為科學(xué)判斷或者專門性知識(shí)，完全不作審查即認(rèn)可其證據(jù)效力。特別是，對(duì)于同一事項(xiàng)有兩份鑒定意見，經(jīng)審查均符合形式要求但結(jié)論不同的，就會(huì)出現(xiàn)采信哪份鑒定意見的疑問。我們認(rèn)為，鑒定意見系《行政訴訟法》第33條規(guī)定的證據(jù)，人民法院應(yīng)對(duì)其真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查核實(shí)，進(jìn)而對(duì)證據(jù)效力作出判斷。
第一，對(duì)鑒定意見依據(jù)的鑒定材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。鑒定意見依據(jù)的鑒定材料與案件情況不符的，其鑒定結(jié)論不得作為定案的依據(jù)。訴訟程序中委托鑒定的，根據(jù)《行政訴訟法》第101條、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第34條第1款，參照《司法鑒定程序通則》第12條第1款規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對(duì)鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證，未經(jīng)質(zhì)證的材料，不得作為鑒定的根據(jù)。委托人應(yīng)對(duì)鑒定材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。行政程序中委托鑒定的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第14條規(guī)定，鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)載明向鑒定部門提交的相關(guān)材料。當(dāng)事人對(duì)該相關(guān)材料有異議的，人民法院亦應(yīng)組織質(zhì)證。比如，為評(píng)估涉案房屋的重置價(jià)，行政程序和訴訟程序委托鑒定時(shí)提供了不同的房屋施工、測繪圖紙，人民法院應(yīng)當(dāng)組織各方當(dāng)事人對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行質(zhì)證并對(duì)真實(shí)性、合法性作出認(rèn)定，方能對(duì)評(píng)估報(bào)告的證據(jù)效力作出判斷和處理。
第二，必要時(shí)可通知鑒定人、專業(yè)人員出庭接受詢問。鑒定意見涉及的專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于鑒定使用的科學(xué)技術(shù)手段、獲得鑒定結(jié)論的分析過程等事項(xiàng)的合法性，審查書面報(bào)告難以作出判斷等情形下，可經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)或法庭通知鑒定人出庭作出說明；還可以通過鑒定結(jié)論不同的鑒定人，圍繞爭議問題相互發(fā)問、給予相應(yīng)解釋等方式，幫助法庭作出判斷。必要時(shí)，法庭還可以邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)鑒定意見發(fā)表意見，并可以對(duì)鑒定人進(jìn)行詢問，幫助法庭進(jìn)一步作出判斷。
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