裁判要旨
1.以所購房屋不合格為由向有關(guān)部門投訴，當事人與其投訴事項之間具有利害關(guān)系
《建筑法》第六十三條規(guī)定：“任何單位和個人對建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進行檢舉、控告、投訴?！睋?jù)此，公民、法人或者其他組織對建設(shè)工程違法行為享有投訴舉報的權(quán)利。當事人向行政機關(guān)投訴開發(fā)企業(yè)將未經(jīng)驗收合格的房屋交付其使用，由于該行為可能侵害其自身合法權(quán)益，故當事人與其投訴事項之間具有利害關(guān)系。
2.行政機關(guān)作出不予處罰決定，屬于履行了法定職責
行政機關(guān)針對該行為進行了調(diào)查核實，認為被投訴舉報人的行為達不到應(yīng)當處罰的程度，決定不予處罰，并將調(diào)查結(jié)果向當事人進行了告知，應(yīng)當屬于履行了相應(yīng)法定職責。
3.行政機關(guān)是否實施行政處罰，與投訴人自身合法權(quán)益保護并無利害關(guān)系
根據(jù)《行政訴訟法》第十二條第一款第六項的規(guī)定，在履行法定職責之訴中，當事人向行政機關(guān)申請的必須是保護其自身人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。當事人對行政機關(guān)的調(diào)查處理結(jié)果不服，實質(zhì)是要求行政機關(guān)對被投訴舉報人進行行政處罰。行政機關(guān)是否實施行政處罰與當事人自身合法權(quán)益保護并無利害關(guān)系，故當事人以沒有進行行政處罰為由認為行政機關(guān)未履行法定職責的主張不能成立。
案例詳情
中華人民共和國最高人民法院
行 政 裁 定 書
（2017）最高法行申7358號
再審申請人（一審原告、二審上訴人）：潘彥斌，男，漢族，住甘肅省蘭州市安寧區(qū)。
被申請人（一審被告、二審被上訴人）：甘肅省蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和房地產(chǎn)管理局。住所地：甘肅省蘭州市安寧區(qū)九洲通西路70號新城科技孵化大廈。
法定代表人：雷寧，該局局長。
委托訴訟代理人：王嘏韜，該局工作人員。
再審申請人潘彥斌因訴被申請人甘肅省蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和房地產(chǎn)管理局（以下簡稱經(jīng)開區(qū)建設(shè)局）不履行建設(shè)監(jiān)管職責一案，不服甘肅省高級人民法院（2017）甘行終91號行政判決，向本院申請再審。本院受理后依法組成合議庭對本案進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。
一、二審法院查明：2014年2月25日，潘彥斌與蘭州伊真置業(yè)有限公司（以下簡稱伊真置業(yè)公司）簽訂合同，約定購買伊真置業(yè)公司開發(fā)的位于蘭州市安寧區(qū)××伊真××小區(qū)××號房屋一套。2014年8月20日，潘彥斌交付了業(yè)主裝修押金、垃圾清運費及裝修管理費，辦理了出入證3張。后潘彥斌認為伊真置業(yè)公司將未經(jīng)竣工驗收的房屋交付其使用，于2016年1月25日通過網(wǎng)站向蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱經(jīng)開區(qū)管委會）進行反映，請求有關(guān)部門查處。經(jīng)開區(qū)管委會將潘彥斌反映的問題轉(zhuǎn)交經(jīng)開區(qū)建設(shè)局辦理。經(jīng)開區(qū)建設(shè)局經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)伊真置業(yè)公司存在未經(jīng)驗收即向潘彥斌交付房屋的行為，但伊真置業(yè)公司于2014年9月18日組織進行了竣工驗收，結(jié)論為合格。經(jīng)開區(qū)建設(shè)局認為伊真置業(yè)公司的行為達不到應(yīng)當處罰的程度，決定不予處罰，并于2016年2月26日向潘彥斌進行了告知。潘彥斌不服，根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定先后向經(jīng)開區(qū)管委會和蘭州市人民政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會申請了復(fù)查、復(fù)核。
一審法院認為，建設(shè)行政主管部門對于伊真置業(yè)公司的交付行為是否查處，與潘彥斌自身利益的維護密切相關(guān)。故潘彥斌對于經(jīng)開區(qū)建設(shè)局的查處行為具有提起行政訴訟的資格。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十三條及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四條的規(guī)定，經(jīng)開區(qū)建設(shè)局作為依法成立的建設(shè)行政主管部門，對其轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的建設(shè)活動及建設(shè)工程質(zhì)量具有監(jiān)督管理職責。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十一條第二款、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條第三款的規(guī)定，建設(shè)工程驗收合格的，方可交付使用。經(jīng)開區(qū)建設(shè)局接到轉(zhuǎn)來的潘彥斌投訴后，進行認真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位伊真置業(yè)公司將伊真學(xué)府美苑小區(qū)房屋一套在未竣工驗收的情況下交付潘彥斌使用的問題客觀存在，但伊真置業(yè)公司在交付潘彥斌29天后，即依法組織參建各方主體對工程進行了驗收，結(jié)論為合格。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）第二十七條第二款的規(guī)定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。經(jīng)開區(qū)建設(shè)局在其職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)建設(shè)單位行為的性質(zhì)、情節(jié)、糾正的及時性、是否造成危害后果等，決定不予處罰，并不違反法律規(guī)定。綜上，潘彥斌認為經(jīng)開區(qū)建設(shè)局沒有履行法定職責的理由不能成立。蘭州鐵路運輸中級法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，作出（2016）甘71行初133號行政判決，駁回潘彥斌的訴訟請求。潘彥斌不服，提起上訴。
二審法院認為，經(jīng)開區(qū)建設(shè)局向一審法院提交的竣工驗收報告符合證據(jù)的要求，可以作為定案依據(jù)，能夠證明案涉房屋2014年9月18日經(jīng)過竣工驗收的事實。根據(jù)行政處罰法第四條第二款和第二十七條第二款的規(guī)定，實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。根據(jù)《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰自由裁量權(quán)標準》第26條的規(guī)定，建設(shè)單位未組織竣工驗收，擅自交付使用的，擅自使用3個月以上6個月以下的屬于情節(jié)輕微。本案中，自房屋交付之日起至組織竣工驗收之日止，尚不足1個月，其違法情節(jié)應(yīng)當認定為輕微。且潘彥斌并未舉證證明伊真置業(yè)公司擅自交付使用的違法行為給其造成危害后果。因此，經(jīng)開區(qū)建設(shè)局對伊真置業(yè)公司不予行政處罰的行為符合法律規(guī)定，不屬于不履行法定職責。甘肅省高級人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項之規(guī)定，作出（2017）甘行終91號行政判決，駁回上訴，維持原判。潘彥斌不服，向本院申請再審。
潘彥斌申請再審稱，2014年9月18日伊真置業(yè)公司《建設(shè)工程竣工驗收報告》通過時，案涉工程配套設(shè)施如自來水、天然氣、排污管網(wǎng)、路所涉及的拆遷尚未完成，地下車庫亦未進行單位工程竣工驗收，不符合交付竣工驗收的法定條件。整體工程完工后，伊真置業(yè)公司于2016年8月25日才辦理了竣工驗收備案。依法備案后房屋才能交付使用，故經(jīng)開區(qū)建設(shè)局對伊真置業(yè)公司違法交付房屋的行為沒有履行法定監(jiān)管職責。請求：1.撤銷甘肅省高級人民法院（2017）甘行終91號行政判決和蘭州鐵路運輸中級法院（2016）甘71行初133號行政判決；2.依法改判，支持潘彥斌的訴訟請求。
經(jīng)開區(qū)建設(shè)局提交意見稱，原審法院認定事實清楚，其已依法履行了監(jiān)督管理職責，潘彥斌的再審申請無事實依據(jù)。原審判決適用法律正確，潘彥斌的再審申請無法律依據(jù)。
本院經(jīng)審查認為，《中華人民共和國建筑法》第六十三條規(guī)定：“任何單位和個人對建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進行檢舉、控告、投訴。”據(jù)此，公民、法人或者其他組織對建設(shè)工程違法行為享有投訴舉報的權(quán)利。本案中，潘彥斌向經(jīng)開區(qū)建設(shè)局投訴伊真置業(yè)公司將未經(jīng)驗收合格的房屋交付其使用，由于伊真置業(yè)公司該行為可能侵害其自身合法權(quán)益，故潘彥斌與其投訴事項之間具有利害關(guān)系。如果經(jīng)開區(qū)建設(shè)局不履行依法查處的法定職責，潘彥斌可以提起履行法定職責之訴。
經(jīng)開區(qū)建設(shè)局針對伊真置業(yè)公司將未經(jīng)驗收合格的房屋交付買受人使用的行為進行了調(diào)查核實，認為伊真置業(yè)公司的行為達不到應(yīng)當處罰的程度，決定不予處罰，并將調(diào)查結(jié)果向潘彥斌進行了告知，應(yīng)當屬于履行了相應(yīng)法定職責。原審判決駁回潘彥斌的訴訟請求并無不當。關(guān)于潘彥斌提出案涉工程配套設(shè)施未完成的問題。因其并未提供相應(yīng)證據(jù)證明該主張，故本院不予支持。關(guān)于潘彥斌提出地下車庫未進行竣工驗收，整體工程未完工的問題。根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》的規(guī)定，具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物或構(gòu)筑物為一個單位工程，單位工程完工后，應(yīng)進行單位工程竣工驗收。本案中，住宅樓和地下車庫均具備獨立的施工條件，能夠形成獨立的使用功能，故伊真置業(yè)公司將住宅樓作為單位工程先行組織竣工驗收并無不妥。關(guān)于潘彥斌提出案涉工程未依法備案即交付使用的問題。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十一條第二款、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條第三款的規(guī)定，建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。該規(guī)定并未涉及備案問題，因此經(jīng)開區(qū)建設(shè)局進行查處時只考慮交付使用的時間和驗收合格的時間，并無不當。
潘彥斌對經(jīng)開區(qū)建設(shè)局的調(diào)查處理結(jié)果不服，實質(zhì)是要求經(jīng)開區(qū)建設(shè)局對伊真置業(yè)公司進行行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第一款第六項的規(guī)定，在履行法定職責之訴中，當事人向行政機關(guān)申請的必須是保護其自身人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。本案中，經(jīng)開區(qū)建設(shè)局是否對伊真置業(yè)公司實施行政處罰與潘彥斌自身合法權(quán)益保護并無利害關(guān)系，故潘彥斌以沒有進行行政處罰為由認為經(jīng)開區(qū)建設(shè)局未履行法定職責的主張不能成立，本院不予支持。
綜上，潘彥斌的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。本院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定，裁定如下：
駁回潘彥斌的再審申請。
審判長 楊永清
審判員 李 濤
審判員 丁曉明
二〇一七年十月三十一日
法官助理 王一婷
書記員 馮宇博
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