近日，靖江法院在一起涉及市場(chǎng)監(jiān)督行政處罰的非訴行政執(zhí)行案件中，創(chuàng)新采用“聽(tīng)證+審查”模式，將爭(zhēng)議焦點(diǎn)前置，不僅減輕了后續(xù)執(zhí)行壓力，更有效維護(hù)了行政處罰決定的嚴(yán)肅性。
此前，靖江市市監(jiān)局對(duì)某企業(yè)作出罰款決定。然而，該企業(yè)在法定期限內(nèi)既未申請(qǐng)復(fù)議、起訴，也未履行繳納罰款的義務(wù)。市監(jiān)局依法向靖江法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院受理后，向企業(yè)送達(dá)《非訴執(zhí)行案件被申請(qǐng)人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》，并舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證過(guò)程中，企業(yè)充分闡述自身觀點(diǎn)，并提交相關(guān)材料。法官認(rèn)真聽(tīng)取雙方意見(jiàn)，仔細(xì)審查證據(jù)，并依據(jù)法律法規(guī)詳細(xì)釋法。經(jīng)過(guò)法官的清晰解釋，企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，主動(dòng)消除抵觸情緒，并積極配合繳納了罰款。
創(chuàng)新“聽(tīng)證+審查”雙軌模式是靖江法院在推進(jìn)非訴行政執(zhí)行爭(zhēng)議源頭治理方面的成功實(shí)踐。行政非訴執(zhí)行司法審查案件，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)公民、法人以及其他組織作出具體行政行為后，相對(duì)人既不主動(dòng)、不完全履行應(yīng)盡義務(wù)，又不申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行該行政行為確定義務(wù)的案件。法院受理后會(huì)組成合議庭審查，裁定是否準(zhǔn)予執(zhí)行。
以往，傳統(tǒng)非訴執(zhí)行審查以書(shū)面審查為主，缺乏當(dāng)事人參與的程序空間，存在程序封閉、對(duì)抗性不足等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，靖江法院引入聽(tīng)證制度，打破了傳統(tǒng)“申請(qǐng)-審查”的單項(xiàng)模式。這一創(chuàng)新舉措推動(dòng)法院從單純的執(zhí)行審查機(jī)關(guān)向行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，搭建起行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的法治化對(duì)話平臺(tái)。同時(shí)，強(qiáng)化了司法監(jiān)督，將行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)程置于嚴(yán)格審查之下，通過(guò)審查執(zhí)法主體資格、證據(jù)鏈條完整性等關(guān)鍵要件，倒逼行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法程序。
靖江法院的非訴行政執(zhí)行聽(tīng)證實(shí)踐，將“對(duì)抗式訴訟”理念引入行政執(zhí)行領(lǐng)域，是一次重要的制度創(chuàng)新。它有效平衡了維護(hù)行政效率與保障被申請(qǐng)人合法權(quán)益的關(guān)系，將司法為民理念貫穿于每一個(gè)案件處理過(guò)程，為推進(jìn)法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了可復(fù)制的基層經(jīng)驗(yàn)。
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