想必大家都知道，征收集體土地和國(guó)有土地上房屋是有很大區(qū)別的，其主要區(qū)別集中在所依據(jù)的法律法規(guī)不一樣，征收集體土地（包括宅基地在內(nèi)的所有土地）所依據(jù)的主要法律法規(guī)是《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》等其他法律規(guī)定，而征收國(guó)有土地上房屋所主要依據(jù)的法律法規(guī)是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》等其他相關(guān)的法律規(guī)定。
正因?yàn)樗罁?jù)的法律法規(guī)都不盡相同，所以在征收程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上也都不盡相同。比如說(shuō)，在程序上，相關(guān)部門(mén)在實(shí)際占用土地之前，必須要辦理征地批復(fù)文件，也就是需要先將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，之后才可以利用土地進(jìn)行建設(shè)，但征收國(guó)有土地就沒(méi)有這一法定程序，只要給予被征收人的補(bǔ)償公平、合理，征收方就可以推進(jìn)征收工作。
再比如說(shuō)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，差距則會(huì)更大，一直以來(lái)，農(nóng)村集體土地的價(jià)值在很多人看來(lái)都會(huì)非常的低，哪怕被征收，補(bǔ)償也不會(huì)有多高，所以對(duì)于農(nóng)村宅基地這塊的重視也就沒(méi)有那么的高，相反國(guó)有土地價(jià)值在農(nóng)民老百姓的眼里，可是寸土寸金，一旦被征收，那則意味著就能馬上實(shí)現(xiàn)“一夜暴富”。
而且在征收補(bǔ)償原則方面也是有所不同的，對(duì)于征收集體土地，《土地管理法》中則規(guī)定，征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。而對(duì)于國(guó)有土地上房屋被征收，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中則明確規(guī)定，對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不能低于作出房屋征收決定公告之日起的被征收房屋周邊房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。
由此可以看到，征收農(nóng)村集體土地時(shí)，對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)償都沒(méi)有作出明確的規(guī)定，宅基地上房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)踐過(guò)程中來(lái)看，也是結(jié)合實(shí)際情況來(lái)確定的，但國(guó)有土地上房屋征收，則明確規(guī)定，不能低于房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，如果低于征收決定公告之日時(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則不合理。
由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距大，所以，常常也會(huì)引起各種矛盾糾紛。而且還有的被征地農(nóng)民也會(huì)一下產(chǎn)生疑問(wèn)，為什么征收農(nóng)村集體土地，宅基地上房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)那么低，而國(guó)有土地上房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就能那么高？征收宅基地上房屋時(shí)，就不能按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)給予補(bǔ)償嗎？
那么，一般情況下，征收集體土地能依據(jù)590號(hào)令來(lái)補(bǔ)償安置嗎？
這里凱諾律師可以很肯定地告訴大家，征收集體土地一般情況下，肯定是不能依據(jù)590號(hào)令，也就是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中的來(lái)補(bǔ)償?shù)?，否則這肯定就亂套了，即使征收程序也是不可以的，必須要嚴(yán)格按照《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》中的規(guī)定來(lái)推進(jìn)，即辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)審批手續(xù)，否則違法。
但有一種情況除外，那就是房屋所占用土地，或者是農(nóng)村集體土地在確定征收范圍之前，已經(jīng)早早的被納入在了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。
事實(shí)上，實(shí)踐過(guò)程中也存在這樣的情況，而且還不少，有的農(nóng)村由于地理位置比較優(yōu)越，適合開(kāi)發(fā)建設(shè)，所以，按照城市規(guī)劃發(fā)展需要，相關(guān)部門(mén)便會(huì)早早的提前將該區(qū)域內(nèi)的土地，納入在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，或者說(shuō)此地塊已經(jīng)被征收過(guò)一次，但并沒(méi)有實(shí)際占用土地，只征收了部分土地，在第二次發(fā)布土地征收預(yù)公告之前，已經(jīng)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。
那也就是說(shuō)，只要在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，且還是在最近一次征收之前納入的，那么從原則上來(lái)講，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則可以參照590號(hào)令，也就是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》來(lái)給予被征收人補(bǔ)償?shù)?，這在司法實(shí)踐過(guò)程中，也有相關(guān)的裁判案例。
最高人民法院曾在相似的案例中指出，行政機(jī)關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后，被征用土地上的原農(nóng)村居民對(duì)房屋仍享有所有權(quán)，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參照城市房屋征收補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，對(duì)房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償安置(審理法院：重慶市高級(jí)人民法院)。
不光如此，在最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定中也有明確規(guī)定，征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。
所以，這里可以再提醒廣大被征收人一下，在確定征收范圍之前，一定要提前了解自己家房屋所在土地（尤其是地理位置靠近市區(qū)的，一定要詢問(wèn)相關(guān)部門(mén)房屋所在地有沒(méi)有被納入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，如果有，但征收方仍然執(zhí)意按照《土地管理法》中的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償，那對(duì)被征收人來(lái)說(shuō)肯定是不合理的。
而且，最高人民法院之所以這么規(guī)定，其目的就是在有意保障被征收人的補(bǔ)償權(quán)益，同時(shí)還能盡可能的減少征收補(bǔ)償糾紛，減少社會(huì)矛盾。不過(guò)，這里凱諾拆遷律師需要大家注意的是，雖然對(duì)于已經(jīng)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村房屋，可以參照590號(hào)令來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償，但是這并不代表征收方就完全可以依據(jù)590號(hào)令中的征收程序來(lái)推進(jìn)征收。
也就是說(shuō)，不管農(nóng)村房屋所在區(qū)域有沒(méi)有在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，征收程序仍然需要按照《土地管理法》中規(guī)定進(jìn)行，否則征收同樣也是不合法的。
總之，凱諾拆遷律師最后想要告訴大家，土地征收、房屋征收都關(guān)系著被征收人的切身利益，實(shí)踐過(guò)程中，一旦遇到征收方違法違規(guī)的推進(jìn)征收，那么，被征收人一定要收集相關(guān)的證據(jù)材料，包括相關(guān)部門(mén)下發(fā)的一些文件，然后馬上咨詢專(zhuān)業(yè)律師，對(duì)于確實(shí)有必要提起行政訴訟的，比如收到了責(zé)令限期拆除決定、補(bǔ)償安置決定等，那么可以在專(zhuān)業(yè)拆遷律師的幫助下，請(qǐng)求法院依據(jù)撤銷(xiāo)。
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