政府強(qiáng)拆行為主體不明怎么辦？律師：用這招鎖定被告
——從最高法裁判規(guī)則和典型案例看維權(quán)策略
導(dǎo)語(yǔ)
房屋被強(qiáng)拆，但告誰(shuí)？這個(gè)問(wèn)題讓許多被征收人頭疼。我是北京來(lái)碩律師事務(wù)所李肖峰律師，作為專攻行政訴訟和刑事案件的辦案律師，今天咱們來(lái)聊一聊這個(gè)話題，現(xiàn)實(shí)中，部分地方政府以“誤拆”“民事主體拆除”等理由推諉責(zé)任，甚至直接否認(rèn)實(shí)施強(qiáng)拆行為。面對(duì)這種情況，老百姓該如何鎖定被告、維護(hù)權(quán)益？本文結(jié)合最高法最新裁判規(guī)則和典型案例，手把手教您破解“被告不明”的困局。
北京來(lái)碩律師事務(wù)所李肖峰律師團(tuán)隊(duì)
一、法律依據(jù)：最高法明確強(qiáng)拆案件被告認(rèn)定規(guī)則
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于正確確定強(qiáng)制拆除行政訴訟案件被告及起訴期限的批復(fù)》（法釋〔2024〕1號(hào)），強(qiáng)拆案件被告的確定遵循“誰(shuí)決定、誰(shuí)被告”或“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)被告”原則：
- 有強(qiáng)制拆除決定書(shū)的，以作出該決定的行政機(jī)關(guān)為被告；
- 無(wú)決定書(shū)但能查明實(shí)施機(jī)關(guān)的，以實(shí)際實(shí)施機(jī)關(guān)為被告；
- 主體不明的，法院可結(jié)合征收背景推定責(zé)任主體（如土地行政主管部門(mén)）。
關(guān)鍵點(diǎn)：即使行政機(jī)關(guān)否認(rèn)實(shí)施強(qiáng)拆，只要您能提供初步證據(jù)（如強(qiáng)拆時(shí)間與征收范圍重合、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員制服等），法院即應(yīng)立案審查，而非直接駁回起訴。
二、實(shí)戰(zhàn)技巧：如何用證據(jù)“鎖定”被告？
案例1：寧夏某縣強(qiáng)拆案——無(wú)決定書(shū)也能告贏
張先生房屋被強(qiáng)拆后，僅找到施工方“XX拆遷公司”的通知，但未明確政府責(zé)任。律師通過(guò)調(diào)取征收公告、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀視頻（顯示穿制服人員指揮強(qiáng)拆），鎖定縣自然資源局為被告。法院最終認(rèn)定，縣自然資源局作為征收部門(mén)，未履行法定程序即委托拆除，判決強(qiáng)拆違法。
律師建議：
- 第一時(shí)間取證：拍攝強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)照片/視頻，記錄執(zhí)法人員特征、車輛標(biāo)識(shí)、拆除時(shí)間；
- 調(diào)取關(guān)聯(lián)文件：向征收部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)“征收決定”“補(bǔ)償方案”等，確認(rèn)實(shí)施主體；
- 利用推定規(guī)則：若強(qiáng)拆發(fā)生在征收過(guò)程中，可直接起訴征收部門(mén)（如自然資源局、街道辦）。
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三、典型案例解析：法院如何破解“踢皮球”困局？
案例2：重慶渝北區(qū)強(qiáng)拆案——政府否認(rèn)實(shí)施，法院仍判被告
劉女士房屋被不明身份人員強(qiáng)拆，報(bào)警后公安稱“政府行為”。律師起訴渝北區(qū)政府，區(qū)政府辯稱“系民事主體誤拆”。法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)：
- 涉案地塊處于征收范圍內(nèi)；
- 強(qiáng)拆前未作出征收補(bǔ)償決定；
- 區(qū)政府曾向施工方支付補(bǔ)償款。
最終認(rèn)定：區(qū)政府為實(shí)際實(shí)施主體，判決強(qiáng)拆違法。
裁判邏輯：在征收背景下，行政機(jī)關(guān)對(duì)區(qū)域內(nèi)的強(qiáng)拆行為負(fù)有舉證責(zé)任。若其無(wú)法證明系他人所為，則推定自身為被告。
四、避坑指南：起訴時(shí)務(wù)必注意這3點(diǎn)
- 被告名稱要“夠明確”即使不確定全稱，也需列明可能的責(zé)任機(jī)關(guān)（如“XX縣自然資源局”），法院立案時(shí)僅審查“明確性”，不要求“正確性”。
- 拒絕“無(wú)效被告”陷阱例如：起訴已撤銷的舊街道辦，或與強(qiáng)拆無(wú)關(guān)的村委會(huì)。需通過(guò)政府信息公開(kāi)確認(rèn)被告主體資格。
- 及時(shí)起訴，避免超期強(qiáng)拆發(fā)生或知曉之日起6個(gè)月內(nèi)起訴，超期可能被駁回（特殊情況除外）。
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五、終極策略：如何讓法院“不得不判”？
若行政機(jī)關(guān)互相推諉，可采取以下組合拳：
- 申請(qǐng)政府信息公開(kāi)：獲取征收決定、補(bǔ)償協(xié)議等，鎖定責(zé)任鏈條；
- 申請(qǐng)法院調(diào)查取證：要求調(diào)取執(zhí)法記錄、財(cái)政支付憑證等；
- 利用舉證責(zé)任倒置：行政機(jī)關(guān)否認(rèn)強(qiáng)拆的，需證明系他人行為，否則承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)語(yǔ)
強(qiáng)拆維權(quán)的關(guān)鍵，在于用證據(jù)打破“被告不明”的迷霧。記?。杭词箾](méi)有決定書(shū)，只要您能證明強(qiáng)拆與征收行為的關(guān)聯(lián)性，法院就有義務(wù)審查責(zé)任主體。遇到推諉，別猶豫，及時(shí)委托律師固定證據(jù)、鎖定被告，讓違法者無(wú)處遁形！我是李肖峰律師，歡迎關(guān)注賬號(hào)，如果你在生活中遇到法律問(wèn)題，可以向我咨詢。
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