近日，昆明中院、昆鐵中院、昆明市司法局首次聯(lián)合發(fā)布行政復(fù)議和行政審判年度報(bào)告，同時(shí)發(fā)布12個(gè)行政復(fù)議行政訴訟典型案例，本報(bào)選擇其中5個(gè)進(jìn)行刊登。

案例一

　　沒有生母身份證原件 醫(yī)院拒開出生醫(yī)學(xué)證明

【基本案情】 原告涂某與第三人趙某于2022年6月2日登記結(jié)婚。2022年6月22日，趙某在被告某醫(yī)院分娩一女嬰。經(jīng)司法鑒定，涂某為該女嬰的生物學(xué)父親。2023年11月1日，涂某以夫妻感情破裂為由提起離婚訴訟，法院經(jīng)審理判決不準(zhǔn)許離婚。后涂某至被告處申領(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明，被告未予出具。涂某將該醫(yī)院訴至法院。

庭審中，被告陳述其未給涂某婚生女辦理出生醫(yī)學(xué)證明的原因?yàn)橥磕硾]有提供新生兒母親的有效身份證原件或新生兒母親出具的授權(quán)委托書。一審法院認(rèn)為，辦理出生醫(yī)學(xué)證明相關(guān)規(guī)定的設(shè)立本意在于辦理出生醫(yī)學(xué)證明時(shí)能夠準(zhǔn)確認(rèn)定新生兒生母、生父的相關(guān)身份信息。涂某與趙某在婚姻中存在矛盾糾紛，以致趙某拒不配合為婚生女辦理出生醫(yī)學(xué)證明。涂某無法提供新生兒母親的身份證原件或其出具的授權(quán)委托書并非本人過錯(cuò)且尚無其他可替代性解決方案。在涂某提供的材料已足以認(rèn)定新生兒父母身份信息的情形下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)為該新生兒辦理出生醫(yī)學(xué)證明。

一審法院判令該醫(yī)院于判決生效之日起十五個(gè)工作日內(nèi)為涂某之女辦理出生醫(yī)學(xué)證明。后該醫(yī)院提起上訴，又于2024年7月15日撤回上訴。

判決生效后，一審法院為盡快保障新生兒權(quán)益，向醫(yī)院發(fā)送司法建議，建議醫(yī)院盡快履行生效裁判文書，為涂某之女辦理出生醫(yī)學(xué)證明。后該醫(yī)院及時(shí)為涂某之女辦理了出生醫(yī)學(xué)證明。

【典型意義】 出生醫(yī)學(xué)證明對(duì)于新生兒具有重要意義。本案行政機(jī)關(guān)系基于法律規(guī)定未為涂某之女辦理出生醫(yī)學(xué)證明，但在能夠明確新生兒父親、母親的身份信息情況下，若僅因當(dāng)事人無法提供法律規(guī)定的材料而拒絕為新生兒辦理出生醫(yī)學(xué)證明，會(huì)使當(dāng)事人的合法利益陷入無法獲得救濟(jì)的境地，對(duì)新生兒后續(xù)獲得戶籍、國籍、受教育權(quán)利等社會(huì)保障權(quán)益造成重大影響。本案一方面通過法律裁判厘定了在無法提供新生兒母親相關(guān)證件的情形下辦理出生醫(yī)學(xué)證明的指導(dǎo)規(guī)則，既為行政機(jī)關(guān)合法、合理行政提供了重要指導(dǎo)，實(shí)質(zhì)化解了原告與行政機(jī)關(guān)之間關(guān)于法律適用問題的爭(zhēng)議。另一方面，不止步于“一判了之”，在判后仍密切關(guān)注行政機(jī)關(guān)履行情況，及時(shí)通過發(fā)送司法建議的方式督促行政機(jī)關(guān)盡快履行生效裁判文書，切實(shí)保護(hù)了新生兒的合法權(quán)益。通過“裁判+司法建議”的方式，開辟出法院在“調(diào)解不能”的情況下仍實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的新路徑。

案例二

　　買菌子稱重后反悔引糾紛

【基本案情】 何某到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔣某的攤位挑選菌子并稱重后，改變主意表示不買了。蔣某認(rèn)為菌子已被何某翻撿，影響賣相，隨即拉住何某要求給個(gè)說法，雙方發(fā)生口角并引發(fā)肢體沖突。何某報(bào)警后，公安局經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，何某、蔣某均構(gòu)成故意傷害的違法行為，遂對(duì)何某、蔣某作出行政拘留五日、罰款200元的行政處罰。何某、蔣某均不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查案件材料、全面梳理案情，當(dāng)面聽取何某、蔣某的意見。經(jīng)與何某、蔣某、某區(qū)公安分局溝通協(xié)調(diào)、充分釋法析理，蔣某、何某均認(rèn)識(shí)到自己的行為違法，自愿接受罰款200元的處罰。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織三方簽訂了《行政復(fù)議調(diào)解書》，將對(duì)二人的行政處罰變更為僅罰款200元。蔣某、何某撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。

【典型意義】 本案由交易糾紛引發(fā)，買賣雙方互不退讓，導(dǎo)致矛盾激化，雙方均因?yàn)閷?shí)施了違法行為而受到行政處罰，民事糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)?a class="keyword-search" >行政爭(zhēng)議。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，積極開展調(diào)解，加強(qiáng)與兩位申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)各方逐步達(dá)成共識(shí)。通過向兩位申請(qǐng)人釋法析理，引導(dǎo)其合法表達(dá)訴求，接受實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議方案。被申請(qǐng)人在案件辦理中積極配合行政復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)解，達(dá)到案結(jié)、事了、人和的效果，從根本上化解了行政爭(zhēng)議。

案例三

　　食品廠存過期食品被罰 企業(yè)主起訴市場(chǎng)監(jiān)管部門

【基本案情】 某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在對(duì)昆明市某食品公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該食品公司在生產(chǎn)車間存放4件過期食品。某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對(duì)4件過期食品進(jìn)行扣押，并責(zé)令該廠停廠整改。2024年6月30日，該廠整改完畢并提交整改報(bào)告。經(jīng)某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核確認(rèn)已整改到位，允許該廠恢復(fù)生產(chǎn)。某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2024年7月29日對(duì)昆明市某食品公司作出罰款6.5萬元的行政處罰。昆明市某食品公司認(rèn)為其違法行為輕微，并已及時(shí)按照要求完成整改，某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的罰款數(shù)額過高，遂向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的罰款處罰。

一審法院進(jìn)行綜合分析后認(rèn)為，昆明市某食品公司積極配合整改已達(dá)到行政處罰的教育目的，建議某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在不超出法律規(guī)定的幅度及行使自由裁量范圍內(nèi)調(diào)整罰款數(shù)額。經(jīng)過協(xié)商，某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局同意減免昆明市某食品公司罰款至5萬元。

【典型意義】 教育與懲罰相結(jié)合是行政處罰的重要原則。當(dāng)事人首次違法后認(rèn)罰悔過、積極整頓，在罰款數(shù)額難以負(fù)擔(dān)的情形下，人民法院在尊重行政訴訟雙方當(dāng)事人意愿的前提下積極組織調(diào)解。在法律規(guī)定的罰款幅度及法律允許的自由裁量范圍內(nèi)對(duì)罰款數(shù)額予以適當(dāng)調(diào)整，既體現(xiàn)了執(zhí)法的力度也體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度，實(shí)現(xiàn)了行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)化解，為優(yōu)化營商環(huán)境和法治昆明建設(shè)探索出行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)解決的新路徑。

案例四

　　水庫周邊被開墾、堆放垃圾 誰履行監(jiān)管責(zé)任

【基本案情】 柳壩下塘水系某村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的一座具有灌溉、防洪功能的準(zhǔn)公益性小(二)型水庫，擔(dān)負(fù)著對(duì)下游村莊居民、田地、公路等的灌溉、防洪任務(wù)。2011年至2023年二季度期間，柳壩下塘水庫水面面積不斷減縮，導(dǎo)致無水淹沒的土地上被建蓋了農(nóng)業(yè)種植大棚等，還有一部分被堆積垃圾、建筑廢料等。2023年6月，某區(qū)人民檢察院在開展“河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”工作中，針對(duì)柳壩下塘水庫管理范圍內(nèi)有大量廢棄物和大面積開墾土地的情形，向某區(qū)水務(wù)局發(fā)出檢察建議書，督促其依法履行水利工程安全保護(hù)和查處水事違法行為職責(zé)。

2023年11月9日，某區(qū)水務(wù)局向某區(qū)人民檢察院回復(fù)稱：針對(duì)建議的廢棄物問題已由屬地政府組織清理完成，但因不能確定相對(duì)人，故未立案查處;針對(duì)建議的開墾土地問題將進(jìn)一步督促屬地政府等責(zé)任主體履行職責(zé)、做好管理。后某區(qū)人民檢察院提起公益訴訟。

法院審理認(rèn)為，柳壩下塘水庫作為某區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)的小型水利工程，某區(qū)水務(wù)局應(yīng)當(dāng)對(duì)其履行管理和監(jiān)督職責(zé)。某區(qū)水務(wù)局對(duì)相關(guān)職責(zé)的履行并不因柳壩下塘水庫主管部門和管理單位的職責(zé)履行與否，以及柳壩下塘水庫承包使用民事法律關(guān)系的存在等因素而導(dǎo)致阻卻或產(chǎn)生消解。

法院最終判決某區(qū)水務(wù)局于判決生效后履行對(duì)小型水利工程的管理和監(jiān)督職責(zé)：依照《水行政處罰實(shí)施辦法》第二十九條的規(guī)定進(jìn)行違法行為線索核查;如經(jīng)核查其中有不符合立案條件的，書面告知某區(qū)人民檢察院;如經(jīng)核查其中有符合立案條件的，依據(jù)相關(guān)法規(guī)立案調(diào)查。

【典型意義】 生活中，“多因一果”導(dǎo)致國家利益和社會(huì)公共利益受侵害的情形大量存在。由于職權(quán)職責(zé)交叉重合，相關(guān)行政機(jī)關(guān)往往缺乏足夠的動(dòng)力在自己的職權(quán)條線上依法履職?！胺ǘ氊?zé)必須為，法無授權(quán)不可為”是法治政府建設(shè)的基本要求。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟能夠補(bǔ)強(qiáng)公民、法人或者其他組織提起行政訴訟在督促行政機(jī)關(guān)依法履職方面的不足，以在更大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的有效促進(jìn)，從而達(dá)到對(duì)國家利益和社會(huì)公共利益的更好維護(hù)。

案例五

　　房產(chǎn)開發(fā)商未將燃?xì)獍惭b費(fèi)納入房?jī)r(jià)

【基本案情】 原告某房地產(chǎn)開發(fā)公司在開發(fā)3個(gè)小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中未將燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工，未將燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)納入房?jī)r(jià)。后該公司將居民管道燃?xì)獍惭b工程以合同方式交由案外人代建，并由其支付費(fèi)用。該公司通過其委托的物業(yè)公司按照3400元/戶向3個(gè)小區(qū)的1048戶業(yè)主收取燃?xì)獬跹b費(fèi)共3563200元。

某縣市場(chǎng)監(jiān)管局收到舉報(bào)立案調(diào)查，認(rèn)為該公司違反了昆明市“2011年5月1日后取得商品房預(yù)售許可證的項(xiàng)目應(yīng)將燃?xì)獍惭b費(fèi)計(jì)入房?jī)r(jià)，不得單獨(dú)收取”的規(guī)定，要求該公司限期整改，向業(yè)主退還燃?xì)獬跹b費(fèi)。至處罰前，該公司已退還667戶2267800元，仍有381戶1295400元未退。某縣市場(chǎng)監(jiān)管局以其不執(zhí)行政府定價(jià)、違規(guī)收取業(yè)主燃?xì)獬跹b費(fèi)的行為違反價(jià)格法為由，作出沒收違法所得1295400元、罰款712640元的行政處罰。該公司不服，向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議。縣政府經(jīng)復(fù)議后予以維持，該公司訴至法院。

法院了解到被訴處罰決定雖是行政機(jī)關(guān)依法作出的，但違法行為的產(chǎn)生有其特殊背景和歷史原因，當(dāng)?shù)囟嗉曳康禺a(chǎn)企業(yè)同期均因同樣問題被處罰，處罰標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分完成整改和未完成整改。法院遂先督促該公司及時(shí)退還381戶業(yè)主的燃?xì)獬跹b費(fèi)，在整改完畢并經(jīng)某縣市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)可的基礎(chǔ)上，通過復(fù)議機(jī)構(gòu)縣政府的有效參與，促成某縣市場(chǎng)監(jiān)管局同意以完成整改的標(biāo)準(zhǔn)取消沒收違法所得罰項(xiàng)，并調(diào)整處罰基準(zhǔn)率，允許該公司分期繳納罰款，最終促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。原告公司另有一件已訴至法院的類案，也以撤訴方式妥善化解。

【典型意義】 復(fù)議機(jī)構(gòu)在化解行政爭(zhēng)議中具有協(xié)調(diào)方式靈活多樣、案件背景調(diào)查更為全面、矛盾癥結(jié)查找更精準(zhǔn)、內(nèi)部糾錯(cuò)更加高效等優(yōu)勢(shì)，在行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解中發(fā)揮著主渠道作用。法院在辦理案件過程中，通過加強(qiáng)行政復(fù)議與訴訟有效銜接，一方面可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化解爭(zhēng)議，疏通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堵點(diǎn);另一方面，通過妥善化解爭(zhēng)議，增強(qiáng)了群眾的獲得感，更好滿足了群眾的法治需求。

記者 吳怡