國(guó)土空間總體規(guī)劃是整合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間規(guī)劃，對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)作出的總體安排和綜合部署，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。目前，根據(jù)杭州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布的《杭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(公開稿)可知，杭州市將加快建設(shè)杭臨績(jī)鐵路。

杭臨績(jī)鐵路是《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》中的重要項(xiàng)目，連接浙江省杭州市余杭區(qū)與安徽省宣城市績(jī)溪縣，全長(zhǎng)約141公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里。線路起于杭州西站，途經(jīng)臨安主城區(qū)及昌化鎮(zhèn)，最終接入合福高鐵績(jī)溪北站，與昌景黃、池黃等高鐵銜接，形成杭州至武漢、南昌的快速通道，并可延伸至黃山、廣州、香港等地，構(gòu)成滬昆高鐵在浙江段的輔助通道。

該鐵路是杭州拓展西部發(fā)展腹地的關(guān)鍵工程，建成后將結(jié)束臨安區(qū)不通高鐵的歷史，實(shí)現(xiàn)杭州市域高鐵全覆蓋，縮短杭州與黃山、武漢等城市的時(shí)空距離。例如，杭州至武漢的鐵路運(yùn)行時(shí)間可從5小時(shí)縮短至3小時(shí)，至香港最快僅需6小時(shí)。同時(shí)，線路串聯(lián)杭州西站樞紐與臨安西部山區(qū)，通過昌化站帶動(dòng)兩昌地區(qū)（昌化、昌北）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力杭州“一核九星”城市格局。雖然如此，但該項(xiàng)目近年來的進(jìn)展十分緩慢，并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

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根據(jù)公開資料顯示，杭臨績(jī)鐵路早在2017年的時(shí)候便啟動(dòng)了前期工作，并召開預(yù)可研報(bào)告審查會(huì)以及初步確定線路走向及設(shè)站方案。然而，在這之后由于項(xiàng)目未被納入國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，缺乏上位依據(jù)被迫擱置。直到2020年，經(jīng)杭州市有關(guān)方面的努力，最終項(xiàng)目被列入2020年4月國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，從而解決了項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)問題。

原以為該項(xiàng)目會(huì)因此而順利推進(jìn)，但一年之后，由于國(guó)家出臺(tái)嚴(yán)控平行線路政策，因杭黃高鐵利用率僅27%，鐵路部門以“能力富余”為由暫緩杭臨績(jī)鐵路項(xiàng)目的推進(jìn)。此后，該項(xiàng)目便陷入“地方需求迫切”與“國(guó)家政策限制”的尷尬局面。截至2025年4月，杭臨績(jī)鐵路仍處于預(yù)可研深化階段。雖然如此，由于杭臨績(jī)鐵路對(duì)杭州西部發(fā)展意義重大（如實(shí)現(xiàn)市域高鐵全覆蓋、縮短至武漢等城市的時(shí)空距離）以及可以優(yōu)化杭州鐵路樞紐布局，所以杭州市并沒有放棄該線路的建設(shè)。

所以杭臨績(jī)鐵路項(xiàng)目繼2024年納入《2024年度杭黃兩市合作事項(xiàng)清單》之后，目前杭黃兩市再次將“加快推動(dòng)杭臨績(jī)黃鐵路前期工作”列為年度重點(diǎn)任務(wù)，目標(biāo)是將其納入國(guó)家 “十五五” 規(guī)劃。那么，杭臨績(jī)鐵路項(xiàng)目想順利納入國(guó)家規(guī)劃，那么必須要掃除哪些障礙？主要由以下幾點(diǎn)：

首先，必須解決國(guó)家嚴(yán)控平行線路政策影響，即解決既有杭黃高鐵利用率的問題：可以優(yōu)化車次時(shí)段分布，通過動(dòng)態(tài)票價(jià)調(diào)節(jié)非高峰客流；或?qū)⒑键S高鐵部分線路改造成為市域鐵路，實(shí)現(xiàn)“公交化”運(yùn)營(yíng)；此外，還可以強(qiáng)調(diào)杭臨績(jī)鐵路是“滬昆高鐵輔助通道”而非平行線路，重點(diǎn)承擔(dān)武漢、南昌等中西部方向的跨區(qū)域客流，與杭黃高鐵形成互補(bǔ)。

其次，由于鐵路部門對(duì)一條鐵路新線是否值得建設(shè)，其中一個(gè)關(guān)鍵因素便是——經(jīng)濟(jì)可行性，這個(gè)問題也是導(dǎo)致杭臨績(jī)鐵路遲遲不能納入國(guó)家規(guī)劃的重要因素之一。所以要區(qū)分旅游客流（如黃山、天目山景區(qū)）與商務(wù)客流（如杭州西部產(chǎn)業(yè)帶），提供分時(shí)段、分方向的客流預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)；同時(shí)將杭臨績(jī)鐵路建設(shè)與臨安 “一核九星” 城市格局、杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目掛鉤，證明其對(duì)經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)；總而言之，就是要證明經(jīng)濟(jì)可行性。