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林某訴某市人民政府行政復(fù)議案

——以案促治推動(dòng)爭議實(shí)質(zhì)化解，及時(shí)維護(hù)軍人合法權(quán)益

——入庫編號(hào)2025-12-3-016-001

關(guān)鍵詞：行政行政復(fù)議調(diào)解軍人撫恤優(yōu)待履行法定職責(zé) 實(shí)質(zhì)化解

基本案情

原告林某系退役殘疾軍人。2023年9月30日，林某在江西省某市乘坐公交車時(shí)，認(rèn)為其可以憑借《殘疾軍人證》免費(fèi)乘坐但遭到公交車司機(jī)拒絕，林某遂支付了一元車費(fèi)。2023年10月13日，林某向某市交通運(yùn)輸局郵寄了《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書》，要求某市交通運(yùn)輸局落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》（2019年修訂）第三十六條第二款規(guī)定和《退役軍人事務(wù)部等20部門關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待工作的意見》相關(guān)文件精神，保障殘疾軍人可以直接憑借《殘疾軍人證》免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通，并退還違規(guī)收取林某的一元車費(fèi)。2023年10月20日，某市交通運(yùn)輸局作出《關(guān)于〈履行法定職責(zé)申請(qǐng)書〉的回復(fù)》稱：殘疾軍人可以在某市免費(fèi)乘坐，但根據(jù)《江西省交通運(yùn)輸廳關(guān)于落實(shí)殘疾退役人員和享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象憑有效證件乘坐市內(nèi)公共汽車、地鐵、輕軌等公共交通工具的政策的通知》（以下簡稱《公交工具政策通知》）和《某市交通運(yùn)輸局等18部門關(guān)于公布某市退役軍人、其他優(yōu)撫養(yǎng)對(duì)象優(yōu)待證第一批政府類優(yōu)待目錄清單的通知》（以下簡稱《優(yōu)待目錄清單》）的規(guī)定，需提前辦理免費(fèi)乘車卡。

林某對(duì)某市交通運(yùn)輸局的回復(fù)不服，于2023年10月23日向某市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求：1.確認(rèn)某市交通運(yùn)輸局作出《關(guān)于〈履行法定職責(zé)申請(qǐng)書〉的回復(fù)》違法并予以撤銷；2.責(zé)令某市交通運(yùn)輸局在法定期限內(nèi)重新作出答復(fù)；3.附帶審查《公交工具政策通知》和《優(yōu)待目錄清單》的合法性。某市人民政府于2024年1月25日作出宜府復(fù)字〔2023〕96號(hào)行政復(fù)議決定書，確認(rèn)某市交通運(yùn)輸局作出《關(guān)于〈履行法定職責(zé)申請(qǐng)書〉的回復(fù)》違法，停止執(zhí)行《優(yōu)待目錄清單》中關(guān)于提前辦理免費(fèi)乘車卡的相關(guān)規(guī)定并責(zé)令某市交通運(yùn)輸局等18部門予以糾正。對(duì)此，林某仍不服，遂向江西省宜春市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
另查明，江西省交通運(yùn)輸廳已對(duì)《公交工具政策通知》啟動(dòng)廢止程序。

裁判理由

案件審理過程中，宜春市中級(jí)人民法院發(fā)現(xiàn)，林某的真實(shí)訴求并不僅僅在于市交通運(yùn)輸局的回復(fù)和市政府的復(fù)議決定是否被撤銷，以及市交通運(yùn)輸局是否重新作出行政行為，其真正關(guān)注的是行政機(jī)關(guān)面對(duì)人民群眾反映的民生問題能否得到積極回應(yīng)，并對(duì)存在的問題立行立改。對(duì)此，宜春市中級(jí)人民法院積極與市司法局、市交通運(yùn)輸局等政府部門溝通，組織雙方進(jìn)行調(diào)解，共同推動(dòng)某市交通運(yùn)輸局等18個(gè)部門依法修改《優(yōu)待目錄清單》相關(guān)政策，市交通運(yùn)輸局對(duì)殘疾軍人免費(fèi)乘坐公交事項(xiàng)進(jìn)行整改，市公交集團(tuán)組織公交車司機(jī)學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，以及市汽運(yùn)公司在城際客運(yùn)訂票APP中增加殘疾軍人購票優(yōu)待選項(xiàng)。案件開庭時(shí)，殘疾軍人已可以直接憑《殘疾軍人證》在某市免費(fèi)乘坐公交車，市汽運(yùn)訂票APP上已提示和告知傷殘軍人等可享客票半價(jià)優(yōu)待。一系列行為不僅推動(dòng)了軍人撫恤優(yōu)待政策的落實(shí)落細(xì)，同時(shí)彰顯了行政機(jī)關(guān)和人民法院公正高效維護(hù)軍人地位、保障軍人合法權(quán)益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，得到林某的高度認(rèn)可，林某遂向宜春市中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤回起訴。

宜春市中級(jí)人民法院于2024年7月11日作出（2024）贛09 行初7號(hào)行政裁定：準(zhǔn)許原告林某撤回起訴。

裁判要旨

1.對(duì)于地方人民政府制定的相關(guān)行政規(guī)范性文件，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象享受優(yōu)撫措施增設(shè)前提條件或加重退役軍人等優(yōu)撫對(duì)象義務(wù)，不符合《軍人撫恤優(yōu)待條例》等上位法的規(guī)定的，不應(yīng)作為人民法院認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)。

2.行政爭議的實(shí)質(zhì)化解不應(yīng)局限于當(dāng)事人的個(gè)案訴求。人民法院可以圍繞糾紛成因、當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求等，與相關(guān)政府職能部門協(xié)同發(fā)力，依法調(diào)解，真正落實(shí)退役軍人等優(yōu)撫對(duì)象的權(quán)益保障，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

關(guān)聯(lián)索引

《軍人撫恤優(yōu)待條例》（2019年修訂）第36條

《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修正）第60條、第62條

一審：江西省宜春市中級(jí)人民法院（2024）贛09 行初7號(hào)行政裁定（2024年7月11日）

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