隨著平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展,通過網(wǎng)絡銷售獸藥的現(xiàn)象日益普遍。然而,網(wǎng)絡銷售帶來便利的同時,也暴露出諸多法律和監(jiān)管問題。如何通過行政公益訴訟更好地助推相關(guān)部門依法行政,堵塞監(jiān)管漏洞,共同營造良好市場秩序,維護消費者合法權(quán)益,亟須深入研究。

一、獸藥網(wǎng)絡銷售中常見的違法行為與危害

一是無證經(jīng)營。部分經(jīng)營者存在未取得經(jīng)營許可或跨許可區(qū)域經(jīng)營、異地庫房發(fā)貨、匿名銷售未經(jīng)許可或質(zhì)量不合格的獸藥等問題,違反了《獸藥管理條例》等規(guī)定,導致獸藥來源不明、質(zhì)量難以追溯,為假劣獸藥流入市場提供溫床,對動物健康和食品安全構(gòu)成嚴重威脅。

二是向未提供獸醫(yī)處方箋的買家銷售獸用處方藥。獸用處方藥買賣需憑獸醫(yī)處方箋,但在網(wǎng)絡銷售中無處方箋就可直接購買獸用處方藥的問題較為普遍。個別經(jīng)營者雖在說明頁面提示消費者需提供處方才能發(fā)貨,但實際上,即便消費者未提供處方,也會發(fā)貨。這類行為容易導致獸藥濫用,不僅難以有效治療動物疾病,還可能帶來動物藥物中毒、耐藥性增強等問題。

三是違反獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。由于缺乏行業(yè)主管部門審核和有效監(jiān)督,少數(shù)通過網(wǎng)絡平臺銷售獸藥的商家并未嚴格按照《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等規(guī)定的要求執(zhí)行相關(guān)規(guī)范標準。比如,為節(jié)約成本,存在將獸藥與其他用品混存、不按要求存放等現(xiàn)象;為逃避監(jiān)管,將臨期或不合格藥品拆零分裝銷售;未能提供科學有效的獸醫(yī)診療服務等。

四是將人用藥品用于動物。人用藥品通常具有見效迅速、價格親民且利潤可觀等特點,個別經(jīng)營者出于便捷或利益考量,無視規(guī)定將人用藥品用于動物治療?！叭怂帿F用”系國家明令禁止,危害性極大,除可能對動物身體造成損害外,藥物的濫用還可能加大動物疫情的控制難度,更有甚者會對周圍的水體和土壤造成污染。比如海南省文昌市檢察機關(guān)辦理的督促整治獸用處方藥案,涉案獸藥店和養(yǎng)殖戶存在“人藥獸用”現(xiàn)象,工作人員還在部分水產(chǎn)品中檢測出禁用藥物,涉案違法行為不僅危害消費者的健康,也對當?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的聲譽造成了嚴重影響。

二、辦案中存在的困難及問題

一是調(diào)查取證難度大。網(wǎng)絡交易具有虛擬性和跨地域性,違法主體身份隱蔽,增加了線索發(fā)現(xiàn)和固定證據(jù)的復雜性。獸藥銷售涉及專業(yè)知識和技術(shù)手段,檢察機關(guān)在識別違規(guī)行為、判斷藥品真?zhèn)渭霸u估危害程度時存在技術(shù)壁壘。另外,經(jīng)營者普遍存在銷售臺賬記錄不全的情況,這使得檢察機關(guān)難以準確追蹤獸藥的流向、銷售數(shù)量等關(guān)鍵信息,給違法銷售范圍和規(guī)模的確定帶來困難。

二是法律法規(guī)不完善導致監(jiān)督依據(jù)不足。目前,關(guān)于獸藥網(wǎng)絡銷售的法律法規(guī)尚不完善,未充分考慮互聯(lián)網(wǎng)診療與獸藥銷售結(jié)合的特點,導致監(jiān)管存在盲區(qū)。例如,《獸藥管理條例》雖然對獸藥經(jīng)營有明確要求,但對網(wǎng)絡銷售平臺的責任界定不明確;線上獸醫(yī)診療資格認定、電子處方流轉(zhuǎn)、處方開具流程及真實性核驗監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚無具體實施細則,難以確保獸用處方藥使用的安全性和合規(guī)性;對于新興的網(wǎng)絡直播帶貨、社群團購推廣等新型銷售模式應對不足,使得部分違法銷售行為游離于監(jiān)管之外。

三是部門協(xié)作機制不完善。獸藥網(wǎng)絡銷售領域行政監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等多個部門,但各部門職責劃分不清晰,在實際執(zhí)法過程中易出現(xiàn)職責交叉或空白地帶,導致監(jiān)督對象難以鎖定。例如,平臺注冊地、倉儲地、消費地分屬不同轄區(qū),易引發(fā)多頭管或都不管的推諉現(xiàn)象。此外,跨部門信息共享機制缺乏,制約了監(jiān)督效率。由于未能實現(xiàn)銷售記錄、資質(zhì)審核等關(guān)鍵信息的實時互通,檢察機關(guān)難以全面掌握違法行為的全貌。

三、辦案思考和應對

一是準確識別公益受損類型。獸藥問題可能引發(fā)多類型公益損害,需通過精準判定其危害性質(zhì)與影響范圍,正確適用相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)制。如果案件涉及獸藥殘留通過動物產(chǎn)品(如肉、蛋、奶等)進入人類食物鏈,并對消費者健康造成威脅,則屬于食品安全領域。如果案件主要關(guān)注的是獸藥在動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的使用是否規(guī)范,及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,則屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域。如果獸藥問題不屬于上述領域,而是對公共衛(wèi)生系統(tǒng)構(gòu)成威脅(如抗生素耐藥性危機、傳染病擴散等),則應納入公共衛(wèi)生領域。此外還可能涉及消費者權(quán)益保護、生態(tài)環(huán)境保護等領域。實踐中,一個違法行為可能同時侵犯多種公共利益,檢察機關(guān)需結(jié)合具體案情,從危害后果、法律依據(jù)和社會影響等方面綜合判斷。

二是推動完善規(guī)范。針對當前獸藥網(wǎng)絡銷售監(jiān)管中的法律空白和薄弱環(huán)節(jié),要探索建立更加科學、完善的平臺規(guī)范。例如,平臺可以設置更為嚴格的前置條件,消費者必須上傳相關(guān)資質(zhì)證明或獸醫(yī)處方,才能購買獸用處方藥,確保處方藥使用安全。此外,還應明確電商平臺的審核責任,督促其對入駐商家的經(jīng)營資質(zhì)進行嚴格把關(guān),并建立健全假劣獸藥舉報機制和快速反應體系。結(jié)合辦案,推動此類規(guī)范性要求上升為地方性法規(guī)或行業(yè)標準,為監(jiān)管部門提供更清晰的執(zhí)法依據(jù),也為企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營指明方向。

三是科技賦能辦案。在線索收集環(huán)節(jié),通過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析電商平臺的交易數(shù)據(jù)、用戶評價以及投訴舉報信息,快速篩查出異常交易行為或高頻違規(guī)關(guān)鍵詞,從而精準定位潛在違法線索,提升線索發(fā)現(xiàn)的效率和準確性。在調(diào)查取證階段,通過對涉案交易記錄、產(chǎn)品資質(zhì)文件等關(guān)鍵信息進行上鏈存證,確保證據(jù)鏈條的不可篡改性,增強證據(jù)的法律效力。此外,借助信息化平臺,檢察機關(guān)可實現(xiàn)與相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)對接,實時獲取監(jiān)管信息和商家資質(zhì)審核記錄,為案件調(diào)查提供全面支持。

四是創(chuàng)新履職方式。要善用公開聽證,提供交流平臺,邀請各方代表參與,合力破解公益難題。要用好圓桌會議、磋商等方式,明確各部門職責分工,增進溝通與互動,消除監(jiān)管盲區(qū),達成公益保護共識。要充分發(fā)揮“益心為公”志愿者檢察云平臺的作用,吸收社會力量關(guān)注、舉報、反映涉獸藥案件線索,形成公益保護合力。

(作者單位:湖北省武漢市洪山區(qū)人民檢察院)