市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布第一批食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例的通知

國市監(jiān)稽函〔2025〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）：

為深入貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，落實(shí)《市場監(jiān)管總局關(guān)于食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提升執(zhí)法公信力，總局從各地市場監(jiān)管部門報送的案例中挑選出江西贛州某公子健康食品有限公司生產(chǎn)經(jīng)營添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品案、上海某藥健康產(chǎn)業(yè)研究院有限公司未履行委托方責(zé)任案等7個案例作為第一批食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例（詳見附件）予以公布。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握指導(dǎo)意義。各級市場監(jiān)管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，深刻領(lǐng)會和正確把握上述指導(dǎo)性案例的核心要點(diǎn)和指導(dǎo)意義。對侵害群眾利益、突破安全底線的違法行為，嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”的要求依法嚴(yán)懲重處，充分發(fā)揮案例指導(dǎo)作用，切實(shí)震懾食品安全違法行為。

二、堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格參照案例執(zhí)行。辦案部門要增強(qiáng)運(yùn)用指導(dǎo)性案例的自覺性，以先進(jìn)的執(zhí)法理念、公平的裁判尺度、科學(xué)的裁判方法，嚴(yán)格參照執(zhí)行指導(dǎo)性案例中的法律適用和程序要求辦理好類似案件，不斷提高行政處罰的一致性和規(guī)范性，切實(shí)維護(hù)食品安全行政執(zhí)法權(quán)威性和公信力，確保案件的政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、加大報送力度，及時更新完善案例庫。各地市場監(jiān)管部門要高度重視案例指導(dǎo)工作，結(jié)合本地實(shí)際，積極梳理、精心篩選具有示范性、指導(dǎo)性的案例，及時向市場監(jiān)管總局報送，確保案例庫的不斷更新和完善，推進(jìn)案例指導(dǎo)工作扎實(shí)開展，不斷提高選報案例質(zhì)量，促進(jìn)食品安全執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的共享和交流。

四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造社會共治氛圍。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，宣傳案例指導(dǎo)制度的意義和成效。通過以案釋法、以案普法，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的守法意識，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，推動形成社會共治的良好格局，營造社會各界理解、關(guān)心和支持市場監(jiān)管部門工作的良好氛圍。

附件：第一批食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例

市場監(jiān)管總局

2025年4月1日

第一批食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例

指導(dǎo)性案例1號：

江西贛州某公子健康食品有限公司生產(chǎn)經(jīng)營添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品案

【關(guān)鍵詞】

新型非法添加物、有毒有害物質(zhì)認(rèn)定、指定管轄、行刑銜接

【核心要點(diǎn)】

1.在辦理食品新型非法添加案件時，市場監(jiān)管部門應(yīng)配合司法機(jī)關(guān)做好涉案產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測及有毒有害認(rèn)定工作。

2.吊銷許可不屬于刑事判決內(nèi)容，且鑒于刑事案件辦案時間較長，對于涉嫌犯罪的食品安全案件，在司法機(jī)關(guān)處理前，基于食品安全監(jiān)管需要，市場監(jiān)管部門可依法先行作出吊銷許可證、五年內(nèi)從業(yè)禁止等行政處罰措施。

【基本案情】

2023年3月，蘇州市市場監(jiān)管局接舉報稱，江西贛州某公子健康食品有限公司(以下稱當(dāng)事人)通過互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺銷售的 “黛梅”噗噗梅等宣稱“減肥”功能食品致食用者嚴(yán)重腹瀉。江蘇省市場監(jiān)管局報請市場監(jiān)管總局將該案指定給蘇州市市場監(jiān)管局管轄，蘇州市市場監(jiān)管局與公安機(jī)關(guān)成立聯(lián)合專案組進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，2021年9月起，當(dāng)事人自行采購含酚丁類衍生物的“酵素粉”原料，在江西贛州租用生產(chǎn)廠房將非法原料加工成“黛梅”噗噗梅、輕暢元?dú)怙嫻吖腆w飲料、西梅SOSO果凍、益生菌酵素軟糖等40余種網(wǎng)紅“減肥”食品，成品儲存于安徽倉儲窩點(diǎn)，通過廣東、安徽等地的商鋪利用互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺銷往全國，涉案金額超1億元，執(zhí)法機(jī)關(guān)查封扣押涉案食品60余噸、原料30余千克。經(jīng)檢驗(yàn)，涉案食品含有雙醋酚丁、雙丙酚丁、雙辛酚丁、雙環(huán)己甲酰酚丁等新型酚汀類物質(zhì)。根據(jù)市場監(jiān)管總局發(fā)布的《酚汀(酚丁)、酚酞及其酯類衍生物或類似物有毒有害專家認(rèn)定意見》等文件，明確食品中添加的酚汀(酚丁)、酚酞及其酯類衍生物或類似物屬于“有毒有害的非食品原料”。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一項(xiàng)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”的規(guī)定，并涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國刑法》第一百四十四條“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”。

【處罰結(jié)果】

1.行政處罰：依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十 三條第一款第一項(xiàng)、第一百三十五條第一款規(guī)定，蘇州市市場監(jiān)管局給予當(dāng)事人吊銷《食品生產(chǎn)許可證》的行政處罰；給予當(dāng)事人法定代表人劉某等三名責(zé)任人“五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員”的行政處罰。

2.刑事追責(zé)：公安機(jī)關(guān)以涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，對法定代表人企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、酵素粉提供者等38人采取刑事強(qiáng)制措施，案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

【指導(dǎo)意義】

一、新型化合物的檢驗(yàn)方法和有毒有害認(rèn)定。酚汀酚酞類物質(zhì)雖無標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法也未列入法定非法添加名錄，市場監(jiān)管部門發(fā)布的檢驗(yàn)方法及認(rèn)定意見，可以為行政案件和刑事案件的定性裁量及定罪量刑提供依據(jù)。

二、提前介入機(jī)制。公安機(jī)關(guān)提前介入行政案件的調(diào)查工作，能夠顯著提升執(zhí)法效能，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力，避免重復(fù)取證、提高證據(jù)收集的規(guī)范性和合法性，強(qiáng)化部門間協(xié)同效率，有效保障公共利益，確保執(zhí)法透明度和公正性。這種機(jī)制在應(yīng)對復(fù)雜、跨區(qū)域的行政案件中具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法、高效執(zhí)法的重要手段。

三、行刑銜接方式。在處理涉及食品安全等公共利益的違法行為時，案件移送公安機(jī)關(guān)后，及時作出吊銷證照和從業(yè)禁止的行 政處罰決定可以有效制止違法行為，減少對公眾健康的危害，防止違法行為引發(fā)的次生問題。

四、跨轄區(qū)辦案與指定管轄。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，許多違法犯罪行為(如網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣食品)具有跨行政區(qū)域甚至跨國界的特點(diǎn)?？巛爡^(qū)辦案能夠有效應(yīng)對這種新型違法犯罪模式，作出吊銷許可處罰決定后，應(yīng)通報辦證機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十條的規(guī)定辦理注銷手續(xù)。案件指定管轄可以將違法行為集中處理，避免因地域分割導(dǎo)致的執(zhí)法碎片化，確保行政調(diào)查與刑事偵查并行推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對違法行為的系統(tǒng)打擊，及時有效鏟除源頭。

五、非法添加酚汀酚酞類物質(zhì)的危害。早在1999年，因?yàn)閲?yán)重的不良反應(yīng)，我國已禁止酚酞作為處方藥使用。酚汀酚酞類物質(zhì)具有潛在致癌性，會引起腸道功能紊亂、肝臟和腎臟損傷、過敏反應(yīng)并會對神經(jīng)系統(tǒng)造成不良影響。違法犯罪分子在聲稱“減肥”功能食品中非法添加此類物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲打擊，涉及犯罪的應(yīng)當(dāng)及時移送公安機(jī)關(guān)。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一項(xiàng)、第一百二十三條第一款第一項(xiàng)、第一百三十五條第一款

《中華人民共和國刑法》第一百四十四條

《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑 事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2021〕24號)

《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于打擊食品中非法添加酚汀(酚丁)、酚酞及其酯類衍生物或類似物違法行為的通知》(市監(jiān)稽發(fā)〔2023〕94號)

指導(dǎo)性案例2號：

上海某藥健康產(chǎn)業(yè)研究院有限公司未履行委托方責(zé)任案

【關(guān)鍵詞】

食品委托生產(chǎn)、委托方、委托責(zé)任

【核心要點(diǎn)】

食品委托生產(chǎn)中委托方應(yīng)對委托生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督，對委托生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)。委托方不能以不是違法行為實(shí)施主體及合同約定擔(dān)責(zé)方為由免除其應(yīng)承擔(dān)法律所規(guī)定的責(zé)任。

【基本案情】

2021年4月10日，上海某藥健康產(chǎn)業(yè)研究院有限公司(以下稱當(dāng)事人)與福建某谷素養(yǎng)食品有限責(zé)任公司(另案處理，結(jié)果附后)簽訂食品委托加工合同，由福建某谷素養(yǎng)食品有限公司根據(jù)當(dāng)事人訂單需求生產(chǎn)食品。2021年6月，當(dāng)事人通過上述方式委托 生產(chǎn)了5000盒“精力王牡蠣人參壓片糖果”,銷售單價為3.605元/盒，總計(jì)銷售金額為18025元。2021年12月，上述產(chǎn)品被檢出含有苯丙代卡巴地那非。市場監(jiān)管總局組織專家論證，認(rèn)定苯丙代卡巴地那非，那非、拉非類物質(zhì)及其系列衍生物與“有毒、有害的非食品原料”西地那非、伐地那非、他達(dá)拉非等11種物質(zhì)具有等同屬性和危害，食用后可能對人體健康造成嚴(yán)重危害。

當(dāng)事人涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪并移送屬地公安機(jī)關(guān)，屬地公安機(jī)關(guān)不予刑事立案并且出具了《不予立案通知書》。隨即上海市虹口區(qū)市場監(jiān)管局對當(dāng)事人立案調(diào)查。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，當(dāng)事人作為委托方，應(yīng)對委托生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的行為。

【處罰結(jié)果】

2023年5月31日，上海市虹口區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，綜合考量當(dāng)事人主觀過錯、涉案食品風(fēng)險性、流入市場數(shù)量、貨值金額等因素，對當(dāng)事人處以沒收違法所得18025元、處貨值金額20倍罰款360500元的行政處罰。

【指導(dǎo)意義】

一、委托方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食品安全責(zé)任。在食品委托生產(chǎn)中，最主要的核心證據(jù)是委托加工合同，委托方與受托方簽訂委托加工合同，委托方應(yīng)對委托生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督，并對委托生產(chǎn)的食品安全負(fù)責(zé)。委托方不能以非違法行為實(shí)施主體或合同約定擔(dān)責(zé)方為由免除其法定責(zé)任。委托方可以追究受托方的民事責(zé)任，但仍是食品安全第一責(zé)任人。

二、非法添加那非拉非類物質(zhì)的危害。那非類物質(zhì)(如西地那非、他達(dá)拉非等)是一類主要用于治療男性勃起功能障礙(ED)的藥物。這類物質(zhì)屬于處方藥，必須在醫(yī)生指導(dǎo)下使用，非法添加到食品中被不當(dāng)使用可能導(dǎo)致血壓驟降、心肌梗死等嚴(yán)重心血管疾病，嚴(yán)重時可危及生命，尤其對有基礎(chǔ)疾病的患者危害較大。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一項(xiàng)、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款第一項(xiàng)

《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第二十一條

《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于打擊食品中非法添加那非拉非類物質(zhì)及其系列衍生物違法行為的意見》(市監(jiān)稽發(fā)〔2022〕74號)

《上海市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》

另案處理結(jié)果：

行政處罰部分：福建某谷素養(yǎng)因生產(chǎn)經(jīng)營添加食品添加劑以外的化學(xué) 物質(zhì)的食品被市場監(jiān)管總局處以吊銷食品生產(chǎn)許可、罰款4959819元并對主要負(fù)責(zé)人員限制從業(yè)的行政處罰。

刑事處罰部分：福建某谷素養(yǎng)實(shí)際控制人洪某某因犯生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪被上海鐵路運(yùn)輸法院判處有期徒刑十年六個月并處罰金150萬元。

指導(dǎo)性案例3號：

某至禮來(北京)科貿(mào)有限公司銷售標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容食品等多種違法行為案

【關(guān)鍵詞】

直播帶貨、貨不對板、標(biāo)簽虛假、多項(xiàng)違法

【核心要點(diǎn)】

消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)購買食品的比重不斷提高，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品安全和保障消費(fèi)者權(quán)益已經(jīng)成為市場監(jiān)管部門的重要職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，不得展示與實(shí)物標(biāo)簽不一致的信息誤導(dǎo)消費(fèi)者，嚴(yán)禁銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和來源不明的食品。

【基本案情】

2022年7月，北京市石景山區(qū)市場監(jiān)管局接舉報稱，某至禮來(北京)科貿(mào)有限公司(以下稱當(dāng)事人)在某電商平臺銷售標(biāo)簽含有虛假信息的面包。由于當(dāng)事人未在登記住所地經(jīng)營且拒絕配合接受調(diào)查和提供證據(jù)材料。執(zhí)法人員通過詢問相關(guān)利害關(guān)系人、請外地市場監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查、調(diào)取電商平臺數(shù)據(jù)等方式對案件進(jìn)行調(diào)查，固定當(dāng)事人實(shí)施違法行為的證據(jù)，認(rèn)定案件事實(shí)。

經(jīng)查，對當(dāng)事人的5項(xiàng)違法行為分別認(rèn)定如下：

1.當(dāng)事人銷售的“火龍果乳酪面包”標(biāo)簽標(biāo)注生產(chǎn)商為“北京某餐飲有限公司",該公司實(shí)際未生產(chǎn)過前述食品。當(dāng)事人銷售標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第七十一條第一款“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)”的規(guī)定；

2.當(dāng)事人在電商平臺銷售“火龍果乳酪面包”時，在平臺宣傳頁面標(biāo)注該面包生產(chǎn)商為“河北某食品有限公司”,與線下該面包標(biāo)簽標(biāo)注的“北京某餐飲有限公司”信息不一致，違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十七條第一項(xiàng)“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不 得從事下列行為：(一)網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱、地址等信息與食品標(biāo)簽或者標(biāo)識不一致”的規(guī)定；

3.當(dāng)事人未在住所地經(jīng)營，且在市場監(jiān)管部門責(zé)令變更經(jīng)營住所登記后未在規(guī)定期限內(nèi)依法登記的行為，違反了《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》第二十七條“市場主體變更住所或者主要經(jīng)營場所跨登記機(jī)關(guān)轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)在遷入新的住所或者主要經(jīng)營場所前，向遷入地登記機(jī)關(guān)申請變更登記”的規(guī)定；

4.當(dāng)事人未辦理散裝食品經(jīng)營許可銷售散裝食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可”的規(guī)定；

5.當(dāng)事人拒不提供所經(jīng)營食品的供貨者許可證和食品出廠檢驗(yàn)報告等材料及進(jìn)貨查驗(yàn)記錄的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明(以下稱合格證明文件)"和第二款“食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定”的規(guī)定。

【處罰結(jié)果】

鑒于當(dāng)事人拒不配合調(diào)查，綜合考量當(dāng)事人的違法事實(shí)、主觀過錯、涉案食品風(fēng)險性、流入市場數(shù)量、貨值金額等因素，給予當(dāng)事人從重處罰。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款、第一百二十五條第一款第(二)項(xiàng)、第一百二十六條第一款第(三)項(xiàng)、《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》第四十六條、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第三十八條、第三十九條的規(guī)定，給予當(dāng)事人警告、沒收違法所得1292.03元，合并處罰款250000元的行政處罰。2023年8月15日，北京市石景山區(qū)市場監(jiān)管局向北京市石景山區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

【指導(dǎo)意義】

一、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)銷售食品，或者直播帶貨推銷食品，網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱、地址等信息與食品標(biāo)簽或者標(biāo)識應(yīng)當(dāng)一致，不得出現(xiàn)“貨不對板、不符合描述”等情況，損害消費(fèi)者合法權(quán)益。

二、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)注冊或者備案的地址開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，如變更地址應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)管部門提出申請或者備案。在未經(jīng)批準(zhǔn)的地址開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者在公開的地址外開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，會影響消費(fèi)者維權(quán)。

三、食品生產(chǎn)經(jīng)營者有配合檢查的義務(wù)，市場監(jiān)管部門根據(jù)工作需要調(diào)取企業(yè)的票據(jù)、賬目、貨物時，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合，拒絕、逃避的，行政機(jī)關(guān)可通過利害關(guān)系人協(xié)助調(diào)查、平臺數(shù)據(jù)調(diào)取等方式認(rèn)定違法事實(shí)，并依法從重處罰。

四、食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒不配合行政執(zhí)法人員依法調(diào)查，也不提供任何證據(jù)材料，屬于《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(國市監(jiān)法規(guī)〔2022〕2號)第十六條第一款“有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：(四)阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對行政執(zhí)法人員打擊報復(fù)的”的情形，在行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)時，應(yīng)依法給予當(dāng)事人從重行政處罰。本案中，行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人的數(shù)項(xiàng)違法行為均采用了從重頂格的罰款數(shù)額，合計(jì)25萬元的罰款對違法行為起到了有力的震懾作用。

五、對拒不履行處罰決定的當(dāng)事人，行政機(jī)關(guān)可依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)執(zhí)法嚴(yán)肅性。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款、第五十三 條第一款、第二款、第七十一條第一款、第一百二十二條第一款、第 一百二十五條第一款第二項(xiàng)、第一百二十六條第一款第三項(xiàng)

《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》第二十七條、第四十六條

《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條第一款、第十七條第(一)項(xiàng)、第三十八條、第三十九條

《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(國市監(jiān)法規(guī)〔2022〕2號）第十六條第一款第四項(xiàng)

指導(dǎo)性案例4號：

上海某某某信息科技有限公司未對入網(wǎng)餐飲服務(wù)者的食品經(jīng)營許可資質(zhì)進(jìn)行審查案

【關(guān)鍵詞】

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、資質(zhì)真實(shí)性審查、違法行為持續(xù)時間認(rèn)定、違法所得認(rèn)定、管轄權(quán)

【核心要點(diǎn)】

1.網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者未盡法定審查義務(wù)，不能保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的許可信息真實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款的規(guī)定處罰。

2.跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺違法案件，上級市場監(jiān)管部門認(rèn)為必要時，可以指定其他下級市場監(jiān)管部門管轄。

【基本案情】

2024年8月24日，媒體曝光了一批租借執(zhí)照開店，用假地址、假照片入駐網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(俗稱外賣平臺，以下簡稱平臺),通過向平臺購買“推廣引流”服務(wù)等方式成為熱銷高分店鋪的“幽靈外賣”。由于“幽靈外賣”涉案商戶“某某燒烤”(已另案處理)實(shí)際經(jīng)營地址位于北京市，市場監(jiān)管總局指定北京市市場監(jiān)管局對平臺提供者上海某某某信息科技有限公司(以下稱當(dāng)事人) 異地管轄并立案調(diào)查。

經(jīng)查，2020年7月15日，某某燒烤上線平臺開始提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)；2023年5月15日和7月26日，某某燒烤分別更換了《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》并上傳至平臺進(jìn)行公示，當(dāng)事人未履行審查義務(wù)，未發(fā)現(xiàn)更換后的《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》載明的經(jīng)營場所不一致；也未及時核實(shí)某某燒烤實(shí)際經(jīng)營地址(出餐地址)與公示信息不一致，長期為其提供網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)，直至輿情曝光時停止提供服務(wù)。當(dāng)事人的上述行為分別違反了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進(jìn)行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實(shí)”和第十六條第一款“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測”的規(guī)定。

經(jīng)查，上述違法行為存續(xù)期間，當(dāng)事人共獲違法所得106257.93元。

【處罰結(jié)果】

1.當(dāng)事人未對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可資質(zhì)進(jìn)行審查的違法行為持續(xù)時間15個月以上，按照《北京市市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)表(2024修訂)》(食品安全監(jiān)管一《中華人民共和國食品安全法》部分)編碼C35341B030“違法行為持續(xù)時間3個月以上""15.5萬元到20萬元(含)罰款”的規(guī)定，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十一條第一款和《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款規(guī)定，對當(dāng)事人給予沒收違法所得106257.93元、并處罰款200000元的行政處罰；

2.當(dāng)事人未對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測的行為，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十七條第一款規(guī)定，對當(dāng)事人給予警告的行政處罰。

【指導(dǎo)意義】

一、法律適用。當(dāng)事人作為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺，未履行對入網(wǎng)商戶食品經(jīng)營許可證的審查義務(wù)，導(dǎo)致未取得合法許可的商戶通過平臺提供服務(wù)，構(gòu)成違法行為適用《中華人民共和國食品安全法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。

二、違法所得認(rèn)定。經(jīng)核算，當(dāng)事人從涉案商戶取得經(jīng)營獲利(包括優(yōu)惠后金額、其他支出、平臺服務(wù)費(fèi)、預(yù)計(jì)收入、平臺補(bǔ)貼、顧客實(shí)際支付等6項(xiàng))合計(jì)19659.91元。同時，當(dāng)事人通過提供“斗金推廣服務(wù)”“增量助手”等推廣服務(wù)，幫助商戶吸引流量、提升曝光度，推廣服務(wù)費(fèi)(合計(jì)86598.02元)與違法行為相關(guān)聯(lián)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第二款規(guī)定，推廣服務(wù)費(fèi)應(yīng)認(rèn)定為違法所得并予以沒收。

三、違法行為持續(xù)時間認(rèn)定問題。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條第二款規(guī)定，當(dāng)事人違法行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為：涉案商戶通過平臺入駐審查之日直至商戶下線或者商戶上傳合法食品經(jīng)營許可資質(zhì)之日，即自2023年5月15日持續(xù)至2024年8月24日。

此外，2024年12月13日，北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊(duì)按照屬地監(jiān)管原則，將案件處置及當(dāng)事人整改情況通報上海市市場監(jiān)管局。屬地監(jiān)管部門落實(shí)服務(wù)型執(zhí)法理念，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，推動平臺持續(xù)優(yōu)化食品安全合規(guī)體系建設(shè)，建立安全、有序的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營市場環(huán)境。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第二款、第三十六條第二款

《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款

《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款、第十六條第一款、第三十一條第一款、第三十七條第一款

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十五條第二款

指導(dǎo)性案例5號：

北京某某科技有限公司未對入網(wǎng)餐飲服務(wù)者的食品經(jīng)營許可資質(zhì)進(jìn)行審查案

【關(guān)鍵詞】

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、資質(zhì)真實(shí)性審查、證照信息審查義務(wù)、案件移送、違法所得、從重處罰

【核心要點(diǎn)】

1.為保障消費(fèi)者的合法權(quán)益和食品安全，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者開展經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的要求，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的身份、名稱、地址、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新。

2.無管轄權(quán)的市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將案件移送給有管轄權(quán)的部門查處，接到案件線索移送的市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者開展調(diào)查處理。

3.若平臺未盡審查義務(wù)，市場監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)“四個最嚴(yán)”要求，嚴(yán)厲查處并督促其履行責(zé)任。

【基本案情】

2024年8月24日，媒體曝光了一批租借執(zhí)照開店，用假地址、假照片入駐網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(俗稱外賣平臺，以下簡稱平臺),通過向平臺購買“推廣引流”服務(wù)等方式成為熱銷高分店鋪的“幽靈外賣”。由于“幽靈外賣”涉案商戶“某某燒烤”實(shí)際經(jīng)營地址位于北京市，其入住平臺提供者北京某某科技有限公司(以下稱當(dāng)事人)也在北京市，本案依法由北京市市場監(jiān)管局管轄并立案調(diào)查。

經(jīng)查，當(dāng)事人作為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者，建立了平臺招商入駐標(biāo)準(zhǔn)和審查制度，對入駐其平臺商戶證照資質(zhì)同時進(jìn)行線上線下真實(shí)性審查。輿情中涉及的“某某燒烤”于2023年5月15日更新《營業(yè)執(zhí)照》時，當(dāng)事人未對該商戶是否依法取得食品經(jīng)營許可證進(jìn)行審查，未發(fā)現(xiàn)《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》載明的經(jīng)營場所不一致。2023年7月26日，該商戶更新《食品經(jīng)營許可證》后，當(dāng)事人亦未按要求履行線下審查義務(wù)，未發(fā)現(xiàn)該商戶實(shí)際經(jīng)營地址與變更后的《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》載明的經(jīng)營場所不一致。案件辦理過程中，其他省份市場監(jiān)管部門移送“某廚餐飲店”等13家商戶與“某某燒烤”存在相同的違法情況，共計(jì)14家商戶在未按照規(guī)定上傳合法食品經(jīng)營許可資質(zhì)的情況下，當(dāng)事人審核通過了其入駐申請，允許其在平臺內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)活動。上述違法行為存續(xù)期間，當(dāng)事人向涉案商戶提供了不同種類的技術(shù)服務(wù)，共收取上述14家商戶技術(shù)服務(wù)費(fèi)共計(jì)459964.69元(即違法所得)。

上述“某某燒烤”“某廚餐飲店”等共計(jì)14家商戶所涉違法行為均已另案處理。

【處罰結(jié)果】

當(dāng)事人未對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可資質(zhì)進(jìn)行審查的行為，違反了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人違法行為持續(xù)時間15個月以上，按照《北京市市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)表(2024修訂)》(食品安全監(jiān)管—《中華人民共和國食品安全法》部分)編碼C35341B030“違法行為持續(xù)時間3個月以上"處“15.5萬元到20萬元(含)罰款”的規(guī)定，符合從重處罰的情形，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十一條第一款和《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款的規(guī)定，對當(dāng)事人給予沒收違法所得459964.69元、并處罰款200000元的行政處罰。

【指導(dǎo)意義】

一、法律適用。當(dāng)事人作為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺，未履行對入網(wǎng)商戶食品經(jīng)營許可證的審查義務(wù)，導(dǎo)致未取得合法許可的商戶通過平臺提供服務(wù)，構(gòu)成違法行為適用《中華人民共和國食品安全法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。

二、違法所得認(rèn)定。當(dāng)事人除根據(jù)《外賣技術(shù)服務(wù)合同》向所 有涉案商戶提供了包含平臺信息技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、支付渠道技術(shù)服務(wù)和其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的各種技術(shù)服務(wù)，并針對上述技術(shù)服務(wù)按照與涉案商戶約定的傭金費(fèi)率隨單收取平臺傭金(即技術(shù)服務(wù)費(fèi))外，還根據(jù)涉案商戶的選擇，與商戶簽訂《門店推廣服務(wù)合同》,通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、信息優(yōu)化、智能匹配、反饋優(yōu)化等各種算法和技術(shù)手段向涉案商戶提供了包含“點(diǎn)金推廣”“津貼聯(lián)盟”“賞金聯(lián)盟”等在內(nèi)的各種推廣技術(shù)服務(wù)，當(dāng)事人通過此項(xiàng)推廣技術(shù)服務(wù)，為涉案商戶在平臺內(nèi)經(jīng)營吸引流量，增加曝光度，對提高訂單銷量起到促進(jìn)作用。故當(dāng)事人從其提供的平臺信息技術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、支付渠道技術(shù)服務(wù)、推廣技術(shù)服務(wù)和其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)等各種技術(shù)服務(wù)向涉案商戶收取的所有收入均認(rèn)定為違法所得，共計(jì)459964.69元。但配送服務(wù)費(fèi)已支付給騎手，不計(jì)入違法所得。

三、違法行為持續(xù)時間認(rèn)定問題。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條第二款規(guī)定，當(dāng)事人違法行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為：涉案商戶通過平臺入駐審查之日直至商戶下線或者商戶上傳合法食品經(jīng)營許可資質(zhì)之日，即“某某燒烤”自2023年5月15日持續(xù)至2024年8月24日；“某廚餐飲店”等13家商戶，違法行為持續(xù)時間從商戶通過審查入駐之日起至商戶下線或上傳合法資質(zhì)之日止。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第二款、第三十六條第二款

《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條第一款

《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第八條第一款、第三十一條第一款

指導(dǎo)性案例6號：

青島某某宏商貿(mào)有限公司經(jīng)營菌落總數(shù)不合格、未按規(guī)定運(yùn)輸貯存鮮牛奶案

【關(guān)鍵詞】

鮮牛奶、菌落總數(shù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、冷鏈管理

【核心要點(diǎn)】

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其食品安全負(fù)主體責(zé)任，防控食品安全風(fēng)險應(yīng)覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存和運(yùn)輸全鏈條。

2.因運(yùn)輸和貯存條件不符合規(guī)定導(dǎo)致食品不合格的，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

【基本案情】

2023年7月17日，青島市黃島區(qū)市場監(jiān)管局接到“飲用鮮牛奶引起身體不適”的投訴后，對鮮牛奶的供貨商青島某某宏商貿(mào)有限公司(以下稱當(dāng)事人)以及鮮牛奶采購單位進(jìn)行調(diào)查。

黃島區(qū)市場監(jiān)管局委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對采購單位剩余未飲用的鮮牛奶進(jìn)行抽檢，經(jīng)檢測，菌落總數(shù)均不符合GB 19645《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 巴氏殺菌乳》要求，檢驗(yàn)結(jié)論不合格。

因造成鮮牛奶菌落總數(shù)超標(biāo)的原因可能涉及生產(chǎn)經(jīng)營的全鏈條，執(zhí)法人員從生產(chǎn)源頭及運(yùn)輸鏈條的各個環(huán)節(jié)逐一排查，發(fā)現(xiàn)廠家生產(chǎn)及冷鏈運(yùn)輸均符合GB 12693《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》及GB 31605《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》要求，可排除受污染風(fēng)險；采購單位冷藏設(shè)施良好，但均未記錄鮮牛奶購進(jìn)時溫度。在對當(dāng)事人的冷鏈車輛維修及使用情況調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，事發(fā)當(dāng)日其在運(yùn)輸車輛冷藏設(shè)施異常的情況下配送了涉案批次鮮牛奶。另查明，當(dāng)事人曾在本案發(fā)生前多次使用未配備冷藏設(shè)施的轎車配送鮮牛奶。結(jié)合相關(guān)證據(jù)認(rèn)定，本案系當(dāng)事人在氣溫較高的情況下，未按規(guī)定進(jìn)行冷鏈儲存運(yùn)輸，導(dǎo)致其銷售的鮮牛奶菌落總數(shù)超標(biāo)。當(dāng)事人經(jīng)營菌落總數(shù)不合格的鮮牛奶1080袋，貨值金額為2291.75元。當(dāng)事人未按規(guī)定的冷藏貯存條件運(yùn)輸鮮牛奶和經(jīng)營菌落總數(shù)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)包裝食品的行為分別違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十三條第一款第六項(xiàng)“食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：(六)貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸；"和第三十四條第十三項(xiàng)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：(十三)其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”的規(guī)定。

【處罰結(jié)果】

1.對當(dāng)事人未按規(guī)定運(yùn)輸貯存鮮牛奶的行為，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十二條的規(guī)定，給予當(dāng)事人警告的行政處罰；

2.當(dāng)事人經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)牛奶的行為，因當(dāng)事人在本案中沒有從輕或者減輕處罰的情形，也沒有從重處罰的情形，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款、第二款并參照《山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》“六、生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑裁量標(biāo)準(zhǔn)”中“【一般】不具有不予處罰、減輕、從輕、從重等情節(jié)的，或者具有從重和從輕、減輕處罰的多個裁量因素時，結(jié)合案情綜合裁量，認(rèn)為可以適用一般情形的，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；貨值金額不足一萬元的，并處六萬五千元以上八萬五千元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處13倍以上17倍以下罰款”的規(guī)定，給予當(dāng)事人沒收違法所得2027.3元，罰款84900元的行政處罰。

【指導(dǎo)意義】

一、食品經(jīng)營者的義務(wù)。冷鏈管理是低溫冷藏食品的關(guān)鍵控制點(diǎn)，鮮牛奶需在2℃-6℃冷藏保存，溫控運(yùn)輸和貯存是鮮牛奶安全的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)事人在高溫天氣下常溫運(yùn)輸，導(dǎo)致牛奶變質(zhì)引發(fā)多人不適，未盡到按規(guī)定運(yùn)輸貯存食品的法定義務(wù)。

二、菌落總數(shù)不合格的鮮牛奶屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。當(dāng)事人銷售的巴氏殺菌乳(鮮牛奶)需冷藏以延緩耐熱菌生長，但其在冷鏈車輛損壞未修復(fù)的情況下運(yùn)輸，導(dǎo)致菌落總數(shù)超標(biāo)。抽檢未檢出致病菌，因此應(yīng)將不合格鮮牛奶定性為其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，而非致病性微生物超標(biāo)的食品。

此外，本案當(dāng)事人同日向黃島區(qū)涉案采購單位銷售、配送了涉案批次的鮮牛奶，黃島區(qū)市場監(jiān)管局對涉案采購單位同時展開調(diào)查，并立案處理。通過對銷售、運(yùn)輸、餐飲等環(huán)節(jié)實(shí)施全鏈條打擊，進(jìn)一步督促食品從業(yè)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，提高合規(guī)意識，規(guī)范經(jīng)營行為。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國食品安全法》第三十三條第一款第六項(xiàng)、第三十四條第十三項(xiàng)、第一百二十四條第一款、第二款、第一百三十二條

指導(dǎo)性案例7號：

溫州億某糧油食品有限公司未經(jīng)許可從事大米分裝案

【關(guān)鍵詞】

食品分裝、無證生產(chǎn)、虛假標(biāo)注

【核心要點(diǎn)】

食品分裝是將大包裝預(yù)包裝食品分成小份并重新包裝的生產(chǎn)行為，涉及工藝控制、衛(wèi)生要求和風(fēng)險管控。為保障食品安全，食品分裝納入生產(chǎn)許可監(jiān)管。實(shí)施大米分裝行為應(yīng)取得生產(chǎn)許可并符合規(guī)范。

【基本案情】

2024年5月27日，溫州市龍灣區(qū)市場監(jiān)管局對食品經(jīng)營企業(yè)溫州億某糧油食品有限公司(以下稱當(dāng)事人)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有塑封機(jī)、封口機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備，當(dāng)事人現(xiàn)場無法提供食品生產(chǎn)許可證。

經(jīng)查，當(dāng)事人在未取得食品生產(chǎn)許可的情況下，分裝“五常大米"230kg、“盤錦大米"150kg；在明知從溫州某某糧油貿(mào)易有限公司購進(jìn)的3000kg稻米虛標(biāo)生產(chǎn)日期的情況下，仍全部售出。

當(dāng)事人未經(jīng)許可分裝大米的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案”規(guī)定；當(dāng)事人銷售虛標(biāo)生產(chǎn)日期大米的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項(xiàng)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：(十)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑”的規(guī)定。

【處罰結(jié)果】

鑒于當(dāng)事人在案件調(diào)查階段積極配合調(diào)查并整改，如實(shí)陳述違法事實(shí)，并主動提供證據(jù)材料。根據(jù)《浙江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)管理辦法》第十三條第二項(xiàng)“有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：(二)積極配合市場監(jiān)督管理部門調(diào)查并主動提供證據(jù)材料的”的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)決定酌情予以從輕處罰。

1.對當(dāng)事人無證分裝大米的行為，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定，給予當(dāng)事人沒收塑封機(jī)1臺、封口機(jī)1臺、沒收違法所得2453元、罰款50000元的行政處罰。

2.對當(dāng)事人銷售虛標(biāo)生產(chǎn)日期大米的行為，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第五項(xiàng)規(guī)定，給予當(dāng)事人沒收違法所得15200元，并處貨值金額10倍罰款152000元的行政處罰。

【指導(dǎo)意義】

一、食品分裝行為的認(rèn)定。分裝與拆零銷售的核心區(qū)別在于，后者僅為物理拆分且不改變原包裝形式及生產(chǎn)信息，而分裝需通過專用設(shè)備重新封裝并形成獨(dú)立預(yù)包裝產(chǎn)品，改變了原產(chǎn)品的包裝形態(tài)、最小銷售單元及標(biāo)識信息，涉及生產(chǎn)工藝控制、環(huán)境衛(wèi)生要求及食品安全風(fēng)險管控，構(gòu)成典型的食品生產(chǎn)活動。因此，食品分裝屬于食品生產(chǎn)行為，根據(jù)《大米生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》,分裝大米應(yīng)依法取得生產(chǎn)許可并符合規(guī)范要求。

二、電子取證技術(shù)的運(yùn)用。在本案中，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)進(jìn)貨臺賬、生產(chǎn)銷售記錄等資料，執(zhí)法人員通過電子取證技術(shù)對打碼機(jī)、ERP系統(tǒng)服務(wù)器等進(jìn)行深度數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)事人“進(jìn)貨明細(xì)表”“包裝采購清單”及打碼記錄等原始數(shù)據(jù)，完整還原了當(dāng)事人違法分裝的事實(shí)，構(gòu)建了完整閉合的證據(jù)鏈條，對查清違法事實(shí)起到關(guān)鍵作用。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項(xiàng)、第三十五條第一款、第一百二十二條第一款、第一百二十四條第一款第五項(xiàng)。

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