當(dāng)上海市中心區(qū)塊煥新如火如荼，黃浦、徐匯陸續(xù)騰出寶貴土地時(shí)，浦東的城市更新正在走一條“外圍優(yōu)先”的路徑，鎖定了城郊主戰(zhàn)場(chǎng)。
記者從浦東方面獲悉，年初，浦東確定啟動(dòng)的10個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資達(dá)到238億元。其中，涉及到的“城中村”改造項(xiàng)目正陸續(xù)推進(jìn)，包含有合慶老集鎮(zhèn)南社區(qū)、航頭航南社區(qū)航東鶴鳴村和書院桃園村等。
今年清明前夕，正在推進(jìn)“城中村”改造的新場(chǎng)鎮(zhèn)項(xiàng)目集體土地部分也完成全部簽約，5個(gè)地塊實(shí)現(xiàn)清盤。加上此前結(jié)束的國(guó)有土地居民簽約，意味著新場(chǎng)鎮(zhèn)“城中村”改造項(xiàng)目簽約工作已全部完成。
今年的浦東“城中村”改造，也被市場(chǎng)認(rèn)為是近年來浦東最大規(guī)模的一次人口動(dòng)遷。這樣的改造，不僅將讓數(shù)萬浦東居民實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境的提升，也將為城市的下一步發(fā)展留出足夠空間。
改造同時(shí)呈現(xiàn)新發(fā)展氣象
今年是浦東開發(fā)開放的第35年。浦東大幅城郊區(qū)域面臨著風(fēng)貌改造和土地更高效利用的雙重任務(wù)。
拿合慶地區(qū)來說，合慶區(qū)域過去屬于城市“邊緣地區(qū)”，產(chǎn)業(yè)以重工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主。近年來，隨著張江科學(xué)城建設(shè)和東方樞紐建設(shè)的雙重契機(jī)到來，與二者毗鄰的合慶鎮(zhèn)成為承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心。合慶鎮(zhèn)也順勢(shì)提出推進(jìn)“南城北產(chǎn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)”建設(shè)的目標(biāo)，狠抓城鎮(zhèn)面貌改善。
去年一年，合慶鎮(zhèn)一共完成合慶南社區(qū)、川沙北社區(qū)配套地塊，以及張江醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園13號(hào)、17號(hào)共13幅地塊征收，有655產(chǎn)居民簽約。今年，除了繼續(xù)完成這些地塊的征收簽約工作外，推進(jìn)城中村項(xiàng)目也成為合慶鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)。
據(jù)介紹，合慶老集鎮(zhèn)城中村改造項(xiàng)目位于東川公路兩側(cè)及南社區(qū)凌空路以西，總面積約1600畝，涉及慶豐村、慶星村、紅星村等7個(gè)村居、居民1500余產(chǎn)。
此次改造將一定程度上打破合慶地區(qū)固有的南北發(fā)展瓶頸，釋放產(chǎn)業(yè)用地空間，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。此外，隨著滬通鐵路上海北至四團(tuán)段（不含上海東站）及陸家浜聯(lián)絡(luò)線工程環(huán)境影響線（合慶段）項(xiàng)目的清障工作和建設(shè)工作快速推進(jìn)，鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)也將進(jìn)一步完善，助力合慶融入上海東部沿海運(yùn)輸體系。
今年航頭鎮(zhèn)改造區(qū)域集中在鎮(zhèn)域南部。涉及鶴鳴村、航東村、果園村及航頭居委4個(gè)村、居的700余畝土地。土地騰出后，區(qū)域?qū)⑼ㄟ^優(yōu)化用地布局，新增公共服務(wù)設(shè)施與多樣化住宅供給，打造“產(chǎn)城融合、職住平衡”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)樣板。
書院鎮(zhèn)項(xiàng)目位于新港老集鎮(zhèn)的桃源村，占地858畝，覆蓋桃園村、洼港村、新欣居委3個(gè)村居，約491戶居民。項(xiàng)目下一步將傳承書院歷史文化，結(jié)合自然資源稟賦，打造宜業(yè)、宜游、宜居的產(chǎn)城融合社區(qū)，提升居民生活品質(zhì)。
記者了解到，目前像合慶老集鎮(zhèn)這樣的城中村整體改造項(xiàng)目，浦東已累計(jì)完成認(rèn)定23個(gè)。僅2022年以來認(rèn)定的整體改造城中村項(xiàng)目就有8個(gè)。此外，還有一些需要拔點(diǎn)和整治提升的城中村區(qū)域也在陸續(xù)進(jìn)入改造階段。截至2024年底，計(jì)劃改造涉及的7萬余戶中，已有3.1萬戶受益，今年，將再新增受益居民1.5萬戶，意味著浦東大規(guī)模的舊改動(dòng)遷進(jìn)入集中行動(dòng)期。
合慶鎮(zhèn)推進(jìn)征收工作。
平衡保護(hù)、開發(fā)和改造的多重關(guān)系
與合慶等區(qū)域不同，新場(chǎng)的改造因需平衡改造、保護(hù)、開發(fā)等多個(gè)方面，情況更加復(fù)雜。
記者了解到，新場(chǎng)古鎮(zhèn)目前是上海唯一入選聯(lián)合申遺項(xiàng)目的歷史遺跡，與此同時(shí)，古鎮(zhèn)范圍內(nèi)不少上世紀(jì)六七十年代的房子，卻由于長(zhǎng)期缺乏維修，墻體開裂、墻面剝落的問題愈發(fā)嚴(yán)重。本次改造工程部分位于新場(chǎng)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，需要通過“城中村”改造與歷史風(fēng)貌保護(hù)相結(jié)合、與老舊房屋改造相結(jié)合、與鄉(xiāng)村旅游振興相結(jié)合，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)亟待改善居住條件的村（居）民從老舊平房到新建樓房的居住條件徹底改善。
自去年11月，新場(chǎng)鎮(zhèn)召開誓師大會(huì)，成立征收臨時(shí)黨委和7個(gè)臨時(shí)黨支部，動(dòng)員170余名骨干力量投身一線后，改造項(xiàng)目全面提速。截至今年3月30日，浦東新區(qū)新場(chǎng)鎮(zhèn)“城中村”改造項(xiàng)目集土部分簽約全面完成，5個(gè)地塊實(shí)現(xiàn)清盤。
北大居民區(qū)的朝陽一村是位于新場(chǎng)古鎮(zhèn)老街的北部一處老舊社區(qū)，絕大多數(shù)居民都對(duì)改造十份歡迎。但年逾80歲的老王夫婦倆卻感到很為難。他一方面擔(dān)心身體吃不消這次動(dòng)遷，同時(shí)，患有精神疾病的一對(duì)子女也可能會(huì)因?yàn)闊o法適應(yīng)新環(huán)境而影響健康，打破一家人好不容易維系的平靜生活。
得知老人的困難，居委迅速組建了一支“愛心助遷團(tuán)隊(duì)”，并聯(lián)合征收事務(wù)所上門服務(wù)，為老人詳細(xì)解釋了征收補(bǔ)償方案和多種選擇。老人最終選擇了貨幣補(bǔ)償安置。按照老人要方便買菜，不能離古鎮(zhèn)太遠(yuǎn)的意愿，團(tuán)隊(duì)聯(lián)系老人的侄子，陪同多處看房，直到找到一套滿意的房子，團(tuán)隊(duì)還進(jìn)一步協(xié)助老人完成過戶，加速了朝陽一村的舊改簽約進(jìn)度。
記者了解到，之所以新場(chǎng)多個(gè)地塊都完成、甚至提前完成了100%簽約，與數(shù)字化手段的使用也有直接關(guān)系。就在簽約期間，相關(guān)部門為項(xiàng)目專心打造的“開新數(shù)智”系統(tǒng)正式上線，為簽約工作注入“數(shù)字動(dòng)力”。
該系統(tǒng)構(gòu)建“一戶一檔一坐標(biāo)”三維立體數(shù)據(jù)庫，高精度還原建筑肌理、產(chǎn)權(quán)邊界及周邊環(huán)境，并疊加戶主信息、補(bǔ)償方案等數(shù)據(jù)，形成可交互的征收全息檔案。
管理人員通過三維模型快速定位爭(zhēng)議房屋，精準(zhǔn)掌握權(quán)屬關(guān)系和補(bǔ)償方案。針對(duì)“一房多戶”等復(fù)雜產(chǎn)權(quán)問題，系統(tǒng)還推出單幢房屋多戶映射功能，推動(dòng)城中村管理從“經(jīng)驗(yàn)決策”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。通過定向宣導(dǎo)、定點(diǎn)服務(wù)、定位分工、定時(shí)發(fā)布、定制舉措的“五定配套”機(jī)制，簽約工作高效推進(jìn)，為項(xiàng)目全面清盤奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，改造點(diǎn)位的開發(fā)建設(shè)定位也已基本明確。其中有以“新場(chǎng)教育高地·人文菁英新社區(qū)”為定位的居住社區(qū)；有以“滬上江南原鄉(xiāng)里·人文鋒尚新領(lǐng)地”為定位的綜合社區(qū)；以“新場(chǎng)TOD客廳·城市產(chǎn)服新坐標(biāo)”為定位，結(jié)合軌道交通站點(diǎn)打造的活力社區(qū)；還有針對(duì)不成套居住房屋且零星分布在成套公房住宅小區(qū)專門打造的“古鎮(zhèn)服務(wù)節(jié)點(diǎn)·文化體驗(yàn)新空間”。
原標(biāo)題：《浦東舊改“外圍優(yōu)先”，多幅城中村地塊迎來好消息》
欄目主編：黃勇娣 題圖來源：新場(chǎng)古鎮(zhèn)城中村改造效果圖
來源：作者：解放日?qǐng)?bào) 杜晨薇
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