裁判要旨
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十一條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府對個別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。本案的爭議焦點(diǎn)在于，縣級以上地方人民政府作出征地補(bǔ)償安置決定的法定職權(quán)是否及于征地紅線外環(huán)評影響范圍內(nèi)的環(huán)境敏感型建筑。
首先，環(huán)評影響區(qū)內(nèi)的集體土地用途改變，其地上附著物應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償安置。從節(jié)約利用土地及項(xiàng)目建設(shè)成本的角度來講，項(xiàng)目建設(shè)往往不需要對環(huán)評影響范圍內(nèi)的集體土地實(shí)施征收。但是，為了保障征地目的實(shí)現(xiàn)，有時需要改變環(huán)評影響范圍內(nèi)集體土地的用途，此時就可能需要搬遷環(huán)評影響范圍內(nèi)的地上附著物，如案涉環(huán)境敏感型建筑。而土地用途的改變影響到權(quán)利人土地使用權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，對于此類地上附著物應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償安置。
其次，征收機(jī)關(guān)應(yīng)分析征地紅線外環(huán)評影響范圍內(nèi)的地上附著物拆除搬遷的必要性。在征地過程中，應(yīng)對征收項(xiàng)目的實(shí)施是否改變環(huán)評影響范圍內(nèi)集體土地的用途、是否對地上附著物產(chǎn)生不可補(bǔ)救的功能性損害以及附著物的存在是否影響征地目的實(shí)現(xiàn)等進(jìn)行調(diào)查分析。對于環(huán)評影響范圍內(nèi)的確存在拆除搬遷必要性的地上附著物，在達(dá)不成安置補(bǔ)償協(xié)議的情況下，征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行作出補(bǔ)償安置決定的法定職責(zé)。
第三，行政行為應(yīng)有合理充分的救濟(jì)渠道。如果征收機(jī)關(guān)在未能達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議的情形下，一概不具有對征地紅線外環(huán)評影響范圍內(nèi)的地上附著物作出補(bǔ)償安置決定的職權(quán)，而環(huán)境敏感型建筑的存在又會影響征地目的的實(shí)現(xiàn)，如此似乎只能通過違法強(qiáng)拆的方式推進(jìn)惠及公眾的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，這顯然不是土地征收相關(guān)法規(guī)的應(yīng)有之意，同時也難以在征地補(bǔ)償安置過程中充分保障相關(guān)權(quán)利人獲得補(bǔ)償、尋求救濟(jì)的權(quán)利。故在補(bǔ)償安置方案有規(guī)定、建筑物存在拆除搬遷必要性的情況下，縣政府應(yīng)對雖在征地紅線之外但在環(huán)評影響范圍內(nèi)需要改變土地用途的地上附著物作出補(bǔ)償安置決定。
案例詳情
馬某系某行政村村民，其在集體土地上合法擁有的住宅雖未在雄商高鐵項(xiàng)目的批復(fù)征地紅線內(nèi)，但卻在該項(xiàng)目環(huán)評影響范圍之內(nèi)，且屬于環(huán)境敏感型建筑。項(xiàng)目開展過程中，馬某收到了初步分戶評估報告單。經(jīng)多次協(xié)商，馬某未能就補(bǔ)償安置問題與所在鎮(zhèn)政府達(dá)成一致意見。其后，馬某向縣政府提出履職申請，請求縣政府作出補(bǔ)償安置決定?？h政府經(jīng)研究后回復(fù)，馬某房屋所占土地既非國有土地，又不在雄商高鐵項(xiàng)目的征地紅線之內(nèi)，縣政府對案涉房屋并無補(bǔ)償安置職責(zé)；如愿意搬遷，可與所在鎮(zhèn)政府協(xié)議搬遷。馬某不服提起行政訴訟，請求判令縣政府履行征地補(bǔ)償安置職責(zé)。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，一、案涉項(xiàng)目補(bǔ)償安置方案明確規(guī)定，“距外軌中心線30米以內(nèi)的住宅、學(xué)校、醫(yī)院、敬（養(yǎng)）老院等環(huán)境敏感建筑物，優(yōu)先采取功能置換，無法置換的按拆遷處理?！瘪R某所在行政村內(nèi)共有29戶村民的房屋位于項(xiàng)目環(huán)評影響范圍內(nèi)，除了馬某兄弟兩戶外，其余27戶村民均通過協(xié)商簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的方式實(shí)施搬遷。二、環(huán)境敏感型建筑的存在制約著征地項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和后續(xù)安全運(yùn)營，影響征地目的實(shí)現(xiàn)。從項(xiàng)目補(bǔ)償安置方案和群眾集體選擇的角度，均體現(xiàn)出對此類環(huán)境敏感型建筑進(jìn)行搬遷的必要性。三、征地過程中對地上附著物的補(bǔ)償不應(yīng)限于征地紅線之內(nèi)，縣政府對于征地項(xiàng)目環(huán)評影響范圍內(nèi)確有搬遷必要的地上附著物，有作出補(bǔ)償安置決定的法定職責(zé)。最終，法院支持了馬某的訴訟請求，判令縣政府限期作出補(bǔ)償安置決定。
來源：山東法制報
ABOUT
北京來碩律師事務(wù)所是經(jīng)北京市司法局批準(zhǔn)于2013年12月成立的合伙制事務(wù)所。自成立以來，來碩秉持客戶至上的理念，盡心竭力為客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。針對征地拆遷業(yè)務(wù)，我們配備了專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)律師均具備豐富的經(jīng)驗(yàn)。我所成功代理了江西省龍南縣房屋拆遷案件、解某訴河北省某縣政府的房屋征收決定案件及丁漢忠案件等多個具有社會影響力的典型案例，其中江西省龍南縣房屋拆遷案件被最高人民法院評選為征地拆遷十大案例，解某訴河北省某縣政府房屋征收決定案件入選2014推動河北法治進(jìn)程十大案例，丁漢忠案件是一起典型的因強(qiáng)拆導(dǎo)致的血案，此案在全國范圍內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注。來碩以“誠謹(jǐn)、仁愛、專注、良知”為宗旨，現(xiàn)已成為在征地拆遷、行政訴訟領(lǐng)域享有盛譽(yù)的律師事務(wù)所之一。
聯(lián)系電話:010-64252899、手機(jī)(微信):13601297308
熱門跟貼