記者|王鐔 □孫梓瑜

責(zé)編|張晶

正文共3002個(gè)字，預(yù)計(jì)閱讀需9分鐘▼

“法院的判決能解決眼前的法律糾紛，而一封司法建議書，則能讓問題的根源得到治理?！边@種法律文書，正在成為社會(huì)治理的“金鑰匙”。近年來，西安鐵路運(yùn)輸中級法院、西安鐵路運(yùn)輸法院（以下簡稱西鐵中院、西鐵法院）依托司法建議書的制度創(chuàng)新，從單純的“解法結(jié)”到“解癥結(jié)”，積極助推行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)了從“定分止?fàn)帯毕颉拔床∠戎巍钡闹卫碥S遷。

“破”安置困局，護(hù)民生權(quán)益

2024年1月，西鐵中院通過一份司法建議書，成功化解了一起延續(xù)12年的拆遷安置糾紛，不僅實(shí)現(xiàn)了個(gè)案公正，更推動(dòng)行政機(jī)關(guān)完善制度，彰顯了司法參與社會(huì)治理的示范效應(yīng)。

據(jù)悉，案件當(dāng)事人馬某原系咸陽市渭城區(qū)底張街道倉張村村民。2006年離婚后，其戶籍遷入現(xiàn)居住地渭城灣村。2012年倉張村拆遷時(shí)，原住地管委會(huì)仍將馬某列為安置對象。同年，馬某在毫不知情的情況下，被前夫高某拿著舊戶口簿領(lǐng)取了拆遷補(bǔ)償款，導(dǎo)致馬某未來可能無法獲得合法安置補(bǔ)償。然而，由于起訴期限已過，法院依法裁定駁回其起訴，案件陷入“程序終結(jié)、實(shí)質(zhì)未決”的困境。

“雖然案件已過起訴期限，但當(dāng)事人的合理訴求和國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)必須重視?！蔽麒F中院立案庭副庭長左昆在復(fù)盤案件時(shí)表示。面對當(dāng)事人對司法程序的誤解和家庭的特殊困難，西鐵中院審判團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新采用“司法建議+前端化解”模式，耐心為當(dāng)事人釋法明理，歷時(shí)一個(gè)半月開展4次溝通調(diào)解，最終在春節(jié)前夕解開了當(dāng)事人的心結(jié)。

2024年1月3日，西鐵中院向馬某原住地管委會(huì)發(fā)出《關(guān)于保障國有資產(chǎn)安全的司法建議書》，提出三點(diǎn)建議：追回不當(dāng)補(bǔ)償、保障當(dāng)事人未來平等安置權(quán)益、完善協(xié)議審核機(jī)制。管委會(huì)收到司法建議后，立即啟動(dòng)整改程序，在挽回國有資產(chǎn)損失的同時(shí)，也為馬某開通了權(quán)益救濟(jì)“綠色通道”。

一紙司法建議不僅為行政機(jī)關(guān)提供了“診斷書”，更送上了“藥方”，實(shí)現(xiàn)了“一案結(jié)、百案解”的治理目標(biāo)。正如左昆所說，“司法不能止步于程序終結(jié)，更要著眼實(shí)質(zhì)化解矛盾。我們在辦案過程中，要加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法的有效銜接，避免一案生、百案起，從根源減少類案發(fā)生?！?/p>

“解”尾留癥結(jié)，筑平安基石

“我院在案件審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，你方在尚未就安置補(bǔ)償事宜簽訂協(xié)議的情況下，就對案涉房屋進(jìn)行了拆除，為切實(shí)落實(shí)本次府院聯(lián)動(dòng)爭議化解成果，請你方及相關(guān)街辦積極采取措施保障賠償資金盡快到位?！比ツ?月底，西鐵中院民事審判庭第二庭副庭長辛晶審理了一起涉及西安某區(qū)某村尾留戶行政賠償?shù)陌讣?/p>

該糾紛源于某區(qū)政府在推進(jìn)該村征收項(xiàng)目過程中，部分被征收人因補(bǔ)償安置問題未達(dá)成協(xié)議，引發(fā)多起行政訴訟。案件審理中，西鐵中院發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在“未補(bǔ)償先搬遷”風(fēng)險(xiǎn)，且部分尾留戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，可能激化社會(huì)矛盾。

為此，辛晶在2024年4月26日向某區(qū)政府發(fā)出司法建議書，提出三點(diǎn)核心建議：嚴(yán)格遵循“先補(bǔ)償、后搬遷”原則，保障被征收人合法權(quán)益；參照已生效判決，統(tǒng)一剩余戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立專戶保障安置資金，避免挪用或遲延引發(fā)新矛盾。

某區(qū)政府收到司法建議后高度重視，迅速回函并落實(shí)整改，針對各戶實(shí)際情況靈活調(diào)整補(bǔ)償方案。在司法建議書的推動(dòng)下，尾留戶相繼達(dá)成協(xié)議并撤訴，糾紛得以實(shí)質(zhì)性化解，該征收項(xiàng)目隨之步入收尾階段。某區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以此為鑒，進(jìn)一步完善征收機(jī)制，確保群眾利益與城市發(fā)展“雙贏”。

辛晶說：“司法建議的關(guān)鍵在于‘主動(dòng)延伸職能’，通過精準(zhǔn)建議，行政機(jī)關(guān)得以提前糾偏，避免矛盾升級?！北景钢?，西鐵中院并未止步于裁判，而是以司法建議書為紐帶，促成政府與群眾協(xié)商，最終實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。這封司法建議書，不僅讓糾紛得到妥善解決，更優(yōu)化了地方政府的安置補(bǔ)償機(jī)制，避免了潛在矛盾的積累。

“紓”登記難題，安民眾所居

2024年，年過六旬的孟某反復(fù)端詳著電腦屏幕上的商品房網(wǎng)簽備案登記，難掩激動(dòng)。與他同樣開心的還有同小區(qū)的141戶業(yè)主。一場持續(xù)七年的“房本保衛(wèi)戰(zhàn)”，在西鐵法院的全力協(xié)調(diào)下畫上圓滿句號。

時(shí)間回溯至2017年，孟某等78戶家庭滿心歡喜地購買了某新建小區(qū)商品房。然而收房后發(fā)現(xiàn)，由于開發(fā)商在建設(shè)期間將項(xiàng)目抵押給金融機(jī)構(gòu)辦理在建工程抵押登記，導(dǎo)致房屋無法進(jìn)行網(wǎng)簽備案，業(yè)主苦不堪言。2024年2月，78戶業(yè)主以行政不作為為由將相關(guān)行政部門訴至法院。

“表面是行政訴訟，實(shí)質(zhì)訴求直指房屋辦理網(wǎng)簽備案登記。更棘手的是，我們在排查時(shí)又發(fā)現(xiàn)70余戶‘同病相憐’的業(yè)主，整個(gè)小區(qū)近半數(shù)家庭陷入辦證困局?！背修k法官張韞意識到此案“一判了之”難以真正化解糾紛。面對行政監(jiān)管責(zé)任界定模糊、在建工程抵押解除程序梗阻等“死結(jié)”，西鐵法院以創(chuàng)新性司法建議的形式向某管委會(huì)發(fā)出了一份《行政爭議實(shí)質(zhì)化解建議函》，建議管委會(huì)組織相關(guān)部門共同參加，發(fā)揮化解合力，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)爭議實(shí)質(zhì)性化解。

同時(shí)，西鐵法院協(xié)同多家行政部門召開專題座談會(huì)，厘清案件事實(shí)及法律適用問題，并引入案外抵押權(quán)人參與協(xié)商。最終，142份網(wǎng)簽備案在2024年10月前全部登記，業(yè)主們自發(fā)將“真心為民辦實(shí)事，優(yōu)質(zhì)服務(wù)解民憂”的錦旗送到法院，笑著說：“這下心里踏實(shí)多了！”

“通”補(bǔ)償梗阻，促源頭治理

“司法建議不僅是裁判的延伸，更是社會(huì)治理的橋梁?！蔽麒F法院行政審判三庭庭長翟漢卿在談及集體土地征收糾紛時(shí)說。據(jù)了解，西鐵法院通過一份綜合性司法建議書，推動(dòng)西咸新區(qū)管委會(huì)系統(tǒng)整治安置補(bǔ)償機(jī)制，化解潛在訴訟400余件，實(shí)現(xiàn)“一案治一域”的司法效能，為“平安陜西”建設(shè)再添法治注腳。

2023年，西鐵法院在審理中發(fā)現(xiàn)，以西咸新區(qū)秦漢新城管委會(huì)為被告的安置補(bǔ)償類案件異常激增，經(jīng)深入調(diào)研，法官發(fā)現(xiàn)癥結(jié)在于安置政策存在漏洞：外孫子女補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊這一問題長期未解，導(dǎo)致群眾權(quán)益受損、矛盾頻發(fā)。

“息訴不是終點(diǎn)，源頭治理才是關(guān)鍵?！钡詽h卿說。2023年4月，西鐵法院向秦漢新城管委會(huì)發(fā)出首份《行政爭議實(shí)質(zhì)化解建議函》，建議修訂安置政策。隨后，法官主動(dòng)對接行政機(jī)關(guān)，在西咸新區(qū)行政爭議多元化解中心召開專項(xiàng)會(huì)議，現(xiàn)場促成6案簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，后當(dāng)事人均撤回起訴。

這一成功經(jīng)驗(yàn)激發(fā)了更大范圍的治理行動(dòng)。2024年，西鐵法院針對西咸新區(qū)安置補(bǔ)償工作中的共性問題，制發(fā)綜合性司法建議，提出“明確安置對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”“統(tǒng)一過渡費(fèi)發(fā)放規(guī)則”“杜絕以違代征”等6條具體建議。西咸新區(qū)管委會(huì)高度重視，立即組織全區(qū)征拆單位學(xué)習(xí)落實(shí)，并邀請法官專題輔導(dǎo)。

2024年8月，整改成效顯現(xiàn)：涉西咸新區(qū)安置補(bǔ)償類案件同比下降20.18%。西鐵法院審理的行政機(jī)關(guān)案件敗訴率從2022年的40.55%下降至16.93%。“數(shù)據(jù)背后是群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感?！敝鬓k法官翟漢卿說。如今，西咸新區(qū)已建立“政策修訂—資金監(jiān)管—糾紛預(yù)警”全鏈條機(jī)制，昔日的“矛盾高發(fā)地”正蛻變?yōu)椤爸卫硎痉短铩薄?/p>

“法院與政府不是對立關(guān)系，而是法治共同體。”西咸新區(qū)行政復(fù)議中心負(fù)責(zé)人在反饋會(huì)上強(qiáng)調(diào)。隨著司法建議的落地，一場“群眾權(quán)益有保障、城市發(fā)展有空間”的雙贏變革正在三秦大地悄然發(fā)生。

“司法建議的獨(dú)特價(jià)值就在于推動(dòng)社會(huì)治理從‘被動(dòng)應(yīng)訴’向‘主動(dòng)共治’轉(zhuǎn)型?！蔽麒F中院黨組書記、院長高波指出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，西鐵兩級法院發(fā)送各類司法建議書30份，反饋回復(fù)率100%，形成了行政爭議源頭治理的“西安樣本”。在這場司法職能的拓展與深化中，司法建議書不再僅僅是案件審理的附屬環(huán)節(jié)，而是成為防微杜漸、精準(zhǔn)施策的前端治理工具，有力書寫了“平安陜西”的法治答卷。